城市設計在城鄉規劃管理中的應用
——以天津為例

尹海林

隨著城市發展，我們發現，單純指標化的規劃管理方式，由于數據指標與平面圖則過于抽象，缺少對城市空間環境的總體控制和引導，造成實際規劃管理工作相對僵化和不適應：在用地性質控制方面，住宅、商業辦公、產業等不同性質用地塑造的城市形態各不相同，單純以用地指標進行分類，難以體現用地性質對城市環境和空間形態的影響；在開發強度控制方面，容積率指標較為抽象，缺乏立體管理要素的支撐，容積率指標的確定往往依據經驗數據，導致城市空間形態難以整體把握；在建筑項目控制方面，以簡單數據為依托，孤立審查建筑的平面布局、建筑形式和建筑色彩，缺乏在空間布局、建筑風格和建筑色彩等方面的整體把握，導致建筑空間布局無序，建筑風格凌亂，色彩突兀。

近幾年來，天津為塑造城市的整體風格，將城市設計引入規劃建設管理，從空間尺度、形態體量、色彩關系等方面，綜合分析研究建設項目的功能、布局和風格，分析研究建設項目與周邊的相互關系，使功能性與審美性相統一，與整體環境相一致，取得了良好的規劃實施效果，其經驗值得借鑒。

城市設計在天津城鄉規劃管理中的應用探索

1.編制城市設計，為規劃管理提供依據

自2008年以來，天津規劃管理部門相繼組織開展了總體城市設計和重點地區城市設計編制工作，并將編制成果轉化為城市設計導則，以此加強和引導城鄉規劃建設管理。

一是，實現了中心城區總體城市設計、各分區總體城市設計、重點地區城市設計三個層次全覆蓋，同時編制完成了各區縣新城總體城市設計。

通過編制及實施海河兩岸城市設計，整合海河沿岸的城市功能，置換原有工業和倉儲用地，拓展商務商業空間，先后集中打造了津灣廣場、津門津塔高端商務區、南站商務區等標志性節點，使海河沿岸重新煥發生機，促進了現代服務業的繁榮發展。同時也把海河建設成了最能體現特色和活力的標志性區域。

二是，將城市設計成果轉化為導則，分總則和分則兩個層次，從整體風格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態等五個方面、共十五個要素，提出控制要求。目前，已完成了中心城區與控規單元相對應的城市設計導則全覆蓋。

通過開展城市設計，天津市規劃管理部門得以對全市各地區和重點地區的空間結構、形態特色、功能布局、交通組織、建筑風格與色彩等有了較為明確、詳細的引導，提出了具體的控制方向和規劃要求，優化支撐了空間戰略規劃和城市總體規劃，優化調整了城市空間形態、功能布局，優化創新了重點地區的修詳規，規范控制了建筑風格等城市細節。

2.制定精細化管理規程，將城市設計要求納入項目審批流程

城市設計要真正發揮作用，必須建立一套能將導則融入城市建設管理體系的機制，保障城市設計構想的實施。

為了加強建設項目規劃管理，天津細化管理規程，將城市設計要求納入規劃條件，在規劃方案、建筑方案等審批階段，明確審查審批要求。

在規劃條件階段，結合城市設計提出空間關系、建筑體量等控制要求。在規劃方案階段，結合城市設計審查規劃布局，重點審核功能布局、空間組織、開敞空間、綠地系統控制和建筑尺度。在建筑方案階段，結合城市設計審查建筑形式，重點審核建筑風格、色彩、高度、頂部、材質、配套設施及夜景燈光效果。

上述精細化的管理規程，從總體到局部、從宏觀到微觀，深化細化了各個規劃審批環節的管理要求，保證了城市規劃的連慣性、空間布局的整體性、用地功能的合理性和環境設計的科學性。

3.實施三維動態管理，將城市設計成果納入項目審查程序

建設項目管理中一個很大的問題是個體建筑雖然設計的很好，但放入具體建成環境中卻并不理想，根源在于沒有將項目放入城市整體環境中去考慮。正如美國著名的城市設計師巴奈特在他的每一本論城市設計的著作中反復強調的：“每個城市設計項目都應放在比該項目高一層次的空間背景中去審視”。

為充分利用城市設計成果，保證按規劃實施到位，天津進行了將城市設計成果轉化成三維數字模型的有益嘗試。目前，中心城區實現了建筑體塊模型100%全覆蓋，重點地區實現了精細化模型全覆蓋。

在規劃方案和建筑方案審查過程中，將待審批的設計策劃方案放入三維數字模型，可以做到從區域城市設計中推敲策劃方案的空間尺度、建筑形體、風格及色彩；從不同角度分析具體建設項目的規劃布局和建筑方案是否符合規劃要求，是否體現城市特色；從整體天際輪廓線把握建筑方案是否合理。

4.匯編專項控制導則，轉化為管理技術規范

城市具體形態設計容易受到各種外界因素影響而具有不確定性，難以作為城市設計運作的媒介。只有將其轉化為規范、條文，才能順利實施。

從2009年開始，天津以各層次城市設計為依托，開展了專項控制導則的探索與實踐，編制了《天津市規劃建筑導則匯編》，經過深化完善，形成了《天津市規劃設計導則》。規劃設計導則從建筑特色、建筑色彩、建筑高度、建筑頂部等方面，對居住、商業、辦公等各類建筑設計提出控制要求，并納入審批程序，規范和引導建筑項目的規劃建設。

（1）規劃布局控制

建筑組群是構成城市的單元，其空間布局、層次關系是構成城市整體形象的重要要素。天津從城市整體空間形態出發，結合城市整體輪廓線控制要求，分區域對規劃布局進行嚴格把控。特別是對于主要河流、公園、歷史街區周邊的規劃建設項目，天津制定了建筑高度控制導則，通過有機銜接過渡，塑造宜人的空間尺度。

主要河流沿線高度控制：沿河流綠化控制線或道路紅線外側50米用地的范圍，作為河流兩側高度控制區，除滿足規劃及防洪退線外還需要進行建筑高度控制。在河流兩側高度控制區的建設項目，按建筑與其退綠化或道路的寬度為1∶1的關系確定建筑檐口高度。例如在天鋼柳林副中心的空間形態控制上，從突出城市新區的秩序感出發，以海河為軸線，兩岸嚴格按照近（24-40米）、中（60-150米）、遠（150-280）三個層次進行整體控制，形成以核心建筑及其兩側超高層建筑為中心向兩翼梯次遞減的城市空間形態，為此區段親水、開敞的沿河開放空間勾勒出完美的天際線。

城市公園周邊建筑高度控制的原則：公園邊界外圍40米范圍內，建筑退公園外界不小于8米；其檐口高度控制24米；40-100米范圍內，檐口高度控制50米。公園周邊的建筑與對應的日照控制線部分，需要按照住宅的日照控制標準，滿足日照要求。例如文化中心公園周邊建筑高度控制在24米至30米之間，避免高層建筑對視線的遮擋。公園周邊通過多層次的建筑高度建立一個引人注目的城市形態——以大劇院作為從西側看天際線的主要焦點并與其南北兩側的塔樓群所呼應。文化中心公園將提供觀賞美麗城市天際線的充裕空間。

文化風貌保護區高度控制原則：以保護區周邊道路紅線為參照，100米的歷史文化協調區內的建筑高度，按其與道路中線距離比1∶1的關系確定。

在建筑風格方面，不追求新、奇、特，強調城市的整體特色而不突出某個單體建筑的特色。

歷史風貌區：尊重原有區域肌理，延續現有建筑尺度，立面構件及符號應吸取各自區域的古典符號。

辦公文體區：高層建筑是構成城市天際線的重要元素。單體建筑不應出現過大過寬的形體，高層建筑的高寬比應嚴格控制。突出體現個性特征，塑造簡潔的建筑體形。高層建筑的形象風格應與區域的地域特征相統一，體型、尺度、材料應與周邊建筑相協調。

商業商貿區：商業建筑可采用與周邊環境相協調的多種建筑風格，烘托商業氛圍。商業街區，統一各商業界面的高度、面寬、形式，并考慮廣告、店招牌匾的統一位置。

生活居住區：建筑空間布局應形成高低、進退變化，塑造豐富的城市輪廓線。避免出現大面積同一高度的建筑組群。立面設計通過造型變化、細部處理和色彩搭配，形成豐富宜人的視覺效果。高層居住建筑頂部處理應錯落有序、富于變化。多層居住建筑頂部應采用坡屋頂形式。

現代工業區：注重經濟、實用、美觀，立面主色調為亮灰色。

（2）建筑色彩控制

建筑色彩以簡潔、大氣、清新、亮麗的色調為主，體現特色，避免使用色調灰暗、沉重以及綠、藍、黃、黑等純度較高顏色，單幢建筑色彩不宜超過3種。

歷史風貌區：延續城市的歷史文脈，保護自身特殊稟賦的色彩，展現深厚的建筑文化底蘊，使城市的歷史在色彩中得以延續。主要色調：磚紅、磚灰、暖黃。

一般區域：依據色彩規劃對一般區域的建筑色彩實施管理工作，營造和諧統一的新城市個性形象。主要色調：暖黃、亮灰、磚紅、磚灰。

天津經驗的啟示

1.科學編制是城市設計實施落位的前提

以天津為例，通過建立重點規劃編制指揮部組織開展城市設計編制工作，具有較強的挑戰性、創新性。指揮部以規劃局為主體，相關委辦局共同參與，市與區縣兩級聯動，建立了一種集中、高效的規劃編制和審查的創新形式。此外，城市規劃是一項綜合性很強的工作，不僅僅是規劃部門的工作，需要各方面協同聯動、共同合作。首先是城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相互協調；其次是各委辦局積極開展各項專業規劃編制工作；同時，各區縣大力投入。唯此才能保證規劃落位并順利實施。

2.規范化、法定化是城市設計有效應用于規劃管理的關鍵

城市設計導則的法定化和有效實施是城市設計規范化法定化的主要目標。在實際工作中要做好三個結合：一是城市設計導則要與法定規劃相結合，將城市設計導則按照控規劃定的地塊進行引索，明確最重要的設計結構和要素，形成地塊城市設計控制分圖則；二是城市設計導則要與技術管理規定相結合，由于城市設計導則在編制過程中需要不斷修正和完善，屬于“過程規劃”，城市設計導則與規劃管理技術規定相結合，有得于城市設計的推廣與實施，最終通過技術管理規定加以落實；三是城市設計導則要與規劃建設管理相結合，進行規劃選址、提出規劃條件和設計要求時，應納入城市設計導則的要求。

3.必要的資金投入是做好規劃管理工作的保障

充分發揮政府在建設中的主導作用，切實增加對規劃的財政資金投入力度。同時，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。