城市設(shè)計助力合肥打造“最美省會城市”

方佳偉

“城市如同語言，是人類最偉大的藝術(shù)品。”要讓城市成為藝術(shù)品，必須要實施城市設(shè)計。近年來，合肥市緊抓全國城市設(shè)計試點市契機，緊緊圍繞“城市設(shè)計”與“城市雙修”工作，提升城市細節(jié)品質(zhì)，塑造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。

合肥成全國首批城市設(shè)計試點城市

合肥歷史悠久，在三國時期就是戰(zhàn)略要地。新中國成立以后，合肥市成為安徽省省會，城市發(fā)展掀開了新的篇章。2011年行政區(qū)劃調(diào)整，巢湖成為合肥的內(nèi)湖，為合肥市的發(fā)展帶來了新的機遇。近年來，合肥市城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

雖然在城市的規(guī)模上，合肥市已有量的積累，但一些細節(jié)上還有缺憾，必須進行品質(zhì)提升。2017年3月14日，住建部公布了全國第一批城市設(shè)計試點城市名單，合肥市榜上有名。成為國家城市設(shè)計試點市，對于合肥市城市品位的進一步提升，是一次難得的好機遇。

“三葉風扇形”城市布局曾寫入教科書

雖然入選全國城市設(shè)計試點市概念提出時間不長，但實際上，合肥市是國內(nèi)較早開展城市設(shè)計工作的城市之一。此前，合肥市“三葉風扇形”的城市布局是建國初期城市建設(shè)的教科書式樣板，在空間布局方面具有良好的歷史傳承。

解放之初，合肥市僅有5萬人口，建成區(qū)3平方公里。城內(nèi)絕大部分是簡陋危舊的瓦房、草房，城市基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，街巷狹窄、道路泥濘、臭水溝塘縱橫。“一五”期間，為了發(fā)展地方工業(yè)，開辟了合肥東郊工業(yè)區(qū)，北郊安排倉庫區(qū)，老城區(qū)以南為文教區(qū)。

1958年，在國家計委區(qū)域規(guī)劃組的指導(dǎo)幫助下，提出“合肥市工業(yè)區(qū)規(guī)劃”，開辟了西南郊工業(yè)區(qū)，形成了以老城區(qū)為核心，向東、北、西南伸展三翼的“風扇”形布局的雛形。清華大學吳良鏞教授在1983年“歷史文化名城的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，舊城更新與城市設(shè)計”一文中曾對“風扇”形布局形態(tài)給予肯定,并謂之“合肥方式”。

“1331”空間布局拉開城市發(fā)展新框架

2002年，合肥市在啟動政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)之初，開展了12.3平方公里新區(qū)城市設(shè)計，并在項目建設(shè)中堅持貫徹城市設(shè)計成果要求。經(jīng)過十多年的建設(shè)，目前的合肥政務(wù)文化新區(qū)營造了良好的片區(qū)城市形象，幾乎與原有的規(guī)劃一致。

合肥市還逐步建立了形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的城市設(shè)計工作體系，以及總體、專項、重要區(qū)段、重要地塊四個層次的城市設(shè)計編制體系。此外，探索建立了重點片區(qū)城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃同步編制，城市設(shè)計主要指標全部納入法定規(guī)劃內(nèi)容的新途徑。

在總體城市設(shè)計方面，2015年完成了《合肥市“1331”城市空間特色規(guī)劃》。之后，合肥市又確定了區(qū)域城市形象定位、山水格局、城市空間特色、整體風貌控制原則，并提出主城區(qū)、副中心城區(qū)等的城市設(shè)計控制要求。

東部新中心城市設(shè)計、駱崗機場片區(qū)城市設(shè)計、卓越城城市設(shè)計……在重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點方面，近年來，合肥市組織開展了20多項城市設(shè)計的編制工作，覆蓋面積達220平方公里，將城市設(shè)計主要控制內(nèi)容納入規(guī)劃審批和建設(shè)規(guī)劃中。

精品城市建設(shè)與城市設(shè)計不謀而合

城市“雙修”指的是生態(tài)修復(fù)和城市修補，用再生態(tài)的理念進行生態(tài)修復(fù)，用更新織補的理念進行城市修補。合肥市雖然不是城市“雙修”試點市，但在具體規(guī)劃建設(shè)過程中，已完全貫穿了城市“雙修”理念。

以城市雙修理念開展精品城市工程，將其作為城市設(shè)計在工程實施層面的有力抓手。2016年，合肥市啟動了精品城市建設(shè)，與中央提出的城市設(shè)計理念不謀而合。這有助于合肥市留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因。

按照安徽省住建廳的要求，合肥市要在城市設(shè)計和城市“雙修”工作中勇于探索，努力打造全省樣板、全國典范。圍繞“城市品質(zhì)、品位、品相提升”，按照“經(jīng)濟、現(xiàn)實、鮮活”的原則，打造精致、經(jīng)典示范項目，形成可復(fù)制、可推廣的“合肥模式”。

精品城市工程項目已完成10多個

合肥市實施的精品城市工程，包括精品道路和特色街區(qū)兩大類。按照“建一條，成一條”的原則，相關(guān)部門此前就會同各區(qū)擬定了2016、2017-2018年建設(shè)計劃，主要包括長江路、黃山路、蕪湖路、金寨路、城隍廟、寧國路“一園兩坊”等重點道路和街區(qū)。

至今，合肥市已完成精品城市建設(shè)項目10多個，包括蕪湖西路、城隍廟一期、習友路、銀屏街、天柱路、新蚌埠路、肥西路、皖河支路、AS1980、罍街二期、半邊街、淮河路步行街一期、巢湖半湯老街。另外，還有一批重點項目，比如長江中路、科學島路等正在實施。

目前，相關(guān)部門還在配合廬陽區(qū)政府，對長江中路路面景觀細節(jié)進行完善，以便確定6個景觀節(jié)點方案；配合蜀山區(qū)政府做好科學島路、梅山路等精品道路的設(shè)計和組織實施工作；配合包河區(qū)政府落實蕪湖路省地質(zhì)博物館、省體委沿路門面房拆遷事項，營造富有歷史記憶的城市公共空間。

按“15分鐘生活圈”配備基本公共服務(wù)

為確保精品城市工作有標準可循，合肥市編制了《城市公共空間規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》和《沿街建筑城市立面整治導(dǎo)則》，從城市公共空間、建筑層面分別提出設(shè)計引導(dǎo)要求，細化管控措施。同時，謀劃修編《合肥市控制性詳細規(guī)劃通則》，針對城市品質(zhì)不高、特色不突出、公共配套不健全等問題提出相應(yīng)修改條款。

針對已建成地區(qū)公共配套設(shè)施不健全的問題，合肥市相關(guān)部門以蜀山區(qū)為試點進行公服設(shè)施專項調(diào)研，梳理尚未配備或配備不足的短缺功能。以問題為導(dǎo)向，強弱項、補短板，提出街道級社區(qū)中心-社居委級社區(qū)中心的兩級中心體系。

其中，街道級中心對應(yīng)“15分鐘生活圈”，通過文體活動中心、運動場、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等不同功能的設(shè)置，形成街道公共活動中心，充分激發(fā)社區(qū)活力；社居委級中心對應(yīng)“5分鐘生活圈”，通過社區(qū)服務(wù)站、文體活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料服務(wù)站、食堂等功能的設(shè)置，形成社區(qū)公共活動中心，為居民提供最為便利的生活服務(wù)。

同時，全面落實市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃“一張圖”。在新建城區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級設(shè)置、集中配套”的原則規(guī)劃建設(shè)；在老城區(qū)，實行摸底調(diào)查，找出配套設(shè)施盲點，摸清家底，精準發(fā)力。

未來打造若干個城市設(shè)計樣板片區(qū)

通過合力推進城市設(shè)計試點，合肥市將探索建立與城市規(guī)劃全融合、全掛鉤、全對接的，相輔相成的城市設(shè)計編制、管理、實施機制，形成適用的城市設(shè)計技術(shù)路徑，保護城市歷史格局，創(chuàng)造宜居公共空間，精細化管理城市各類空間。

在建立特色空間體系強化城市特色塑造方面，安徽省住建廳配合合肥市加強城市設(shè)計項目儲備，選擇重點地區(qū)、主要軸線、關(guān)鍵節(jié)點開展城市設(shè)計編制。合肥市也會積極探索以城市設(shè)計為指導(dǎo)的土地出讓模式和城市更新模式。未來將打造若干個城市設(shè)計建成實施的樣板片區(qū)。

致力于打造全國“最美省會城市”之一

《合肥市城市近期建設(shè)規(guī)劃》提出，合肥市要重點發(fā)展濱湖新區(qū)、淝河片區(qū)、大圩片區(qū)、三十崗片區(qū)、平板顯示基地片區(qū)、少荃湖片區(qū)、大興鎮(zhèn)東北片區(qū)、空港片區(qū)、南崗片區(qū)、新西站片區(qū)、小廟片區(qū)等片區(qū)。目前，合肥市正按照試點要求，強化城市設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的綜合性作用。

以發(fā)掘城市特色為目標，合肥市還開展了《合肥市總體城市設(shè)計》編制工作，《合肥市城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》也已經(jīng)完成專家評審。合肥市將保持并延續(xù)“千塘百圩攢玉珠，蜀山淝水掩綠城”的歷史風貌，發(fā)展并營造“山、河、湖、田”相融相濟的地域景觀與充滿活力的科技、創(chuàng)新、生態(tài)宜居之城和諧相生的新型城市風貌。

今后，合肥市還將從規(guī)劃、管理、建設(shè)和資金保障等多個層面，深入推進精品城市建設(shè)，努力形成一批能夠傳承歷史、展示風貌、體現(xiàn)文化、彰顯氣質(zhì)的特色街區(qū)。同時，實現(xiàn)城市設(shè)計的“全過程管理”，著力建設(shè)“讓生活更美好”的城市，努力把合肥打造成中國“最美省會城市”之一。