鼙鼓聲疾 直面城市設計

本刊記者 孫思

與城市相遇，在登高遠眺，也在行走其間。雖則規劃出臺是催征鼓、發令槍，然而一紙藍圖卻往往在執行落地過程中荒腔走板抑或改弦易轍。從增添綠意到疏浚水脈，從設計景觀到留存文化，從優化空間到人居互動……我們說，城市對于美好生活的承載，從來不止于躍然紙上，更要屹立在大地。

江蘇——“城市家具”建設理念，提升“城市客廳”環境

事實上，早在2015年12月，“城市家具”即被中共中央、國務院正式確立為中國城市建設管理的重要內容。該概念的提出，為城市基礎設施、公共服務設施建立起直觀、生動的綜合發展目標拓寬了視角。

2017年，江蘇省既組織開展了《江蘇省城市家具建設指南》（以下簡稱《指南》）課題研究，創新性地引入了“城市家具”建設理念和“標準化”建設思路。2018年10月，《指南》編寫完成，于年底印發全省各地，旨在提升城市的環境品質，激發城市的活力與魅力。

《指南》以城市公共空間中的交通管理、公共照明、路面鋪裝、信息服務等各類設施為對象，明確了城市家具的定義、設施種類及系統分類方法。重點針對設施種類最多、設置條件和技術最為復雜的道路空間的城市家具展開布局，內容涵蓋城市家具系統工程規劃、設計、施工、養護、管理等，提出開展城市家具系統建設工作的總體指導方針和原則、建設目標與流程、系統設計要點等重要內容，針對國家和行業標準的指導不足進行完善補充，填補了城市家具缺少系統性設計標準的空白。

同時，為推廣先進理念和應用技術發展，《指南》在基礎性建設和技術指導以外增加了創新應用與案例的篇章。對處于行業理念和技術前沿的標準化模塊化設計、集約化與功能復合設計、藝術化城市家具、智慧城市家具等前沿技術與應用，以及在系統化、標準化、特色化等方面體現高水平建設標準的國內外優秀設計實例進行圖文介紹，旨在通過技術革新和設計創新，激發城市設計者和建設者的創新活力，在新一輪的城市品質建設中，引領和創建“面向未來、全球先進”的現代城市。

此外，《指南》為指導城市建設精細化、高質量發展提供了方向、路徑和基本遵循，后續還將以此為基礎進一步深入制定設計導則、參考設計圖集和實施辦法等，增強可實施性，也將為提高城市家具建設管理水平、增強江蘇省各地城市競爭力，發揮積極作用。

“城市家具標準化”的建設理念，通過倡導把城市當做千萬家庭的共同家園，將各類城市基礎設施、公共服務設施作為“家具”一般來對待，用“標準化”思路來進行統籌布局設置、統一設計施工和維護管理，是一種很好的城市建設導向和路徑。

香港——永不擁堵的樂土，城市規劃的香港之道

在香港，公共交通問題從來都不只限于政府責任和公共服務，更強調與市民滿意度和財團利益緊密結合起來，政府更像是市民和地產商之間的平衡點。信奉自由市場經濟的香港政府，借用市場的力量來提供公共服務，再由公共服務度的提升來促進市場發展。

早在英國政府統治時期，香港就已確定了緊湊集約型城市發展模式，高密度發展是香港的典型特征。自1970年以來，集約型城市、集約化住房，尤其是香港公屋的發展一直都在探索著高密度住房與城市生活環境的協調關系。但高密度并不等于擁擠，生活質量與居住密度之間的關系絕不是簡單的負相關，高容積率下開放的空間與良好的鄰里環境對生活質量也有重要的影響。

所謂的香港模式，與地產商和財團的關系非常緊密。簡單來說，港府發展經濟，最大的資本便是土地，即通過出售土地來獲得市政資本。但香港可供利用的土地面積有限，集約式的利用模式下，前者并不會隨便擴張，而為了榨取每一塊土地的最大利用價值，必然會將城市規劃做到最好，與人居密切相關的交通問題，自然也是考慮重點。港府并沒有將公共交通作為福利事業，而是將其經營權交給私人公司，地產商往往身兼提供公共交通服務一職，利用公共交通為自己的產業增值，公共交通本身也成為了利益增長點。政府則制定條例、規范行為，保證提供必要的公共服務。在各方互相倚重和利用的前提下，香港的公共交通得以良性循環發展。

香港政府與地產商、發展商的關系包含了3個方面：市場（Market）、監督（Monitor）和監管（Regulator）。在市場化運作中，政府首先充當監督者的角色，以保證公平交易，發揮適當的監督作用；而“監管”這個詞的意思比“監督”更為嚴肅和有力，描述了政府更為強勢的監管行為。三者相互作用、相輔相成。

長沙——開展專項設計，展現“百面長沙”

2018年11月，為了展現城市的山水格局、人文底蘊等景觀要素，打造具有城市特色的景觀界面，長沙市在《百面長沙專項城市設計》研究的基礎上，針對七個景觀單元提出設計指引，為城市建設與自然人文的和諧共生提供了總綱性的管控技術指引（以下簡稱《專項城市設計》）。

《專項城市設計》中通過實地調研與歷史資料查閱，梳理城市的自然基底，挖掘人文脈絡，提升景觀單元內涵與主題，與最新規劃相銜接，將未納入景觀單元的、保留價值較高的區域統籌考慮，明確需要重點控制的山、水、文化等元素集聚形成核心重點區域。

《專項城市設計》梳理城市點、線、面要素，要求應進一步增加其他重要視點，舊城區需明確視點位置；新區應根據最新城市設計或相關規劃選擇建議視點。從美的意境角度出發，“點”的選取以平俯結合，遠近結合的原則，俯瞰點著重控制城市脈絡，山水格局。對春夏秋冬、陰晴雨雪、早中晚夜12個要素，通過植物景觀、夜景亮化等方面來塑造。“線”包含了生態廊道、視線通廊以及交通廊道，主要關注在動態過程中領略城市景觀。“面”則重點把握山水城市交接界面。將100個點線面打造成長沙最美攝影點。

同時，《專項城市設計》進一步結合視點進行分析，對不同級別控制區域提出指引要求。從定性和定量的角度，對下階段視點范圍內建設項目提出效果要求。通過不同視點，打造不同景觀場景，作為三維仿真平臺對城市建設過程的宏觀管控愿景。保護現有美，改善現狀重要區域欠缺美，塑造未建區域的意境美。

《專項城市設計》還建立了城市建設動態監測的坐標系，將現狀百面城市印象與意向場景相對比。運用三維仿真技術，對百面長沙范圍內建設項目進行動態監測，對城市總體景觀風貌格局進行持續管控，以實現宏觀愿景的藍圖。

西寧——綠色發展樹樣板，城市雙修惠民生

自2017年西寧市成功入選第二批城市雙修試點城市以來，西寧市委市政府高度重視，認真貫徹中央城市工作會議精神，堅持“生態優先、綠色發展”理念，將城市雙修作為推進城市轉型升級、轉變發展方式的重要舉措，成立以市委書記為組長的城市雙修工作領導小組，印發了實施方案，著力使城市雙修彰顯幸福西寧的時代內涵。

一是堅持統籌引領，推動城市雙修工作。圍繞打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西寧總目標，全面開展生態空間摸底調查和城市建設現狀評估工作，編制完成《西寧市生態修復城市修補總體規劃》和生態修復等專項規劃，為科學推進城市雙修提供依據。

二是堅持生態保護優先，塑造城市特色風貌。圍繞打造高原山水生態城市的目標，按照“山-水-城”一體共治思路，著力打造跳動“綠芯”的生態山水城市，充分奠定西寧綠色發展、城市轉型升級的生態基礎。具體包括構建支撐綠色發展的空間格局，提升城市宜居環境，推進全流域水生態治理工程，塑造西寧衛城城市風貌識別區，塑造高品質城市空間五個方面的工作推進。

三是堅持以人為本理念，努力提高市民生活品質。舉措涵蓋聚焦群眾日常生活需求，全面推進暢通西寧建設，全域推進海綿城市建設，加快地下綜合管廊建設，改進城市管理五個領域。

下一步西寧將始終堅持“生態優先，綠色發展”的成長坐標，持續推進城市雙修試點工作，積極探索欠發達、高原生態脆弱地區生態修復城市修補方法和路徑，形成可復制可推廣的經驗，將西寧建設成為高原山水生態城市。