架好城市設計“橋梁”推動城市品質提升

本刊記者 邱曉穩

城市，不僅僅是鋼筋水泥的堆砌，更是人們安放身心的容器。回首過往，我國歷經了以速度和規模見長的粗放式城市化進程，城市病蔓延滋長。人居環境越來越不宜居，城鄉風貌越來越缺乏特色且日益趨同。如今，城市規劃與設計拼規模、搶速度的理念也許將成歷史，城市設計的地位日漸被“正名”，城市發展重質量、修內涵的春天或即隨之而來。

架好城市設計“橋梁”

城市設計是一個宏大的概念，其本身存在多種表述，沒有統一界定。規劃古已有之，但長期以來，我國對現代城市設計的研究實踐，從理論到方法都未形成完整的體系，所以在城市規劃建設中沒有能夠對城市空間環境進行有效的引導和控制。現實是城市的空間環境質量問題越來越突出，許多城市面貌相互雷同，空間形態單調呆板，缺乏鮮明的特色和個性。

自上世紀八十年代以來，中國城市發展建設主要依托法定城市規劃體系。城市規劃在引導城市發展和建設發揮了關鍵性的作用。相對于城市規劃與建筑設計，我國的城市設計一直處于無處安放的尷尬狀態，在行業和學科內無地位、無規則、無隊伍。相關研究資料顯示，國際上城市設計的熱潮興起于上世紀七十至八十年代，而中國則在上世紀九十年代中逐漸崛起，并在今天成為全國的熱點。

自2015年12月中央城市工作會議召開以來，“城市設計”逐步在中國逐漸成為一門“顯學”。會議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設計工作。

哈爾濱工業大學（深圳）建筑與規劃學院的金廣君教授談到，城市設計發展的主要動力來源于城市對再開發的需求，此時空間資源的再分配與空間形態的調整是城市再開發活動中平衡各種利益關系的重要物質基礎。在美國，城市設計是填補城市綜合規劃與建筑設計之間空隙的“橋”，是城市建設導控從平面到空間，從剛性到彈性的管理手段。

中國城市設計的最新發展與近年來中央一系列重大決策密切相關，如北京副中心規劃建設、雄安新區建設等都是首先開展的城市設計的國際方案征集和工作營，所重點討論的“國際視野”、“高點定位”、“百年大計”、“千年城市”，以及住建部正在開展的“城市設計”、“城市雙修”等試點工作等均聚焦于“理性規劃、持續發展”。“理性規劃”和“持續發展”作為一個整體勾勒出今天我們城鄉規劃及城市設計發展的關鍵戰略和工作要點。

為城市設計“正名”

十八大以來政府對城市設計意義和作用發揮的頂層認識不斷強化。2013年12月，中央城鎮化工作會議提出“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”，這是對城市設計命題高層關注的開始，會議著重提出要“建立空間規劃體系，推進規劃體制，加快規劃立法工作”。

以中央城鎮化工作會議為起始，近些年來我國在規范城市規劃、城市設計方面的步伐明顯加快。

2014年10月15日，習近平總書記出席了文藝工作座談會，就提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。

2014年12月19日，在全國住房城鄉建設工作會議上，時任住建部部長陳政高對2015年的工作任務作出部署，其中提到：“加強城市設計工作，總結國內成功做法，吸收國外有益經驗，制定城市設計技術導則。從城市整體層面到重點區域和地段，都要進行城市設計，提出建筑風格、色彩、材質等要求。建筑設計和項目審批都必須符合城市設計要求。”

2015年，中央城市工作會議指出，城市發展對城市設計工作提出了要求，即必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市設計工作；指出城市設計與城市控規的關系，即要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性；指出城市設計的對象和內容，即要加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”；指出城市規劃、城市設計、建筑設計三者的關系，即增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。

2016年2月21日，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發布。針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《意見》提出“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑八字方針，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。《意見》明確：用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設。

2016年下半年，住建部印發《關于城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》（建規〔2016〕142號），違法建設專項治理行動為期5年。2016年全面摸清違法建設底數，查處違法建設比例不低于10%；2017年至2019年每年查處違法建設比例分別不低于50%、70%、90%。到2020年末，全面完成城市建成區違法建設治理任務，并形成長效管控機制。并在住建部官網建立專欄，隨時發布信息。2017年3月9日，住建部官網一次性發布八份“重大違法案件掛牌督辦通知書”，違法內容直指城鄉規劃。過去，住建部官網發布的重大違法案件掛牌督辦通知書，多指向重大安全生產事故。這次集中發布規劃類重大違法案件掛牌督辦通知書，尚屬首次！

長期以來，城市設計在觀念引導上、技術體系上、工作機制上還存在諸多不足：城市設計與規劃體系的關系與銜接不夠明確；城市設計工作沒有政策支持與引導，難以納入建設管理機制。針對此類問題，2017年4月，住建部發布《城市設計管理辦法》，并將北京等20個城市列為第一批城市設計試點城市，對城市設計提出明確要求。

繼北京等第一批20個試點城市之后，2017年7月，住建部又公布了上海等第二批37個城市設計試點城市名單。住建部要求，試點城市探索建立有利于塑造城市特色的管理制度，因地制宜開展城市設計；堅持問題導向，使用信息化等新技術，做有用實用的城市設計；劃定城市成長坐標，保護城市歷史格局，延續城市文脈；結合“城市雙修”，開展城市設計，推動城市轉型發展。

2017年，住建部深入貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，在全國57個城市開展了城市設計試點工作。兩年來，各試點城市在文化傳承、風貌塑造、綠色發展方面取得明顯成效。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠解讀說：我國城市數量多、差異大，很多地方對城市設計工作缺乏經驗。試點工作有利于總結我國不同地區、不同城市建設規劃管理方面的經驗，使其推廣更具有針對性。試點城市的規劃建設特色鮮明，具有代表性，容易在試點中積累經驗。此外，通過試點探索各具特色的城市設計風格，可以有效地避免“千城一面”，延續城市文脈，塑造城市特色，提高我國的城市建設水平。

《城市設計管理辦法》是解決城市地位問題，推進城市設計工作全面開展的重要一步，是為城市設計管控工作建章立制。通過辦法與導則的起草制定，促進城市設計發揮作用。

城市建設管理創新與改革

近年來，黨中央、國務院對城市建設工作提出了新要求，中央領導同志多次作出重要批示，反映出對城鎮化的關注已由數量轉到質量，由經濟轉到文化。國家新的戰略發展思路對城市建設管理提出新的要求，“新常態”的提出針對整個國家的運行方式提出新的指導思想，從原來單純追求經濟數據向更關注生態、文化、人居等方面轉變，這就要求我們的城市建設也要及時地向提升質量發展，城市建設管理的精細化和創新勢在必行。

如今，在“數字地球”、“智慧城市”、移動互聯網乃至人工智能的日益發展背景下，城市設計的技術理念、方法和技術獲得了全新的發展。

住建部副部長黃艷在2018中國城市規劃年會上指出，今天我們進入了一個共享與品質的新時代，要提倡城市環境宜居，品質，精細化。高質量的設計和營造才能提升城市品質，廣泛深入的共謀共建共治才能實現共享。城市規劃工作要注重城市建成區存量的改造提升和利用……要用繡花般的設計和營造，探索適應城市存量改造的方法。利用好互聯網、信息技術、大數據、智能化等新技術，探索更加綠色的方法和技術，提高城市的品質。

數字技術正在深刻改變從城市、景觀到建筑的全鏈設計的專業認識、作業程序和實操方法。以數字技術方法工具變革為特征的數字化城市設計新范型將為規劃實施和管理、彰顯城市歷史文化和自然特色、營造宜居環境發揮關鍵性的科技創新和行業推動作用。

以上表明我國針對城市的管理職能重心正在改變，由對城市發展的宏觀空間增長性的制度設計、政策制定、空間治理、管理方式轉向城市內涵式、重品質、增量存量結合并逐漸以存量為主的人居環境設計營造和改善精細化管理。

城市設計在城市化發展的不同階段側重不同，而為人民創造生活的幸福家園，則是城市設計永恒的主題。開展城市設計，對于提高城市空間品質，改善人居環境意義重大、影響深遠。