破解城市病城市設計促城市發展轉型

本刊記者 柯善北

伴隨狂飆突進的城市建設，求新逐異、大拆擴建、文化失落、記憶消逝等問題在城市發展中不斷顯現。城市設計承載著城市未來空間的圖景模樣，是讓城市更加美好不可缺席的一環。

作為住建領域的一項重要工作，城市設計正在被政府著力推進。黨中央明確將城市設計作為提高城鎮建設水平、塑造城市特色風貌的重要手段，并提出全面開展城市設計，要求建立城市設計制度，進行城市規劃改革突破。2017年4月，住建部發布《城市設計管理辦法》（以下稱《辦法》），并發布了將北京等20個城市列為第一批城市設計試點城市的通知，要求加強城市設計，提高城市質量，結合生態修復、城市修補工作，提高城市規劃建設管理的精細化水平。

告別“千城一面”

我國城市建設早期注重“量”的擴張，忽視了“質”的提升。當下，“千城一面”“城市病”“奇葩建筑”頻出。《辦法》的出臺正是黨中央破解諸多亂象之良方，《辦法》將北京等20個城市列為第一批城市設計試點城市，對城市設計提出明確要求。

具體試點內容包括：一是研究創新城市設計管理制度，因地制宜開展城市設計，從制度上保障落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色的目標；二是堅持問題導向和目標導向，探索適用的城市設計技術路徑，鼓勵適用新技術和信息化手段，保證城市設計科學合理、好用、適用；三是探索通過城市設計，精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續城市文脈；四是結合城市生態修復、城市修補工作，通過城市設計工作，提高城市規劃建設管理的精細化水平，促進城市轉型發展，提高城市的人居環境質量。

2016年2月21日，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發布，《若干意見》指出城市規劃建設管理中的一些突出問題亟須治理解決。針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《若干意見》提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。《若干意見》明確了一系列城市發展的“時間表”——如用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設。

住建部副部長黃艷提到：城市設計是彌補城市規劃體系中缺乏“設計城市”的環節，要用設計的手段，對城市格局、空間環境、建筑尺度和風貌進行精細化設計，對改變千城一面、塑造特色、延續文化提出要求。

為傳承文脈，打造“特色鄉愁”，《辦法》明確提出，歷史文化街區和歷史風貌保護相關控制地區開展城市設計，應當根據相關保護規劃和要求，整體安排空間格局，保護延續歷史文化，明確新建建筑和改擴建建筑的控制要求。

城市設計，是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規劃建設管理全過程。城市規劃是城市建設前的一個整體要求、規劃，而城市設計則更多是在細節、技巧、展現形式等方面，更好地體現城市規劃的要求，并體現一定的特色。千城不能一面，城市設計要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等基因。

促進城市發展轉型

此次住建部發布《辦法》，并將北京、哈爾濱、南京、義烏等20個城市列為第一批城市設計試點城市，其目的是通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。同時，通過開展城市設計試點，為全面開展城市設計工作積累經驗，推動提高各地城市設計水平。

《辦法》要求，開展城市設計，應當符合城市（縣人民政府所在地建制鎮）總體規劃和相關標準；尊重城市發展規律，堅持以人為本，保護自然環境，傳承歷史文化，塑造城市特色，優化城市形態，節約集約用地，創造宜居公共空間；根據經濟社會發展水平、資源條件和管理需要，因地制宜，逐步推進。

2017年以來，住建部深入貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，相繼在全國57個城市開展了城市設計試點工作。兩年來，各試點城市在文化傳承、風貌塑造、綠色發展方面取得明顯成效。

我國《城市規劃編制辦法》第一章第八條規定：在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。可見，城市設計應該貫穿于城市規劃的全過程，城市規劃只能指導不能代替城市設計。

住建部副部長黃艷就表明：城市設計是手段、工具，不是目的、目標，要做有用的城市設計，讓城市設計有用，切實指導和規范建筑工程、公共環境和空間等。城市設計是促進城市發展轉型的有效規劃方法和手段，要通過城市設計，促進存量用地使用，改善生態環境，補足城市短板，保障和改善民生，增強城市的宜居性。

為貫徹落實中央決策部署和要求，住建部全力推動建立城市設計管理制度，結合試點推動開展城市設計，要求各地分層次、有重點地做好城市設計。通過總體城市設計，保護城市自然山水格局，優化城市總體格局，讓城市與山水林田湖等綠色空間有機融合。通過重點地區的城市設計，立體規劃、精細管理城市空間，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，體現城市精神、特色、魅力。要求單體建筑設計和景觀、市政工程方案設計，必須符合城市設計要求。