基于自然資源價值核算的深圳市綠色經濟協調發展分析

陳 龍，孫芳芳，張 燚，王璟睿，李光德 （深圳市環境科學研究院，廣東 深圳 518001）

資源環境問題是民生問題，直接關系到社會的穩定與和諧。當前我國社會正面臨突出的資源環境問題，公眾生態環保意識不斷提升，環保輿情和民意訴求已成為倒逼地方經濟轉型升級的重要推手，實現社會經濟與資源環境協調發展已經成為各級政府的重要目標。如何加強自然資源管理與核算是實現上述目標的重要技術支撐，而各類自然資源價值與負債核算技術缺失的現實，使得編制自然資源資產負債表成為必然選擇。黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”[1]，隨后，中央和各部委也多次印發相關政策文件，這為自然資源資產負債表編制研究工作提供了良好契機。

當前，我國自然資源資產負債表編制工作仍處于探索階段，尚未形成統一的規范樣式[2-4]，各學者的研究主要集中在負債表框架構建[5-7]、負債定義[8-10]與價值核算[11-13]3個方面，而有關自然資源價值與社會經濟之間關系的研究較少?；诖?，筆者以深圳市2007年、2011年和2016年的生態資源遙感解譯結果，根據深圳市自然資源資產負債表價值核算體系，計算近10 a來深圳市自然資源資產價值，并借助綠色經濟協調度指數（GEI）定量評價深圳市自然資源與社會經濟間的協調發展水平，以期為拓展自然資源資產負債表應用、研究自然資源利用與經濟發展水平之間的關系提供思路。

1 研究區概況

深圳市位于廣東省南部，毗鄰香港，位于北回歸線以南，屬南亞熱帶地區。陸地面積1 997.27 km2，海岸線長229.96 km。全市屬低山丘陵濱海區，整個地勢東南高，西北低。轄區包含9個流域、310多條河流，242座水庫以及珠江口海域和3個海灣。2017年深圳市地區生產總值約2.24萬億，三產比例為0.1：41.3：58.6，年末常住人口為1 252.83萬人。

2014年至今，深圳市不僅開展了城市層面的自然資源資產負債表框架體系頂層設計，還在以生態保護為重點的大鵬半島和工業發展為代表的寶安區開展試點實踐，上下聯動不斷完善；構建的城市自然資源資產負債表體系，既包含了與資源資產有關的多數指標，也包含了體現指標屬性的實物量、質量、價值、流向、負債與損益，并將自然資源資產負債表體系與審計制度聯合，在一個系統平臺上進行構建，使負債表直接體現和應用在自然資源資產審計系統的制度框架中。截至目前，深圳市自然資源資產負債表已在全市推廣應用，開展了十余例領導干部自然資源資產責任審計，出版了包括林地、城市綠地、濕地等在內的自然資源資產價值核算技術方法的專著[14-15]。

2 研究方法與數據來源

2.1 自然資源資產價值核算

2.1.1 自然資源資產價值核算指標

根據深圳市自然資源資產負債表框架體系與價值核算體系，結合深圳市生態資源測算結果，深圳市自然資源資產包括林地、城市綠地、農用地、濕地、水體、沙灘和未利用地共7類，各類自然資源資產價值包括實物資產價值和無形資產價值，具體見表1。

表1 深圳市自然資源資產價值核算指標及方法Table1 Indicators and methods for Natural resource asset value accounting in Shenzhen City

2.1.2 自然資源資產價值核算方法

當前，實物資產價值主流核算方法是市場價值法，無形資產價值核算方法大致分2類：當量因子法和功能價值法，功能價值法又包括影子工程法、機會成本法、防護費用法等[16-18]。在開展深圳市自然資源資產價值核算過程中，各指標具體核算方法見表1。

2.2 綠色經濟協調度指數

綠色經濟協調度（GEI）指研究期內單位面積自然資源資產價值（NRV）的變化率與單位面積GDP變化率的比值。

式（1）中，G為綠色經濟協調度；N1、N2分別為研究時段始、末的單位面積自然資源資產服務價值，元·hm-2；P1、P2分別為研究時段始、末的單位面積GDP，元·hm-2。

鑒于自然資源資產服務價值的核算方法體系與生態系統服務價值大體相同，參照生態經濟協調度指數劃分等級[19-20]，將綠色經濟協調發展等級劃分6類：G≥1表征自然資源資產保護與經濟發展呈高度協調狀態；0.5≤G＜1表征自然資源資產保護與經濟發展呈中度協調狀態；0≤G＜0.5表征自然資源資產保護與經濟發展呈低度協調狀態；-0.5≤G＜0表征自然資源資產保護與經濟發展呈低度沖突狀態；-1≤G＜-0.5表征自然資源資產保護與經濟發展呈中度沖突狀態；G＜-1表征自然資源資產保護與經濟發展呈高度沖突狀態。

2.3 數據來源

土地利用數據來自SPOT5遙感影像，成像時間分別為2007年12月、2011年12月和2016年12月。各類自然資源資產價值核算參數來自《深圳市自然資源資產核算技術研究》，GDP數據來自深圳市統計年鑒。

3 結果與討論

3.1 土地利用變化分析

根據遙感解譯結果，深圳市自然資源主要以林地、水體和城市綠地為主，三者總和占比約87.42%。由表2可知，近10 a來深圳市自然資源發生較大變化，各類自然資源面積總和下降了144.53 km2，年均降幅1.00%。未利用地面積降幅（-57.08%）最大，凈減少67.76 km2，年均減少率6.34%；林地面積凈減少72.79 km2，年均減少率1.07%；水體面積凈減少26.94 km2，年均減少率0.70%；沙灘面積近10 a來維持不變。另外，濕地、城市綠地和農用地面積有所增加，其中濕地面積增幅（11.90%）最大，凈增長 1.38 km2，年均增長率1.32%；城市綠地面積凈增長20.12 km2，年均增長率1.05%；農用地面積凈增長1.46 km2，年均增長率0.21%。

表2 2007—2016年深圳市土地利用面積變化Table 2 The change of land use area and dynamic in Shenzhen City from 2007 to 2016

近10 a來人類活動對未利用地的影響最大，其次是濕地、林地、城市綠地、水體和農用地，對沙灘的影響最小。這與深圳市實際情況相吻合。近年來深圳市城市化快速發展，工業企業發展、基礎設施建設和房地產發展侵占了大量的未利用地、林地和水體，全市建設用地面積持續增加。期間，由于深圳市創建國家森林城市，重點工作之一是新建擴建城市公園和開展綠色生態水網建設，城市綠地和濕地面積有所增加；加之深圳市從2013年開始實施基本農田改造，因此農用地面積也有所增加。

3.2 自然資源資產價值變化分析

3.2.1 自然資源資產價值的結構變化

在自然和人類活動的影響下，土地利用類型相互轉換，影響著自然生態系統的結構和功能，進而影響自然資源資產價值的變化[21-22]。由表3可見，2007—2016年深圳市自然資源資產價值的結構組成發生了明顯變化。城市綠地、林地、農用地和水體的單項資產價值從占總價值量的12.92%、45.95%、5.46%和 25.53%下降至 11.62%、45.18%、4.96%和25.49%；濕地、沙灘和未利用地的單項資產價值從占總價值量的0.69%、1.13%和8.33%上升至0.90%、1.40%和10.46%。2011—2016年，除濕地和未利用地單項資產價值占比有所下降外，其余單項自然資源資產價值占比都有所升高?？傮w來看，未利用地資產價值的變化量最大，為405.69億元；林地次之，為233.60億元；農用地最小，為5.48億元。

從各種自然資源資產價值看，林地和水體的價值量總和約占深圳市自然資源資產價值總量的71.43%，是深圳市自然資源資產價值的主要貢獻者。如2007—2016年深圳市自然資源資產總價值減少561.95億元，這主要是來自林地和水體的貢獻，兩者資產價值總和減少量達345.51億元，占深圳市總價值變化量的61.48%。雖然城市綠地、農用地和濕地面積都有所增加，直接導致資產價值增加了22.96億元，但不足以平衡其他自然資源資產因面積減少而造成的資產總價值減少，所以深圳市自然資源資產總價值呈減少變化。

表3 2007—2016年深圳市不同類型自然資源資產價值變化Table 3 Value change of different types of nature resource assets in Shenzhen City from 2007 to 2016

3.2.2 自然資源資產單項服務價值變化

2007—2016年深圳市各類自然資源的實物資產價值占資產總價值比重約為5.32%，無形資產價值占比約94.68%，這表明深圳市自然資源的無形資產價值遠大于實物資產價值。由表4可知，在實物資產價值中土地價值占比最高，但由于面積減少導致呈逐年下降趨勢；其次是水資源供給價值，呈逐年增加趨勢；占比最小的為原料生產價值，呈逐年減少趨勢。在無形資產價值中，固碳釋氧和氣候調節價值之和約占無形資產價值總和的83.84%，是無形資產價值的主要貢獻者；生物多樣性保護價值占比最低，約為0.19%。近10 a固土保肥、固碳釋氧、氣候調節和生物多樣性保護的價值量在減小，以固碳釋氧的減小量最大，為412.74億元，占總價值變化量的40.75%，這主要是由于林地面積減少所致，林地面積減少引起的固碳釋氧價值的減少量占固碳釋氧價值變化量的61.88%。水文調節和凈化環境的價值先減少后增加，主要是受降雨影響，2011年和2016年深圳市降雨量分別是2007年的83.30%和166.10%。美學景觀價值一直在增加，主要歸因于生活水平的提高，民眾對自然資源游憩價值支付意愿更高導致的。

表4 2007—2016年深圳市自然資源資產價值變化Table 4 Value change of natural resource assets in Shenzhen City from 2007 to 2016

3.3 綠色經濟協調發展分析

2007—2016年深圳市GDP增加了12 727.19億元，按可比價年均增長19.28%；NRV減少了561.95億元，年均下降0.73%。根據綠色經濟協調度（GEI）計算公式，2007—2011年、2011—2016年、2007—2016年深圳市的GEI分別為-0.08、-0.02和-0.04，說明深圳市自然資源資產保護與經濟發展不協調。近10 a來深圳市自然資源資產價值不斷下降，而社會經濟快速增長，根據“綠色經濟協調發展水平分級”可知，這種情況下自然資源資產保護與經濟發展之間的關系都處于沖突狀態。但從單位面積變化率來看，由于深圳市單位面積自然資源資產價值下降率遠小于GDP增長率，因此處于低度沖突狀態。

通過觀察GEI數值可以發現，GEI絕對值都很接近0，且有減小的趨勢，這一方面表明深圳市還是可能一直處于低度沖突的狀態，另一方面也表明通過人為合理配置資源與經濟間的投入比例，深圳市目前存在的沖突狀態可能轉為協調狀態。

3.4 討論

價值核算是自然資源資產負債表編制的核心與關鍵所在。筆者以深圳市為例，初步核算了深圳市自然資源資產價值，量化了自然資源保護與社會經濟發展之間的協調程度。為完善自然資源資產價值核算體系，拓展自然資源資產負債表應用范圍，提高綠色經濟協調發展程度，現提出以下幾點意見以供討論。

（1）囿于當前自然資源資產價值缺乏統一核算規范[23-25]，在國家尚未統一核算規范前，建議嘗試不同自然資源資產價值核算方法，從中選擇相對合理的、適宜本地區的方法。

（2）綠色經濟協調度核算模型脫胎于生態經濟協調度核算模型，該模型適用于自然資源資產價值總量與GDP同時增長或一方出現負增長的情形，而在自然資源資產價值總量與GDP同時減少或一方不增長的極端情況下，該模型是否適用值得探討。

（3）深圳市森林單項資產價值占全市自然資源資產總價值比例超過45%，說明林地在城市生態系統中具有非常重要的作用，在發展經濟的同時，要保持一定的森林覆蓋率；注意合理配置經濟發展與自然資源保護間的投入比值，劃定生態保護紅線，在不超過資源環境承載力的前提下，堅持自然資源的有償使用，完善相關法律法規制度，促進綠色經濟協調發展。

4 結論

探索編制自然資源資產負債表是上至中央下至地方政府的綠色發展共識。該研究以深圳市為例，提出了基于自然資源資產價值核算的綠色經濟協調發展模型，以2007—2016年生態資源遙感解譯結果，核算了深圳市自然資源保護與社會經濟之間的協調發展程度。結果表明：

（1）從土地利用類型來看，深圳市各類自然資源主要以林地、水體和城市綠地為主。近10 a來，深圳市城市綠地、農用地和濕地面積都有所增加，林地、水體和未利用地面積都減少了，沙灘面積維持不變。總體上看，深圳市各類自然資源面積總和下降較多，年均降幅1.00%。

（2）從資產價值結構來看，林地和水體的價值是深圳市自然資源資產價值的主要貢獻者，兩者價值總量約占深圳市自然資源資產價值總和的71.43%。2007—2016年深圳市自然資源資產總價值減少了561.95億元，這主要歸因于自然資源占地面積減少。

（3）從單項服務價值來看，深圳市自然資源的無形資產價值遠大于實物資產價值，無形資產價值占比約94.68%。在實物資產價值中，土地價值占比最高，原料生產價值占比最低。在無形資產價值中，固碳釋氧和氣候調節價值之和約占無形資產價值總和的83.84%，是無形資產價值的主要貢獻者；生物多樣性保護價值占比最低，約占無形資產價值總和的0.19%。

（4）從與社會經濟協調發展來看，2007—2016年深圳市單位面積自然資源資產價值變化率遠小于GDP變化率，處于低度沖突狀態。但GEI絕對值在逐漸減小，說明深圳市自然資源保護與社會經濟發展之間的關系正在逐步往協調發展方向靠攏。