陳文勝：以“三治”完善鄉(xiāng)村治理

■湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫團(tuán)隊首席專家、研究員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編

以法治為保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。法治是國家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”，鄉(xiāng)村治理必然要求以法治為根本要求，以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準(zhǔn)繩。無論是德治還是自治，都要通過法治來規(guī)范和保障，也只有通過法治才能從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)、社會誠信的促進(jìn)，從而確保良好鄉(xiāng)村社會秩序的建立和維護(hù)。因此，必須把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為基本取向；嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，引導(dǎo)村民依法辦事；健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺，推動鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

以德治為引領(lǐng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。德治以倫理道德規(guī)范為準(zhǔn)則，是社會輿論與自覺修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”。無論是法治還是自治，都要通過德治來體現(xiàn)和引導(dǎo)，才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。因此，可以把以規(guī)立德作為凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣的治本之策，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用，發(fā)動群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創(chuàng)建與評議活動，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，使風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動自我教化，形成良好的村風(fēng)民俗，使社會主義核心價值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評議的小活動中落地生根。

以自治為核心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。村民自治的根本目的，就是保證和支持廣大基層村民群眾實行自我教育和自我管理，是人民當(dāng)家做主落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)。讓村民群眾當(dāng)家做主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。無論是德治還是法治，都要通過自治來實現(xiàn)和推進(jìn)。各地具有不同的資源稟賦和歷史文化。有效的鄉(xiāng)村自治，就必然要求尊重各地的客觀情況，尊重各地的村民群眾意愿，以自上而下制度建構(gòu)的法治為保障，探索以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉(xiāng)村發(fā)展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。