小微權力清單：讓村干部用權有規范

■白 楊 王夢蘭

常州市金壇區大力實施村干部職業化管理，將涉及村級權力的各項工作進行規范，并出臺配套懲戒機制，從源頭上把農村基層權力關進制度的“籠子”，推進了村務工作陽光操作，使農村基層政治生態更加天朗氣清。

村里工程建設招投標怎么開展？村干部報酬待遇如何確定？村內臨時用工該怎么操作及如何確定報酬？村級集體資產資源處置有哪些程序？村級印章由誰保管怎么使用及重要事項要不要討論后使用？在農村，這些掌握在基層干部手中的小微權力，由于缺乏有效規范，讓很多隨意決策的干部犯了錯誤。

近年來，常州市金壇區大力實施村干部職業化管理，將涉及村級權力的各項工作進行規范，編制村干部小微權力清單，干部什么事能做，什么事不能做，一目了然，并出臺配套懲戒機制，從源頭上把農村基層權力關進制度的“籠子”，推進了村務工作陽光操作，純正了農村的基層政治生態。說，為了破解這一難題，必須從操作層面解決好如何監督的問題。因此，由組織部門牽頭紀檢監察、農業農村、住建、自然資源、人社、衛健、民政等8個部門，根據村級權力規則的建構及運作，編制《村級小微權力清單》，以清單式、流程化的形式明晰村莊治理權責。

這份權力清單涵蓋村級重大事項決策、項目招投標管理、村級工作人員任用、“五務”公開、資產資源處置等村級公共權力事項及村民宅基地審批、困難救助幫扶申請、土地征用補償款分配、村級印章使用等便

鄉村治理的“指南針”

長期以來，農村基層存在村干部權力界定模糊、決策隨意、監督薄弱、群眾辦事難等問題。“實行村級權力清單之前，由于缺乏規范有效管理，村干部侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生，黨群干群之間發生信任危機、農村信訪問題不斷。”金壇區委組織部副部長羅民服務事項，共計9類33項，基本實現了村干部小微權力內容全覆蓋。比如，全面推行村級資金非現金結算，加強對村級財務的監管；成立農村產權交易站，將農村集體資產資源流全部納入進場交易等等。

“這份清單明確了我們的權力和職責，老百姓有疑問也能給出明確的答復。”“有了這份清單，我們村干部就知道哪些事情能做、哪些事情不能做、能做的事情應該怎么做。”一些村干部在收到《村級小微權力清單》后紛紛表示。

干部履職的“防腐劑”

村干部的一言一行、一舉一動都會直接影響干群關系和各項惠民政策的有效實施。

“權力清單讓村干部手中的‘小微權力’有了明確的‘邊界’，村干部照單操作，用權有度，行權有據，提高了村級辦事的透明性和規范性。”指前鎮黨委書記徐俊說道。為確保小微權力程序化、可操作，金壇區指前鎮還逐項編制村干部權力運行工作規范和流程，做到每項村務工作的事項名稱、具體實施的責任主體、權力運行的操作規范、運行流程等“四個”明確，將原來以“權力”為中心，轉變為以“做事”為中心，實現“一切工作有程序，一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據”，使村干部和村民群眾能“有圖可索”“照單辦事”，有效避免權責不清、暗箱操作、推諉扯皮等弊端。

指前鎮社頭村黨總支書記張國慶說，以前村里基本是干部說了算，群眾很少有發言權；現在根據小微權力清單，凡是村里的重大決策都必須經過村黨組織提議、黨員會議審議和村民代表會議決議，大小村務都必須按時按規定向全體村民公開。

去年，社頭村需要招錄1名臨時用工，不久就有村民王某找上門說情：“我女兒剛剛大學畢業，還沒有找到工作，不如讓她來做吧。”由于薪酬較高，先后有好幾位村民前來“打招呼”。對此，張國慶只撂下一句話：“一切按照小微權力清單來。”

按照小微權力清單，村內臨時用工須經過分管村干部差額提議，經“兩委”會議決議，報鎮分管領導審核，并經鎮黨委會考察討論通過，鎮農經站備案方可完成。最后，選出的臨時用工人員得到了各方的充分認可。通過一系列規范性要求，有效杜絕了暗箱操作，發揮群眾參與治理主體作用和監督作用，從源頭上避免了基層信訪群訪問題。

小微權力清單實施以來，村級重大事項“四議兩公開”、村級行政公務一律“零招待”、每張報銷發票都要多方簽字并審批……在指前鎮，每名村干部都按照清單要求，按章辦事。指前鎮黨委副書記趙林華說，自從采取“小微權力”規范化運行措施，制度嚴了、矛盾少了、民心齊了，做事情也就順了。

群眾辦事的“說明書”

在推廣過程中，金壇區一方面堅持簡單易懂，制作宣傳手冊發至每家每戶，使得人人都能根據手冊監督“小微權力”；一方面堅持廣泛宣傳，區委組織部統一設計，鎮黨委具體實施，實行村級小微權力清單全面進駐127個村級黨群服務中心，讓群眾在參與村（居）務管理、辦理個人事務過程中“看圖辦事”。農民群眾通過權力清單一看便知日常村務工作中村干部應該按照哪些程序和步驟辦理、什么時候辦完等內容，群眾知情權和監督權得到了切實保障，避免了以往因為不了解、不信任造成的群眾對干部無端猜疑，真正起到了“讓群眾明白、還干部清白”的作用。

在實施小微權力清單的同時，首問負責、一窗受理、一次告知、限時辦結、服務承諾等制度也在金壇農村全面落實。“以前到村上辦事，該找誰辦、交些什么資料、有些啥子程序，經常記不住，現在有了‘微權手冊’，再也不用擔心走冤枉路了。”家住西城街道方邊村的張阿保說。村級集體事項讓村民有了說話發表意見的權利，工程款項都在陽光下運行，受到全體村民的監管，權力清單讓村民真正有了做“主人”的感覺。

如今，當地干部和群眾都感受到了這項舉措帶來的“紅利”。金城鎮充分利用黨員會議、村民代表會議、廣播、公示欄、微信等途徑，開展多種形式的公示宣傳，保障群眾對村級“小微權力”的知情權，黨群干群關系切實改善，群眾反映強烈的突出問題進一步解決。薛埠鎮則把權力清單編成宣傳畫，繪制在村內各主要墻面，發動群眾開展監督，讓“小微權力”在陽光下運行。

建設好生態宜居的美麗鄉村，要讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。今年“一號文件”關于鄉村振興的部署中，有助于增強農民獲得感的一條重要舉措，就是推行“村級小微權力清單制度”。經過一年多的運行，金壇村干部“隨意拍板”、以權謀私的違紀違法行為逐漸銷聲匿跡，村干部職業化管理的道路越走越順、越走越好，受到了基層群眾的廣泛贊譽。