陶燾：充分發揮黨建對基層社會治理的引領功能

■吉林大學法學院地方立法研究中心助理研究員

黨建對基層社會治理的引領功能應著重體現在方向性引領上。隨著社會發展進程不斷推進，基層社會治理體系日趨復雜，既有涉及基層社會治理關鍵的方向性問題，也有諸多具體事務性問題。黨建對基層社會治理發揮引領作用，應體現在方向性問題上?；鶎由鐣卫肀仨氃邳h的領導下進行，需要突出基層黨組織建設在社會治理中的引領作用，充分發揮基層黨建的載體功能，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向、整體規劃和統籌協調。要注重在事務性問題上給予其他主體以充分的自治空間，引領社會治理其他主體主動參與，形成共建共治共享的社會治理格局，提高我國社會治理的專業化水平。

充分發揮黨建對基層社會治理的引領功能，主要有以下幾個關鍵點。首先，充分認識當前基層社會治理的形勢與需求。對基層社會治理的發展形勢和需求有清醒的認識與判斷是將黨建良好嵌入基層社會治理的前提。以人民為中心是基層社會治理的本質要求，確保從民眾最關心最直接最現實的利益出發，讓更多民眾共享改革發展成果，是社會治理理念優化的重要體現。其次，實現黨建引領由靜態、平面化向動態、立體化轉變。黨建的引領作用主要通過黨的組織建設實現，通過為基層建立黨組織，配備人員、資金，完成上級黨組織精神的傳達和執行等工作，實現黨建引領的功能目標。值得注意的是，隨著基層治理復雜性的日益提升，黨建引領不能僅局限在靜態組織建設、發揮黨組織建設常態化的優勢上，更要注重發揮動態過程中黨組織掌握新情況、解決新問題的優勢，開發黨建引領的多方面功能。再次，進一步處理好黨務工作與基層社會治理業務工作之間的關系。對于基層社會治理來說，黨務工作與業務工作相輔相成，不能將其割裂開來。黨務工作重在政治引領，而政治引領也要緊扣基層治理的現實問題，解決現實問題。同時保持黨組織強有力的政治引領功能，為基層社會治理提供方向引領和重要保障，促進基層治理發揮實效。