現代教育治理

唐明群 聶勛蘭

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?探討何為現代教育治理及現代教育治理體系現代化的價值追求。應從“實現科學治教;立足于民主;把公平放在核心;強調效率;法規的更新和完善;法律監管，責權分明”六個要點實現教育的現代化治理。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?現代化;教育;教育治理;公平;民主;效率

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0292-02

在當今各行各業飛速發展的時代，教育作為國家的百年大計，更應當順應時代的發展，擔負起國家精神建設的重任，而教育的治理起著深遠的影響。如何看待教育？如何看待治理？如何協調好教育治理？現代化的發展需要國家在這些有關方針政策上作出哪些相應的調整，這也是我們值得探討和深思的問題。

一、何為教育

教育是一種社會活動，其目的是培養人，從而影響和促進人的思想。教育一般有兩種形式，普通學校規范化教育和社會職業教育，普通學校規范化教育是以科學基礎知識為主要教學內容的學校教育，而社會職業教育則是從事某種職業或生產勞動技能培訓為主要教學內容的教育。

教育的基本方式是利用信息傳遞，早在幾千年前，我們人類的祖先發明了語言文字，人們之間靠語言文字進行信息傳遞和交流，一個嬰兒從生下來，到學會走路、說話、寫字、學習、工作、生活等一系列生存本領，所有這些都與教育息息相關。教育的基礎功能是通過信息傳遞，提高人類在大自然的生存能力，教育的高級功能是通過信息傳遞，提高人類在社會的生活品質。因此教育的目的應該以人的生存發展、自我完善為前提，不斷激發人類的智慧，樹立健全的人生觀、思想觀和世界觀，促進人類生命個體健康成長，實現生命個體由低級向高級轉化。

二、何為教育治理

治理是針對社會體系而言，就本質來講，是建立完善的適應行業發展和需要的管理理論和方式，涵蓋法治、參與、共享、責任、民主、平等諸多價值理念。而教育治理則是國家機關、社會團體、廣大人民群眾共同參與、共同管理教育公共事務的過程，是一個國家教育制度和制度執行能力的集中體現，其中涉及社會各界的諸多方面，需要各個部門的協調配合。

三、教育治理的現代化

在當今科技迅速發展的信息時代，雖然教育治理具有一定的政策基礎、實踐和研究基礎，但今天的教育治理不同于以往任何時期，教育事務涉及各家各戶，各個地區的教育現狀參差不齊，因此，教育治理任務所面臨的困難可想而知，要把推進現代化教育治理當成深化教育改革的重要目標來抓，需要打破傳統的教育管理體系，使教育治理體系更加法治化、科學化和民主化，這樣才能體現教育的高效、公平。教育治理現代化主要包括教育治理主體、理念和機制的現代化，要真正實現我認為要從以下幾個方面著手解決。

（一）實現科學治教

現代化的教育治理首先要以科學為基礎，在此基礎上把握教育的本質、遵循教育規律，科學治教也是符合辯證理論，一方面充分考慮教育治理的系統性，系統地進行分析、調整，兼顧各個方面，使各個方面協調平衡發展;另一方面要善于抓住主要矛盾，在整體穩定的情況下，解決重點的突出問題?？茖W治教是衡量國家教育治理體系和教育治理能力的重要標尺，必須體現在構建教育治理體系和治理能力的各個環節。

（二）現代化教育立足于民主

社會一切的創新首先是思維的創新，教育治理必須要有科學的先進創新型的思想指導，而現代化的教育治理思想是反映現代社會人民群眾需求的思想，既要符合教育規律，又要尊重民意;既要立足當前社會經濟發展水平，又要有前瞻性的思維方式，關注教育對社會未來發展的長遠影響。因此，在教育治理決策過程中必須兼顧各個方面的合理建議和意見，充分發揮社會各界主體的主人翁精神，讓他們積極參與到教育治理中，發揮應有的作用。例如，行業協會參與教育的民主治理，他們是基于企業形成的聯盟，與政府、企業、學校等主體形成共同體，共商教育治理發展大計。盡管各個主體所擔負的功能有所不同，但他們之間并不存在等級關系，而是一種平等、民主、合作、協商的關系，行業協會參與教育治理，解決了各個企業為追逐經濟利益而無力承擔所需人才培養的成本與風險問題，確保教育成果惠及各個企業，通過民主各自從中獲利，對教育和社會發展起到了促進作用。

現代教育治理是民主集中制的協商過程，改變了傳統的教育教學和管理權利的過于集中體制，有關教育利益共同體之間可以平等協商討論達成一致意見，保證了過程的公開、透明。現代化的教育治理體系和治理能力建立提高的過程是教育民主不斷升華的過程，教育制度要從根本上體現廣大人民群眾的意志和主人翁地位，廣大人民群眾可以直接或間接參與到各項方針政策的制定、執行和監督治理過程中，同時要分清政府與社會、學校的關系，積極轉變政府職能，杜絕政府對學校采取強制性行政化管理方式，實現管、辦、評職能分開;教育治理還需要向社會延伸，讓社會參與，獲得社會支持，接受社會監督;在學校內部也要建立一系列的民主形式，分清學校管理者與學生的關系，杜絕學校內部管理中的強制性行政化形式，明確學校師生員工在學校的主體地位，這也是推進民主教育的重要方式。民主教育還應落實到教學領域，把學習的主動權交給學生，充分激發學生的學習熱情，調動學生主動學習的積極性，培養學生主動熱愛學習的習慣和能力，真正成為學習的主人，為國家培養創新性人才。民主還可以體現在教研中，在教學研討的各項活動中也要鼓勵教師自由討論、積極探索新的教學風格和模式，為推動現代化教育治理發揮積極作用。

（三）把教育公平放在核心

隨著當今社會教育經濟價值的日益顯現，教育的公平與正義是社會公平與正義的重要基礎，解決教育公平問題是構建社會和諧的重要方面。教育的公平性也就是要確保人人都有享受教育的權利和義務，并且接受教育的機會，條件面前也要人人平等，這是教育治理的核心問題。真正實現教育公平應主要解決以下四個方面的問題：（1）基礎教育投入與基礎教育工作者的各方面待遇差距問題;（2）城市和鄉村教育環境和師資配置問題;（3）重點與非重點學校生源擇校問題;（4）高等教育學校資源配置公平問題。

（四）強調教育效率

在教育領域講效率，主要指在教育資源的有效配置和合理使用上，當前教育領域主要存在兩個層次的教育效率：（1）辦學效率，指教育投入和產出之間的比例關系;（2）教育資源配置效率，指教育領域資源投入后，各個地區辦學機構對有限資源的節約和浪費的程度，由此可見，我們應當全力整合有限的社會資源，使有限的投入得到更好的利用;同時注重提高資源的配置效率，采取各種辦法使有限的教育資源在各級各類院校之間、各個專業之間能合理利用，不斷適應社會的需求，使整體教育投資效率更高，實現教育治理體系與教育治理能力與社會各行各業同步。

（五）教育法規的更新和完善

法治是治理國家的基本方式，它具有重要的戰略性意義，一個國家只有通過法治建立，使各種社會活動有法可依，又不斷完善立法才能使各個領域改革規范化和制度化。同樣，現代化教育治理離不開法治，目前，我國教育法律體系不健全、實施不得力、更新不及時正是我國教育治理面臨的關鍵問題，為此，亟待需要建立教育法的更新機制，推進教育法的及時修訂工作，加大執行力度，盡快形成與現代化建設相結合的教育治理體系。

（六）法律監管，責權分明

當今社會是法制社會，法律是治國之利劍，教育立法是現代教育普及化、大眾化的要求，也是現代學校參與各種復雜社會活動的需要，因此，有關法規和政策體現的建立是實現現代化教育治理體系和能力的重要環節。在現代治理領域下，政府應當是治理的參與者而非權力的唯一決策者，在各種教育方針政策的制定中都采用平等的協商談判方式進行，廣泛聽取廣大人民群眾的心聲，各個治理主體都應該在法律面前地位平等，責任和權力相一致，嚴格確保教育權力的運用與監管呈對等，有關的評定標準也應當由結果轉向過程，由單純的績效轉向復雜的認同，這就要求教育公共治理按照多元教育主體相應的責權比例共同達成對教育制度、教育政策的社會回歸。

教育公共權力的實施需要制度化、規范化、法治化，它要求政府、社會、學校在教育治理上有完善的制度體系和規范的公共秩序。如果教育的各項權力的運行、方針政策的制定都以現行的法律法規為依據，并進行科學的實踐探索和創新，那么，教育治理體系的現代化進程就會加速。當然，現行的教育制度、教育法規并非墨守成規，教育管理工作者應當根據各個時期我國社會的實際需要和廣大人民群眾對教育的需求等情況作出相應的調整和改革創新。具體來講，根據有關政策的規定以及我國現代教育的發展要求，我國教育治理的現代化目標是逐步實行分級管理方式、建立以地方為主體、由政府統籌、社會參與的公共管理體制，構建起政府、學校、社會新型的管理關系，從而推進管、辦、評各個部門職能分離開來，實現政府職能的轉變，最終建立起“系統完善、科學規范、實施有效”的現代化教育管理體系，這樣才能提高教育的管理和學校的治理能力，提高學校運行效率，真正形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會企業積極支持、社會廣泛參與、多元主體共同治理的格局，使我國的教育治理健康、高效、快速地向現代化方向發展。

編輯 馮永霞