國際“服貿”這兩年，怎么樣？

李俊

2018年以來，由于中美貿易摩擦導致我國面臨的外部環境迅速惡化，這給我國貨物貿易增長帶來重大挑戰。國際服務貿易作為開放型經濟極具活力的重要領域，在引領開放、促進增長和帶動創新等方面正在發揮著越來越重要的作用，日益成為國際貿易的重要組成部分和各國經貿合作的重要領域，為世界經濟增長注入了新動能。

服務業的開放，為國際服務貿易發展插上翅膀??

國際服務貿易發展離不開服務業開放。這兩年來，有關服務業開放，我國的海南無疑占據著最為重要的位置。在國家主席習近平的親自謀劃下，2018年，海南省開啟了建設“自由貿易試驗區”和“自由貿易港”的新時代。國家明確要求，海南的“自由貿易試驗區”和“自由貿易港”不能走傳統制造加工和貨物貿易的老路子，而是要探索服務業開放和服務貿易發展的新路。這兩年，海南在服務業開放和國際服務貿易發展方面做足了功夫，以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為核心，在醫療技術、醫療設備和藥品方面與國際先進水平“三同步”，建設海南干細胞醫院、和睦家疫苗中心，并成為全國首個引進九價宮頸癌疫苗的區域。三亞中醫院也正積極籌劃擴大中醫藥旅游項目規模，吸引更多海外游客消費中國的中醫藥服務。

再看北京，2018年開啟了新一輪北京服務業擴大開放綜合試點，繼續通過服務業開放，為國際服務貿易發展營造更自由、更便利的政策環境。過去兩年，美國文化創意演出經紀機構龍之傳奇和日本唱片公司愛貝克思落戶北京，國際知名評級機構穆迪、標普和惠譽在北京新設法人主體，全國首家外資控股證券機構在北京落地，這些案例都創造了我國服務業開放的先河，也是支撐國際服務貿易發展的具體項目。

國際服務貿易促進平臺建設再上新臺階?

中國國際服務貿易交易會（以下簡稱“京交會”）作為促進服務貿易發展的核心展會平臺，2019年發展能級明顯上了一個臺階。第一，中國（北京）國際服務貿易交易會，改為“中國國際服務貿易交易會”。名字中去掉“北京”，更凸顯它是全國的世界級服務貿易交易會，雖然坐落在北京，但不是只服務于北京。第二，層次和規模明顯提升。國家主席習近平向大會致賀信，把大會的關注度和影響力提升至最高層級。交易會實行“一主多輔，全城一會”布局，展覽更多、活動更豐富，影響力和知名度大為提升。從2019年起，由“兩年一屆”，改為“一年一屆”。這些變化，標志著我國對于國際服務貿易的重視程度空前提高。

關于國際服務貿易促進平臺，必須要提的是，我國在2018年擴大了服務貿易創新試點建設區域，尤其新增加了兩個試點地區，即北京和雄安新區。加入北京作為試點地區，主要是把服務業擴大開放綜合試點與國際服務貿易創新發展試點結合起來，形成政策共振的疊加效應。而雄安新區作為試點地區，旨在從新區規劃建設伊始，就以國際服務貿易的高標準規劃相關產業體系。同時，2018年6月，我國商務部會同中宣部等部門認定了首批13個國家文化出口基地，并積極研究建設數字服務出口基地和中醫藥服務出口基地建設。這些平臺和載體的建設，必將大為增強國際服務貿易的發展后勁。

國際服務貿易創新，正成為各行業轉型升級的新動能

在傳統制造業和服務業發展動能日益衰落，產業新優勢、新增長點難以接續的背景下，以國際服務貿易推動開放和創新，是培育新經濟、新動能的重要路徑。

“數字服務”是這兩年中國經濟的熱門詞匯。從中央到地方，從大型國際會議到內部研討會，都把數字經濟、數字技術和數字貿易作為重要議題。比如，剛剛過去的“京交會”，就有數個與數字經濟和數字貿易相關的論壇。南京市把人工智能、軟件和信息技術服務，以及服務外包等，作為構建數字經濟新型產業體系的重要內容。山東的浪潮集團在“一帶一路”沿線國家和地區布局大數據、云計算項目，取得了重大進展。而更多的地區把電子商務作為數字經濟的重要領域，在電子商務營銷、提升出口品牌和附加值含量方面正在發揮重要作用。

新興文娛服務的“中國優勢”正嶄露頭角。我國是傳統文化資源大國，但真正能市場化、國際化的是影視、動漫和游戲等高技術、容易對外傳播的新興文化服務。比如，2019年上演的電影《流浪地球》，其編劇、場景特效與美國大片無異，全球票房收入達7億美元，其中海外票房收入占有一定比例，已經成為我國科幻大片的一個標桿。影視輸出渠道方面，中國世紀優優（天津）文化傳播股份有限公司與北美公司合作，推出海外華語影視劇頻道，未來，北美觀眾足不出戶，就能在家中觀看正版華語視頻內容。游戲方面，騰訊集團在全球攻城略地，通過一系列投資并購，已經超過美國等知名游戲公司，成為全球最大的游戲制作公司和網絡運營平臺。

傳統物流運輸服務正在煥發新的生機。物流運輸服務是傳統服務業，但近年來與智能技術、供應鏈管理的結合，涌現出智慧物流、供應鏈物流及多式聯運等高效率、高價值物流運輸服務新業態。近年來，我國大力發展多式聯運，把海運、空運、鐵路和公路運輸結合起來，建立綜合性交通物流運輸中心。例如，鄭州市不僅有中歐班列，還開通鄭州到盧森堡的航空貨運航線，努力建設服務“一帶一路”的立體交通運輸樞紐。又如，成都市加大對歐洲航線布局，并推動開通對歐洲的全貨運航線。這種立體的、不同交通運輸方式高效接駁的模式，極大便利了國際貨物貿易和人員往來。

國際服務貿易政策紅利持續釋放，但還需政策持續發力?

我國國際服務貿易的快速發展離不開政府的重視和政策的支持。近年來，在國際服務貿易創新發展試點框架下，國家不斷探索支持國際服務貿易發展的政策體系，包括財政政策、所得稅政策、出口零稅率和免稅政策、金融政策和便利化政策等，但是在具體執行過程中，還存在政策覆蓋面窄、企業獲得感少、支持力度還不大，以及不同地區政策缺乏針對性等問題。

加大支持力度并實行普惠政策是未來政策發展方向。第一，國際服務貿易支持政策要進一步加大力度。隨著我國經濟和貿易結構的進一步調整，國際服務貿易的地位將更加突出，要因勢利導、順勢而為，把更多政策資源向服務貿易傾斜，以此推動服務業開放和服務業國際化進程。第二，要逐步消除目前普遍存在的各區域服務貿易支持政策差異，包括服務貿易創新發展試點和服務外包示范地區與非試點和非示范地區的政策差異，即要把試點和示范地區的通用性優惠政策向全國推廣，力爭做到基本優惠政策普適化。

在傳統制造業和服務業發展動能日益衰落，產業新優勢、新增長點難以接續的背景下，以國際服務貿易推動開放和創新，是培育新經濟、新動能的重要路徑

鼓勵不同發展水平的地區探索各自的服務貿易發展道路。一般來說，經濟發展水平較高的地區服務貿易發展才有基礎和條件。但是，服務貿易作為開放型經濟一個領域，不同地區、不同發展階段的城市都可利用服務貿易來推動本地經濟的轉型升級和高質量發展。但是，不同發展水平的城市，其對發展服務貿易的定位和路徑應根據各具特點。沿海發達地區作為對外開放的前沿，其服務貿易的定位肯定和中西部內陸地區的服務貿易發展定位和路徑有所不同。因此，應根據不同區域制定適合它們自身的服務貿易發展路徑，推動本地區的服務業開放合作和國際化進程。