高質量發展：中俄經貿三大新前景

張譽馨　東艷

2019年6月5日，中國和俄羅斯兩國元首在莫斯科舉行會晤，發布《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，雙方宣布，將守望相助、深度融通、開拓創新、普惠共贏，致力于發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系。其中，政治合作、安全合作、務實合作、人文交流和國際協作，是中俄全面戰略協作伙伴關系的重點領域。

在務實合作方面，我國商務部與俄羅斯經濟發展部簽署了《關于促進雙邊貿易高質量發展的備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），明確提出推動雙邊貿易向2000億美元邁進的目標，通過持續提升雙邊貿易規模、優化貿易結構、深化電子商務和服務貿易等領域的合作，提升貿易和投資便利化水平。該備忘錄的簽署，為兩國提供了經貿發展新機遇，培育了貿易增長新動能。

中俄經貿迎來發展新前景?

2018年，俄羅斯經濟繼續保持溫和增長，盧布匯率逐步走強，擺脫了經濟危機的陰影。隨著俄羅斯“向東看”的步伐明顯加快，中俄經貿合作進一步加強。根據我國海關總署公布的統計數據，2018年我國和俄羅斯雙邊貿易總額為1116.4億美元，同比增長26.8%。其中，我國對俄羅斯的出口額為517.1億美元，同比增長13.3%;我國自俄羅斯進口額為599.3億美元，同比增長41.3%，俄羅斯是我國第九大進口來源地。我國對俄羅斯出口額占我國出口總額的比重從2009年的1.5%提升至2018年的2.1%，我國自俄羅斯進口額占我國進口總額的比重從2009年的2.1%提升至2018年的2.8%（見圖）。2019年前4個月，中俄雙邊貿易額占我國進出口總額的比重為2.37%，其中，出口額和進口額分別占比為1.93%和2.87%，有很大的發展空間。

圖? 2009～2018年我國與俄羅斯出口額與進口額分別占我國進出口總額的比重（數據來源：海關總署）

從雙邊貿易的商品結構來看，兩國的經貿互補性較強。根據我國海關總署的統計數據，2019年前4個月，我國對俄羅斯出口商品的主要類別是機電產品、音像設備及其零件附件，占我國對俄羅斯出口總額的38.36%;其次是紡織原料及紡織制品、賤金屬及其制品、車輛航空器船舶及運輸設備，占比分別為9.91%、7.82%和6.73%。而我國自俄羅斯進口的產品中，礦產品占72.46%，木及制品、木炭、軟木及編結品占7.68%，賤金屬及其制品占6%。

本次簽署的備忘錄將農業、科技與數字經濟領域作為兩國經貿創新發展的重點領域。我國商務部、農業農村部與俄羅斯經濟發展部、農業部共同簽署的《關于深化中俄大豆合作的發展規劃》及俄羅斯大麥輸華檢疫要求議定書等5項農產品準入協議，表明兩國的農業合作逐步走深走實;兩國設立中俄聯合科技創新基金、簽署合資設立電商企業與深化5G領域合作等協議，則說明中俄合作的增長點將不再是傳統的能源資源領域，而是具有時代特色的高新技術與數字經濟領域。

哪些領域即將開啟？

本次備忘錄的簽署，證明兩國對未來合作方向進行了深入的思考。俄羅斯理想的發展模式是在發展本國優勢領域的基礎上，借助國際貿易的力量改變其經濟結構。俄羅斯不愿僅充當他國的原料供應國，注定了兩國在能源資源等傳統領域存在合作的上限。此種情況下，要加強合作，勢必開拓新領域。

農業領域：俄羅斯大力持續發展的領域

俄羅斯有國家重視與保護農業發展的傳統。早在19世紀八九十年代，俄羅斯帝國就建立了糧食宏觀調控系統，認為發展糧食出口是保持貿易順差和盧布匯率的最主要方式。俄羅斯政府近年來給予農業發展優惠政策，包括農業補貼、減免稅收，以及向農業企業提供低息貸款等。2014年，俄羅斯的農業支持總水平占其國內生產總值（GDP）的比重上升到0.93%，高于同期經濟合作與發展組織（OECD）國家0.9%的平均水平。同時，俄羅斯在農業領域擁有一系列優勢。小麥、甜菜和一些其他谷類與豆類作物出口量世界領先;畜牧業發達;生態環境良好，水資源充足，農產品質量相對較高;擁有一些農業基礎設施薄弱但具有很大潛力的農業發展區等。另外，俄羅斯國內外環境的變化使得其需要對農業政策做出調整。烏克蘭危機后，盧布貶值與西方制裁促使俄羅斯加強發展農業，希望借助農業改善俄羅斯經濟結構。對俄羅斯農產品來說，中國是一個足夠有吸引力的市場。此外，自2015年以來，俄羅斯農業的就業貢獻率始終保持在8%，發展農業有利于改善就業。

高科技領域：目前俄羅斯高度關注的方向

2017年發布的《俄羅斯信息社會發展戰略（2017～2030年）》多次提及要提高俄羅斯高科技公司的國際競爭力。實際上，自1998年以后，俄羅斯經濟增長并不是借助高科技生產領域實現的。根據俄羅斯科學研究與統計中心的數據，2001～2007年，俄羅斯從事科研與設計的工作人員數量下降了9.8%，科研單位數量又從2008年回落到2004年的水平，企業創新活躍度指數平均值也相對偏低，創新人才不足。由此，俄羅斯致力于在發展航空、導彈技術和核能等優勢領域的基礎上，在無線通信技術、區塊鏈、量子技術和納米技術等高科技領域實現突破與創新。設立中俄聯合科技創新基金符合俄羅斯的資本需求，能夠滿足其對合作伙伴的期待。兩國合作能夠助力俄羅斯加速經濟現代化建設，也讓我國科技企業有更廣闊的平臺，充分融合俄羅斯企業的創新智慧。

數字經濟：由中俄兩國數字化程度對比而受到關注

早在2011年，俄羅斯總統顧問格拉濟耶夫就提出，信息通信將成為第六次新技術方式的核心之一，并期待俄羅斯在這一領域有所作為，在世界經濟進行整體結構改革之前，搭上全球經濟增長加速新長波。但目前俄羅斯制造與管理數字化、交易模式數字化程度均較低。2015年，俄羅斯數控機床保有量僅有10%，遠低于日本（90%）、德國、美國（70%）乃至中國（30%）。2016年，俄羅斯仍有62%的聯邦主體未完成2016年所設定的電子政務普及目標。企業數字化程度不足，是造成俄羅斯勞動生產率低于工業領先國家的重要原因之一。俄羅斯電子信息產品在全球市場的競爭力也較低，國內市場電子信息產品進口依存度平均高達80%以上。由此，數字經濟被列入俄羅斯2018～2025年主要戰略發展方向目錄，并于2017年連續出臺了《俄羅斯聯邦數字經濟規劃》與《俄羅斯信息社會發展戰略（2017～2030）》兩份文件，表明俄羅斯推進數字化發展的緊迫程度。由此，俄羅斯必然希望與在數字化領域有所作為的國家進行合作。

企業家應注意哪些問題？

合作前應進行詳盡的法律評估俄羅斯立法變動頻繁，司法救濟風險大;俄羅斯國家管理體系分為俄聯邦、聯邦各主體和自治地方3個層級，常有三級立法規定不一致的現象出現，有時甚至與總統令相沖突;俄羅斯法律有許多籠統規定，缺少明確實施辦法。因此，投資者尤其應注意在交易前詳細了解各主管部門的具體要求及法律常識，防止事后法官利用自由裁量權任意解釋法律。此外，應避免用對國內或西方國家立法的習慣認知對俄羅斯法律進行預判。傳統俄羅斯貿易中尤其重要的法律包括 《俄羅斯聯邦稅法典》《俄聯邦外商投資法》《俄聯邦租賃法》《俄聯邦生態評估法》《土地法典》《礦產資源法》和《環境保護法》等。鑒于兩國農業與信息產業合作不斷加強，企業家們還應該對《農用土地流轉法》《森林法典》《水法典》《信息、信息技術和信息保護法》《俄聯邦數字金融資產法》和《大眾傳媒法》等法律加以關注。

謹慎選擇投資領域? 對俄羅斯國家戰略性行業投資尤需謹慎。比如，外資企業對俄羅斯相關法律中列舉的42種有戰略意義的商業組織控股權不得超過25%。外資企業在聯邦級礦產地企業的控股權不得超過5%。對于這些存在限制的領域，務必遵守誠信經營的原則，循序漸進地熟悉俄羅斯行政管理程序，加強中小項目合作，待俄羅斯政策調整、雙方在經貿領域建立更多互信、時機成熟再擴展合作規模。

合理選擇投資模式俄羅斯資本稀缺，對外國投資的態度矛盾，既希望吸引外國投資者與技術，又不愿看到其靠俄羅斯土地獲取巨額利益;既希望創造就業崗位，又受制于本國勞動力質量相對較低。此外，俄羅斯法律對外國企業投資并購活動設立的投資壁壘很高，稅務負擔也較重。比如，2013年修訂的關于外國人不動產交易特點的聯邦法律草案強調：“應防止在俄羅斯土地上出現被外國人控制的獨立的社會經濟結構”。此種情況下，不應建立獨資企業獨擔風險，避免引起俄羅斯國內人士反感;在選擇合資模式時，應對合作伙伴的歷史沿革、資產、業務、重大合同履行、董事會、監事會、高級管理人員和法律糾紛記錄等狀況詳盡調查。

（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所）