困而思變變中圖強

盤錦是一座緣油而建的中小城市。黨的十八大以來，盤錦市委緊扣城市功能定位和經濟社會發展實際，創造性落實中央部署要求，構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局，為推動城市發展和治理現代化提供了有力保證。

近幾年，盤錦市先后獲得“全國文明城市”“國家衛生城市”等榮譽稱號——城市基層黨建功不可沒。

轉型謀發展

提升城市基層黨建效應

盤錦是我國第三大油田——遼河油田總部所在地，早在2008年就被國家確定為資源型城市轉型試點市。轉型發展過程中，一些經濟社會深層次矛盾和問題逐步顯現出來。一是從產業發展布局看，隨著單一產業支撐到多點多元發展，油田對全市經濟貢獻率下降，但精細化工、裝備制造等新興主導產業尚未形成，轉方式調結構任務艱巨。二是從社會群體結構看，隨著國企改革不斷深化，大量職工從企業走向社會，再就業壓力大、不穩定因素多。三是從城市治理體制看，還存在地企融合互動不足，難以形成城市治理的整體合力，等等。

這些矛盾問題解決起來難度很大，必須把城市各方力量全面激發調動起來，最大限度凝聚攻堅克難、爬坡過坎的正能量。為此，2015年以來，市委把基層黨建服務保障城市轉型發展和城市治理確定為“一號工程”，以組織聯結為紐帶，系統謀劃推進，加強共駐共建，不斷強化黨建工作的功能支撐和整體效應。

三任書記接續抓

上下聯動強力推

盤錦城市基層黨建能有今天的成績，得益于連續三任市委書記帶頭抓，傳好“接力棒”，一年一個重點，一步一個臺階，一張藍圖繪到底。

2015年，開展基層黨建服務城市轉型發展大調研，時任市委書記親自帶隊，深入基層43次，摸底數、找癥結、理思路，形成總體構想;

2016年，突出抓制度建設，圍繞街道體制改革、隊伍建設、投入保障等方面，制定“1+8+5”系列文件，搭起制度體系“四梁八柱”;

2017年，在全國城市基層黨建工作經驗交流座談會召開后，進一步對標落實，完善制度規定，出臺11個實施辦法，對大到機構設置、小到社區掛牌等各方面工作作出規范;

2018年，重點深化落實，新任市委書記6次主持召開市委常委會研究城市基層黨建和轉型發展難題，按月制定落實任務清單，市、區兩級書記領隊督辦，大腳板走一線、小分隊破難題，推動黨群服務中心建設等一批重點任務落地，對16名工作不力的黨員干部進行問責。經過持續努力，盤錦城市基層黨建不斷深化拓展，“寫意畫”逐步變成了“工筆畫”。

創新體制機制

解決重點難點問題

街道社區統籌協調能力弱、互聯互動不到位是制約城市基層黨建的突出問題。這些問題的癥結在于體制不順、機制不健全。對此，盤錦市從三方面入手做好工作。

破解街道體制不適應的難題，增強街道“統”的能力。推行“大部制”改革，剝離街道招商引資等221項工作事項，僅保留59項，強化了街道抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。將綜合執法、市場監督等駐街機構劃歸街道管理，人員組織關系轉到街道，工作由街道統一指揮，干得好壞由街道評價，使街道說話有人聽、辦事有人跟。

破解社區工作崗位吸引力差的難題，激發干事創業積極性。從選育管用等環節入手，建強社區工作者隊伍。創新設置“社工編制”，參照事業單位標準建立3類崗位、16級薪酬體系，社區工作者平均工資提高了32%，社區正職收入達到事業單位副科級水平。制定從社區工作者中定向招錄事業單位人員辦法，今年計劃招錄20人。這幾年，社區工作崗位成了“香餑餑”，吸引了一大批高素質的年輕人，社區工作者中本科學歷以上占比提升到60%，平均年齡降低9歲。

破解油地之間聯系不緊密、資源不共享的難題，推動互聯互動常態化制度化。建立市委和油田黨委定期會商機制，共同研究城市發展、產業布局、社會治理等重大問題。推動油地建立組織、陣地、服務、黨員、治安、活動“六聯”共管共建機制，實現資源共享、優勢互補。近年來，市委協助油田解決了近萬名分流職工的再就業問題，油田投入2.45億元、無償提供近5萬平方米的場地支持街道社區。同時，全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”，3.8萬名在職黨員到社區報到，參與社區建設。

聚力為民服務

深化基層治理

把服務群眾、造福群眾作為抓黨建、促治理的出發點和落腳點。

推行管理網格化。用黨建網格整合各類網格，把黨組織建在網格上。網格員“上接天線、下接地氣”，每天對群眾訴求、市容環境、街面秩序等166項內容進行巡查，小事網格辦、馬上解決，大事部門站所辦、15分鐘內認領，確保事事有人管、件件能落實。

實現服務便利化。建設市、區、街道、社區四級黨群服務中心，推動政務服務、公共服務、社會服務、志愿服務“四進駐”，全面實行一站式辦理，讓群眾“最多跑一次”。街道社區黨群服務中心普遍開辦老年人日間照料、兒童“四點半”課堂、青年人創客空間、鄰里警務中心等，把服務送到群眾家門口。

推動治理智能化。整合黨建、綜治、交通、衛生等49個信息系統，打造“智慧盤錦”綜合信息平臺，實現多網合一、穿透式治理，一屏治基層、一鍵知全局。群眾通過“隨手拍”，就能反映身邊問題，人人參與治理服務。2016年以來，已解決群眾難題103萬個，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。去年，盤錦市公共安全感、營商環境滿意度居遼寧第一。

下一步，盤錦市將研究采取有力措施，全面加強城市基層黨建系統整體建設，以實際行動為推動城市轉型發展和治理現代化作出更大貢獻。