基層實踐

溫州市農合聯

“三位一體”撬動農村改革的盤子

“三位一體”改革是習近平總書記在浙江工作期間親自點題、親自破題的一篇大文章。2006年1月，時任浙江省委書記習近平在全省農村工作會議上提出“構建專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’新型農村合作體系”的構想。2006年12月，全省發展新型農村合作經濟工作現場會在瑞安召開，習近平同志親自出席會議并作重要講話，部署推進“三位一體”改革工作。十年多來，溫州市一以貫之地落實習近平總書記“新型合作”思想，充分把握溫州作為全國農村改革試驗區的戰略機遇，不斷深化“三位一體”合作改革和供銷合作社綜合改革，著力健全農民合作經濟組織體系，促進為農服務功能不斷拓展和農民合作經濟持續發展，有力地推進了溫州鄉村振興和城鄉一體化發展。

歷史背景

“三位一體”改革在溫州落戶開花，有其物質與文化的基礎，特別是溫州獨特的經濟模式，為農民的聯合發展提供了肥沃的土壤。溫州地處浙南，境內“七山二水一分田”，歷史上交通閉塞，自然災害頻繁，抱團合作搞發展是融入溫州人民血液中的稟性。同時，溫州人民改革創新求發展的意愿特別強烈，溫州永嘉燎原社是中國最早探索“包產到戶”的地方。改革開放以來，為了更好地整合資源，克服小農戶發展的不足，溫州農民從自發聯合到專業合作再到聯合會，層次由低到高逐步提升，合作組織體系不斷健全，大致經歷了四次飛躍。

第一次發生在改革開放初期土地家庭承包經營和民營經濟發展后。改革開放讓飽受土地資源稀缺之苦的溫州農民能夠大膽發展民營經濟，越來越多的農民走上了離土離鄉、辦廠經商的路子。與此同時，這些農民的承包土地開始按所有權、承包權、經營權“三權分離”的原則流轉經營權，農業適度規模經營隨之發展，專業大戶、家庭農場應運而生。這種農戶間的聯合實質上是土地聯合。

第二次發生在上世紀90年代中后期農業產業化經營發展后。市場經濟體制的不斷完善和民營經濟的發展壯大，有力促進了專業大戶、家庭農場的穩定發展，而90年代后期第二輪土地承包政策的落實，則使廣大農民吃下了定心丸，更加放心地流轉土地經營權，農業適度規模經營進入了持續穩定較快的發展軌道。同時，隨著農業市場化程度的不斷提高，專業大戶、家庭農場缺少信息、資金、技術、銷售等服務的問題日益突出，龍頭企業、農民專業合作社作為農業產業化經營發展中崛起的新型服務主體開始登上歷史舞臺，并逐步形成“龍頭企業+合作社+家庭農場（專業大戶）”的經營方式。這種專業合作社更多是農戶間的服務聯合，而龍頭企業則主要是企業與農戶間的服務聯合。

溫州農民合作組織經歷的四次飛躍

第三次發生在農民專業合作社大發展后（2005年后）。2004年浙江省農民專業合作社條例和2006年中國農民專業合作社法的相繼頒布，有力推動了合作社的快速發展，全市合作社從2006年591家增加到2016年1.2萬家。與此同時，隨著家庭農場、專業大戶的規模化、市場化水平的不斷提高，這種以分散、弱小合作社及龍頭企業為主的農業社會化服務在服務領域、功能、方式等方面的局限性日益暴露，龍頭企業、合作社走向聯合發展勢在必行。2006年以來，溫州市通過引導合作經濟組織多種形式的聯合發展，健全農業社會化服務。一是培育規模大、實力強的合作社，讓合作社拓展服務功能。如瑞安上綠蔬果專業合作社通過發展種業、技術、農資、銷售等服務，為社員的7000多畝花椰菜提供產銷全程服務，年交易量5萬噸、交易額1.2億元。又如，全市56家有條件合作社通過組建資金互助會，拓展資金互助服務。二是組建合作社聯合社，讓聯合社發展專業化服務（同類合作社聯合）或綜合化服務（異類合作社聯合）職能。去年，全市有各類合作社聯合社70家。三是引導供銷合作社聯合社拓展服務功能。如，全市有9個縣級供銷合作社設立了農信擔保公司，為合作社和涉農企業提供擔保服務。四是組織產業協會，讓協會聚合全產業鏈服務功能。如瑞安市組建蔬菜、糧食、鐵皮石斛、林果四大產業聯盟，發展全產業鏈服務。上述四種聯合主要是合作組織間更高層次的服務聯合。

第四次發生在新型農業經營主體壯大且成為農業經營主要力量后（2011年后）。上述四種聯合提供的農業社會化服務，仍不同程度存在著服務領域不全、功能不強、效率不高、競爭無序等問題。2011年以來，為了解決這些問題，我們將農民合作經濟組織、為農服務組織（企業）聯合起來，組建層次更高的農民合作經濟組織聯合會，由農合聯來提供生產、供銷、信用“三位一體”服務。同時，為了確保農合聯有人辦事、有錢付薪，市、縣兩級農合聯依托同級供銷合作社組建理事會執行委員會，而鄉鎮農合聯則由鄉鎮農業公共服務中心、合作社聯合社、基層供銷合作社、產業協會等負責日常運行管理。目前，全市構建了由市農合聯、11個縣級農合聯、124個鄉鎮農合聯組成的農合聯組織體系，8300多家農民合作經濟組織、為農服務組織（企業）加入了農合聯，其中農民合作經濟組織近6000家。今年以來，溫州市各級農合聯相繼進行換屆，并根據省委〔2015〕17號文件要求，市、縣兩級農合聯全面設立農民合作基金、資產經營公司，健全農合聯功能。這種聯合是最高層次的農民組織化，是農民合作經濟組織、為農服務組織（企業）相互間的服務聯合，并為投資聯合、利益聯結營造了有效平臺。

主要做法

自2006年習近平總書記提出“三位一體”理念后，溫州率先進行“三位一體”改革試點工作，通過整合各類為農服務資源，創新農村金融服務，促進生產、流通、信用、科技等多方面合作，不斷提高農業服務綜合化、規模化和現代化水平，積極探索農村現代流通、農業生產合作、農民信用服務等方面的新路徑，有力推動了現代農業發展和農戶創業就業增收。經過5年的探索，2011年組建了溫州市農村合作經濟組織聯合會，到2012年底，市、縣兩級農合聯全部組建，鄉鎮（街道）農合聯組建114家，會員涵蓋農民合作社及聯合社、行業協會、農業龍頭企業、金融機構等組織1萬余家，形成了比較完整的市、縣、鄉“三位一體”組織框架，服務面覆蓋了全部的鄉鎮及涉農街道。2017年，溫州“三位一體”改革獲批全國農村改革試驗區拓展試驗項目。同年6月，中農辦、中華全國供銷合作總社在溫州市召開“全國發展‘三位一體’合作深化供銷合作社綜合改革現場交流會”，現場觀摩了瑞安、甌海的“三位一體”改革成果。

第一，不斷強化保障體系。市級建立“三位一體”農民合作體系建設領導小組，由黨委、政府分管領導擔任組長；領導小組下設辦公室，設在市委農辦（市農業局），市委農辦（市農業局）主要負責人兼辦公室主任，市供銷合作社主要負責人為辦公室副主任。各縣（市、區）成立相應的“三位一體”合作體系建設領導小組，由黨委、政府分管領導擔任組長，負責“三位一體”改革推進。同時，市委、市政府先后制定下發了《關于組建溫州市農村合作經濟組織聯合會進一步促進農村合作經濟發展的實施意見》《關于深化“三位一體”農村合作體系建設的意見》和《關于加快推進“三位一體”農民合作體系建設的實施意見》等一系列政策文件，有效加強了工作的指導與推進力度。2017年7月，原農業部辦公廳等14個單位《關于農村改革試驗區拓展試驗任務的批復》文件將溫州“三位一體”農民合作體系建設列為農村改革試驗任務，為“三位一體”改革提供了政策支持。

此外，全面構建組織體系。2017年以來，全面完成了市、縣（市、區）農合聯的換屆與組織提升工作，建立了由政府分管領導擔任理事長、農辦主任擔任監事長、供銷合作社為執委會的組織架構，實行了“議行分立”的“三會”制度，農合聯執委會與供銷合作社機關實現了相互融合。全面落實農合聯農民合作基金和資產經營公司兩項基本制度。市及各縣（市、區）設立了11個農民合作基金，基金總規模達到2.3億元；已組建市、縣（市、區）農合聯資金經營公司11家，市農合聯實業發展有限公司注冊資金1000萬元。2018年以有規模、有場所、有人員、有活動、有機制、有特色的“六有”標準，創新開展特色農業服務聯合體建設，全市已組建特色產業農合聯45家，初步形成了“市、縣、鄉（鎮、街）+特色產業農合聯”的比較完整的多層級農合聯組織體系。

第二，不斷提升生產合作。全市不斷推進農民合作經濟組織提升發展。全市注冊登記農民專業合作社1.3萬多家，積極引導開展合作社改造提升、規范建設。擴充社員數量，拓展服務功能，延伸經營領域，完善分配機制，重點培育社員數30個以上、年經營收入300萬元以上、運行規范且帶動明顯的合作社。目前，創建市級以上示范合作社428家，其中國家級27家、省級78家；強化對會員合作社的規范管理，完善評級制度和年度報告制度，對屬于“空殼社”“睡眠社”的合作社進行清理整頓工作。同時，通過政策、財政等激勵扶持，引導合作社組建專業性或綜合性的聯合社，或與其他涉農經營主體組建行業協會。目前，共組建合作社聯合社85個、涉農行業協會100個，有效提升了農民生產組織化水平。此外，不斷健全基層農業公共服務供給，促進農業社會化服務轉型升級。除了傳統的產前、產中、產后服務外，基層農合聯還強化了品牌創建、市場對接、金融合作等綜合服務功能。目前，全市建成現代農業服務中心47家、莊稼醫院等農村各類服務站點800多家。如瑞安馬嶼鎮農合聯為農服務中心，集農資農具、種子種苗、莊稼醫院、金融保險、電商服務、農技信息等服務于一體，農民可以獲得從種植到銷售的“一站式”服務。

第三，不斷拓展供銷合作。強化品牌宣傳、營銷推介，幫助培育老供銷、“小吃匯”等特色品牌，打響楠溪嘉品、瑞安農產、蒼農一品、平陽五個鮮等縣域公共品牌等“一縣一特色”的區域公共品牌。“瑞安農產”吸納20多家合作社和農業龍頭企業開出5家品牌連鎖店，開設四川阿壩縣名特農產品銷售專區，支持東西部扶貧工作。甌海老供銷超市開出100多家門店，優選40多家合作社的綠色農副產品，簽訂長期供銷協議，農業品牌帶動合作社與農戶發展的形式效果不斷顯現。同時，建立健全以“縣城超市—鄉鎮商貿綜合體—村綜合服務社（消費合作社）”的現代消費服務格局和縣域連鎖經營體系，形成了以瑞安農貿城、蒼南浙閩副食品批發市場等為龍頭、現代物流配送為手段的農產品購銷體系。今年，全市供銷合作社系統實現農產品批發市場交易額109.2億元，同比增長2.2%，實現農產品電商銷售6.1億元。此外，提高農業產品品質，強化放心農產品供銷服務。瑞安梅嶼蔬菜合作社采用供種育苗、農資供應、肥水管理、病蟲防治、產品檢測、品牌銷售“六統一”運營方式，建立“從田頭到餐桌”的農產品質量安全追溯系統，生產的“三馬”牌芹菜、“強綠”牌番茄通過了綠色農產品認證，產品價格比同類商品高出10%。梅嶼優質蔬菜的13個品種登上“雪龍號”極地科考船。

瑞安市馬嶼農業綜合服務中心和莊稼醫院。資料圖

第四，不斷創新信用合作。農信擔保公司、農村資金互助會、農民資產授托代管融資業務“三駕馬車”并進，全面開花，信用合作效果明顯。三項抓手都是溫州市“三位一體”不同發展階段的重要創新，是率全省全國之先的實踐探索成果。全市由供銷合作社和國有資本共同投資成立9家農信擔保公司，委托供銷合作社管理，為農業生產經營提供低息貸款擔保。全市系統實現年擔保額4.5億元，累計擔保扶持1.2萬戶次，擔保額42億元，有力支持合作社、農業企業和種植及養殖農戶的創業創新，助推解決農業小微貸款難題。面向農合聯會員合作社開展信用評定、整體授信、信用貸款等措施，聯合銀行推出“惠農貸款卡”“三農富村貸”等個性化服務；洞頭區社與金融機構合作專門推出“紫菜貸”，為紫菜農戶提供低利率的貸款支持。同時，充分把握溫州作為全國金融綜合改革試驗區的時機，在全省率先試點發展農村資金互助會。按照“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”的原則和“有效控制風險、規范管理運作”的總體要求，通過部門聯動、合力引導、聯合自律，抓好規范指導，促進積極穩妥發展、業務穩健運行。據統計，全市農村資金互助會正式營業56家，會員3.8萬戶，籌資總額6.5億元，2018年共發放5231筆7.5億元，歷年累計發放2.5萬筆38億元，形成了一定的運營規模。在發展過程中，結合實際還探索了不同的組建形式和運作方式，積累了一定的實踐經驗。從總體來看，農村資金互助會為廣大農戶會員創新創業提供了便利的資金支持，起到了幫助農戶小額便捷融資、幫助降低民間融資成本，緩解了“兩難一貴”問題，還通過“二次分配”增加農民資金收益，發揮了聯合合作和互助互利的作用，也為這一發展階段的農村金融起到了較好的補充作用。此外，市農合聯積極參與和協調這一改革試驗任務，強化推進此項工作全面鋪開，省農信聯社溫州辦事處在甌海區試點基礎上向全市推廣該項業務，經過一年多的實踐，取得了較好的成效。目前，全市各縣（市、區）都已開展農民資產授托代管融資業務，已累計發放農民資產授托代管貸款2萬戶，余額達到49億元。其中，甌海“農民資產授托代管融資”模式已覆蓋全區231個村，受理資產12類1.1萬宗，發放該項貸款9200多戶，金額38.8億元。其中歷史上從來沒有貸過款的農民有3985戶，金額共達8.6億元，有效盤活農村沉淀資產緩解農民“融資難”問題。

主要成效

“三位一體”改革已經逐步形成良好的綜合效應，成為“三農”工作的重要抓手和推進鄉村振興的強大動力。

第一，拓寬了農民增收的路子。在較高的基數上促進農民持續增收，是溫州“兩個高水平”建設的重要內容。積極探索農村產權入股等形式，編織好合作與聯合的紐帶，做實做強農民合作社、農民合作基金和農合聯資產經營公司，激發生產、供銷、信用三大合作的協同效應，促進農民收入持續、普遍、較快增長。比如，甌海區“三位一體”農合聯資產經營公司，已經發展為“1+6”運行規模（1家總公司和6家子公司），帶動全區260多家農民合作社共同發展；聯合103個經濟薄弱村成立強村實業發展公司，承接小微園、停車場、菜農房等優質項目，為每個村增加年收入5萬元以上。鹿城區農信擔保公司為該區經濟薄弱村提供融資6000多萬元，投入新農村開發建設，為每個村平均增加年收入6萬元以上。瑞安建設上望農合聯為農服務中心，為當地花菜產業提供冷庫保鮮、包裝銷售、質量檢測、技術培訓、農業保險等“一條龍”服務，建立通達14個省份的銷售渠道，通過抱團銷售，花菜批發價從每斤0.5元—1.5元提高到每斤2元—3元，帶動4000多農戶增收，部分農戶年收入超過30萬元。

第二，加快了農業現代化的步子。農業現代化是溫州“兩個高水平”建設需要突破的重點領域。溫州圍繞農業供給側結構性改革，大力推進農業規模化經營、專業化生產、品牌化營銷。發展特色產業農合聯，以特色產業品牌整合吸引特色產品、生產主體、服務資源，延伸產業鏈條，聚合農業要素資源，加快推進地方特色農產品品牌振興，重點培育提升溫州早茶、甌柑、鴨舌、楊梅、紫菜、大黃魚、瑞安花椰菜、雁蕩鐵皮石斛、文成糯米山藥、泰順獼猴桃等特色產業品牌。大力推進農合聯實體化、市場化運作，為農業生產和流通載入工業化的力量、接入互聯網的快車、注入金融的血液，不斷增強綠色優質農產品供給能力。

第三，撬動了農村改革的盤子。當前，各項農村改革已進入攻堅期和深水區，利益錯綜復雜、矛盾相互交織，需要找到支點撬起來。可以說，“三位一體”改革就是這樣的一個支點。全市以保障農民權益、增進農民利益為核心，緊緊抓住“三位一體”改革這個突破口，先易后難、分類有序地推進涉農部門職能轉變，積極穩妥、統籌聯動地推進農業經營體制、農村土地制度、農村產權制度、農村金融制度等方面改革。特別是大力推進供銷合作社綜合改革，促進供銷合作社創新轉型發展，有機融入到農合聯組織體系，讓供銷合作社與農民兄弟的距離越來越近、感情越來越親。

第四，改革進一步鞏固加強了黨的執政基礎。“三位一體”改革，創新了農合聯強村公司助力經濟薄弱村、農合聯帶領村集體牽頭創辦專業合作社（聯合社）、組建村股份經濟合作社資金互助會等發展模式，試點推進了合作經濟組織開展黨建工作，加強了地方黨委政府對農民專業合作社、農業龍頭企業、產業協會、家庭農場等農村新型經營主體的組織領導，推動基層黨組織、基層農合聯與農民合作經濟組織的緊密聯系，更好地發揮黨組織在農村各項事業中的領導核心作用。

樂清市農合聯

深化“三位一體”助推鄉村振興

樂清，曾以“溫州模式”的發祥地聞名于世，擁有“中國電器之都”的美譽，在農業經濟發展方面，樂清人也充分發揚“敢闖、敢拼”的精神，同樣走出一條屬于自己的道路。這就是習近平總書記在主政浙江時創造性地總結為“三位一體”的合作模式。

樂清市供銷合作社（農合聯）下屬8個基層社、6家企業，共有經營服務網點145處。全市供銷合作社系統在冊職工839人，離退休人員1246人。這8個基層社按經濟實力分，有2個基層社經濟實力較強和基礎條件較好，有3個基層社經濟實力和基礎條件一般，另外3個資產規模小、發展潛力不大。目前還存在包袱沉重經濟實力薄弱、經營萎縮發展后勁不足、隊伍老化發展后繼乏人、功能缺失為農服務削弱、產權難辦資產維權困難等問題。

溫州、嘉興是全省農合聯組建的先行區。2012年，樂清根據溫州市委統一部署，成立了農村合作經濟組織聯合會，2015年，省委出臺了深化供銷合作社改革的若干意見，樂清市社按照區域調整，織密農合聯組織網絡，實現“1個市級農合聯+24個鎮級農合聯”組織全覆蓋（不包括城南街道），共有農合聯會員2022人。其中，個人會員649人，團體會員1373人。

合作歷程

第一，萌芽——“三位一體”合作模式的起始階段

在發展過程中，樂清的一些農業專業戶在生產過程中，逐漸形成了自身一套較為完善的種植及養殖技術和相對固定的銷售渠道，并逐步在行業中嶄露頭角，因而吸引周邊的專業戶，來尋求他們提供生產技術指導。當銷售出現供不應求時，從其他銷售渠道不暢的專業戶中進行收購。隨著發展，這些專業戶具備了一定的規模和實力，他們為其他專業戶提供種苗或其他生產資料，并在其他專業戶資金周轉困難時，為他們提供賒欠服務，或在農戶向銀行貸款時提供擔保，待農產品上市時收回。這就形成了生產合作、供銷合作和信用合作的雛形。

第二，成長——“三位一體”合作模式的發展階段

樂清的“三位一體”合作模式在其發展過程中不斷自我完善，同時在樂清市政府的大力引導扶持下，迅速成長。尤其在2006年浙江省農村工作會議上，時任浙江省委書記的習近平同志第一次提出了建立農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村改革新思路后，這種合作模式更是得到規范、有序地迅速發展。

1.體系建設夯實合作架構格局。

分管副市長擔任理事長；分區域建立鄉鎮、街道農合聯；設置了一處三部（秘書處、供銷合作部、農信合作部、技術推廣部）；配備了相應的專業技術人員和農藥殘留檢測等基本器材。目前，已培育省級以上示范性專業合作社28家、創建現代農業服務中心7家、特色產業農合聯9家、城鄉商貿綜合服務中心2家、經營服務綜合體14家、農民專業合作社聯合社12家、農民資金互助會6家、全國首家水產專科新型莊稼醫院1家。

2.惠農政策助推產業規模發展。

域內農業包括農業“兩區”建設、組織化產業化獎勵、農業機械補助、農動力素質培訓、綜合開發扶持、春季農資供應、農信融資擔保……域外農業則包括：一是示范區建立時給予10萬元運轉經費補助，在每次復評通過后再給予5萬元補助。觀察點給予3萬元的資金補助。二是增加信貸額度，降低貸款門檻，簡化放貸手續，由市農信融資擔保有限公司予以擔保。三是專項經費中提取30萬元，設立救災慰問基金。

近幾年，樂清市共出臺惠農政策33項，雖供銷合作社（農合聯）在其中占比不大，但影響力日益提高。近期，樂清市社擬定出臺“支持農業產業提升發展”政策，比如，若是農合聯團體成員，其生產經營過程中需要的包裝盒，市農合聯給予總額80%補助，根據行業不同制定每家每年不超過5萬元、10萬元、20萬元的封頂金額，包裝由市農合聯負責監制；在農信擔保貸款方面，給予評級為AAA的農合聯會員減免50%擔保費用，AA的減免30%，A的減免20%，費用差由市財政予以補足。這些政策已上報市府，并通過初期部門協調會。

3.政府搭臺拓寬產品銷售渠道。

農產品銷售難問題一直是農戶的一大心病，增產不增收現象時有發生。為防止類似情況發生，樂清市堅持“政府搭臺，產業唱戲”的思路，加大投入力度，加強宣傳引導，促進渠道暢通。近幾年，樂清市社積極組織、參與市政府各種文化節，（原市政府只有葡萄節，現在有枇杷節、楊梅節、梨文化節、竹筍文化節、茶葉文化節以及各類農產品采摘節等），每個節日都參與前期籌劃，制定方案，節后樂清市社還根據規模大小予以適當資金補助。同時，樂清市社積極發揮農產品經紀人協會作用，加強農產品銷售中介組織隊伍建設，800余人取得中華全國供銷合作總社職業技能鑒定證書。

4.多方合作打造信用合作體系。

一是積極發展內置金融組織，探索農村資金互助模式。目前，已成立農村資金互助會6家。其中，4家創辦主體為農民專業合作社，2家為村經濟合作社，會員863人，入會資金合計1225萬元，累計發放互助金188筆發放金額1821萬元。與農業部門組建合作社信用部13家，會員928人，入會資金1291萬元。

二是充分利用外置金融資源，開展農信融資擔保服務。市供銷合作社和國資委共同組建農信融資擔保公司，注冊資金1億元，與農商銀行、中國銀行達成合作，專門為涉農企業、合作社及農戶提供擔保服務，重點支持鐵皮石斛、茶葉、養殖業等樂清市特色農業發展，并積極為樂清市域外農業提供擔保（每年約2000萬元）。2018年辦理擔保業務290筆，擔保額達1.1億元，獲得各級風險補償資金300多萬元，涉農貸款擔保金額名列溫州市供銷合作社系統第一名，今年預計辦理擔保業務300筆，擔保額1.4億元。

農合聯下轄合作社在收購番茄。資料圖

三是擴容提質普惠金融覆蓋，發揮辦貸效益提高。去年，市農合聯和農商銀行聯合，在全市農合聯會員中開展信用等級評定和授信服務，評級授信數達577家，被評為一星、二星、三星的農合聯會員，分別給予20萬元、30萬元、50萬元的授信額度。

第三，碩果——“三位一體”合作模式的現狀及成果

1.組織架構基本完備。當前，樂清市各級農合聯組織體系已全部建成，24個鄉鎮、街道農合聯全部完成民政注冊登記并進入實體化運作，共有農合聯會員2022個（其中團體會員1371個，占67.8%），28家省級以上示范性專業合作社、12家農民專業合作社聯合社、9個產業農合聯逐步發揮作用。

2.服務體系初成格局。合理布局建成具有生產技術指導培訓、農產品展示展銷、測土配方、農藥殘留檢測、農資供應等基本功能的現代農業綜合服務中心7家；建成全省首家新型水產莊稼醫院，城鄉商貿綜合服務中心2家；占地約58畝的農產品批發市場即將全面投入使用。基本能滿足樂清市農民生產的需求。

3.供銷平臺日趨成熟。雁蕩山鐵皮石斛和雁蕩毛峰成功注冊為全國地理標志品牌，極大地提升了產品的附加值；每年開展的各類農產品博覽會、特色農產品采摘節、文化節開辦統一由市政府集中安排；傾力打造的“樂耕清耘”區域公共品牌已即將進入推廣宣傳階段；全年12場次的優質農產品進社區活動在積極籌備之中；電商網點布局逐步完善。

4.信用合作供需平衡。市農信擔保公司注冊資金從2006年最初的500萬元擴增到現在的1億元，總擔保額達10億元；6個農民資金互助會運行平穩；市農商銀行將在原基礎上增加涉農貸款10億元，并針對已評級授信的農合聯會員降低利率標準。在樂清，農合聯會員只要經評級授信的，貸款、擔保需求基本能得到滿足。

5.鄉村振興初顯成效。樂清市社將“三位一體”改革與鄉村振興實行緊密對接，大力支持農業龍頭企業參與美麗鄉村建設并初顯成效。北塘果蔬專業合作社流轉了周邊三個村1300畝土地，年產值約2000萬元，使北塘村年收入從2萬元增長到400多萬元，并配套開展河道整治、村莊規劃、道路拓寬等一系列組合拳，成為美麗鄉村的樣板村。聚優品石斛產業園整合了下山頭村等周邊近3000畝土地，打造田園綜合體，使一個名不經傳的小山村成為AAAA級風景區。

合作歷程

萌芽：“三位一體”合作模式的起始階段。

一些專業戶開始為其他人提供種苗或生產資料，并在其資金周轉困難時，為他們提供賒欠服務，或在農戶向銀行貸款時提供擔保，待農產品上市時收回。這就形成了生產合作、供銷合作和信用合作的雛形。

成長：“三位一體”合作模式的發展階段

2006年浙江省農村工作會議上，時任浙江省委書記的習近平同志第一次提出了“三位一體”的農村改革新思路后，“三位一體”模式得到了長足發展。

碩果：“三位一體”合作模式的現狀及成果

組織架構基本完備、服務體系初成格局、供銷平臺日趨成熟、信用合作供需平衡，“三位一體”改革與鄉村振興實現了緊密對接。

幾點認識

第一，如何厘清與涉農部門職責交叉的問題。“三位一體”綜合合作牽涉到供銷合作社改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等多項事宜。一個農合聯成立，在運作過程中如何弱化官方色彩，如何厘清眾多涉農部門的權責利？供銷合作社要把好方向（為農服務）、找準核心（聯合合作）、找對途徑（市場化運作），只要是服務性和經營性的職能，供銷合作社都應該積極參與，用改革的成效來彰顯供銷作社農合聯的作為，為下步涉農職能的細化打好基礎。

第二，如何初步解決與農民聯合發展的問題。總體上看，供銷合作社從上到下還沒有與農民真正建立起組織上、經濟上的緊密聯系。在組織上，農民對供銷合作社還缺乏足夠的認同感、歸屬感。在經濟上，我們還沒有完全通過資本的合作來形成緊密的鏈接，首先是因為基層社自身的問題，基層供銷合作社領導班子年齡老化，創新意識不強，企業負擔較大，不可能拿出較多的資金扶持專業合作社發展。其次全市專業合作社處于初創階段，運作不規范，制度不健全，在農業生產高風險的情況下，基層社不敢參股。

第三，如何破除體制機制，使基層供銷合作社與鄉鎮農合聯融合發展的問題。融合發展根源還是在思想，從樂清目前的情況看，8個基層供銷合作社主任都兼任至少一個鄉鎮街道的副理事長，有的甚至兼2個、3個職務。去年，市社把對基層供銷合作社領導班子考核同鄉鎮農合聯實體化任務完成情況進行掛鉤考評。比如，會員信用等級評定排摸工作，按區域會員數占比，鄉鎮農合聯得多少分，那么，基層供銷合作社也得多少相應分，這樣促使雙方加強合作，共同做好“三位一體”農合聯工作。

第四，如何解決農產品“銷”的問題。供銷合作社作為農村商品流通的主導力量，在網絡發達的新時代，我們要力爭取得實質性突破。流通本是供銷合作社的傳統主業，也是核心優勢所在。供銷合作社要把握機遇，在優化流通網絡布局、培育壯大流通主體、改善流通基礎設施、創新流通方式手段等重點環節上下功夫，自身有實力的，可自身辦、合股辦，做大做強線上線下的流通企業，沒有實力可以引、可以借、可以去培育，要逐步解決好農產品的流通的流通問題，真正成為保供給、穩市場、惠民生的主導力量。

溫州甌海區農合聯

打造“三位一體”新樣板 犁出為農服務好路子

甌海是全國首先實行“包產到戶”責任制生產合作社——燎原社的發祥地。作為較早啟動“三位一體”農合聯體系建設的地區，甌海深度推進農民合作經濟組織聯合發展，加快形成生產、供銷、信用“三位一體”共建共享農業現代化服務體系，經過幾年來的持續改革探索，甌海“三位一體”農合聯體系建設成效明顯。2017年，“農民資產授托代管融資”被列為國家級農村改革試驗任務，凰橋綜合服務中心和溫州花城項目被列為“全國發展‘三位一體’合作深化供銷合作社綜合改革現場交流會”現場參觀點，多次被評為全省農合聯建設先進單位；溫州花城成功舉辦2018年浙江（溫州）花博會。

甌海是“溫州模式”的發源地之一，60年前誕生的燎原社率全國之先實行“包產到戶”，比安徽鳳陽小崗村早了22年，成為“中國農村改革的源頭”。甌海區“三位一體”工作在“首創精神”的鼓舞下，創新了獨具特色的運營方式，給農民帶來了切實的利益。

“三位一體”改革的做法及成效

第一，不斷完善“三位一體”農合聯組織體系建設。2012年，甌海區完成區級、涉農鎮街農合聯組織體系建設。2014年成立了區農民專業合作社聯合會，由127家農民專業合作社和家庭農場組成，實現農合聯區到鎮街到村到戶全覆蓋。2016年—2018年，兩級農合聯進行換屆選舉，修改章程，實行會員代表大會、理事會、監事會“三會”制度，農合聯體系建設的不斷完善為“三位一體”工作提供組織保障。

第二，積極組建實體運營公司。2015年，區農民專業合作社聯合會、供銷合作社、農商銀行共同出資1000萬元在全省率先組建“三位一體”合作公司——甌海農合實業發展有限公司，為“三位一體”改革的深入推進搭建運營平臺。公司經過五年多的開拓經營，共發展了9類項目公司共13家企業，其中全資子公司4家、控股子公司5家、下屬控股公司4家。通過主抓實體項目，“三位一體”公司逐步構建生產合作、供銷合作、信用合作等三大服務體系，促使資產不斷保值增值，帶動全區200多家農民專業合作社共同發展，新增5000多個就業崗位。

第三，全力構建生產、供銷、信用三大服務體系。生產、供銷、信用三大服務體系是“三位一體”的基礎，通過服務體系建設，將三者融合在一起，做到信息共享，共同發展。

一是積極構建生產合作體系。通過提升農民專業合作社、創辦農村綜合服務社、組建經營綜合服務體等舉措，積極引導“戶轉場、場入社、社聯合”，協助指導規模經營主體增強綜合服務能力。目前，農民專業合作社發展到200多家，帶動農戶3.5萬戶，聯結基地4.33萬畝，培育發展家庭農場61家，分別創成全國級、省級、市級示范性專業合作社3家、12家、34家；服務人口19萬余人。此外，為加強生產合作體系建設，甌海區于2018年成立了楊梅和甌柑產業農合聯，以產業為紐帶，強化各專業合作社和種植大戶的聯系。

二是全力構建供銷合作體系。2015年，農合實業公司成立以“老供銷”命名的全資子公司——甌海供銷超市有限公司。公司成立之后，依托“老供銷”之名，注入市場經濟元素，重新煥發基層供銷活力。通過大力打造“百村百店百站”工程、全面改造原出租供銷合作社、在甌海農商銀行網點進行擴容等方式，全面鋪開供銷超市網點建設。為確保產品質量，在全區200多家專業合作社中篩選42家綠色安全的農副產品種植養殖合作社，與其簽訂長期供貨協議。并采取“公司+合作社+基地”“公司+村集體經濟組織+農戶”等訂單形式，打通生態蔬菜與超市銷售渠道網絡。老供銷超市還創新性地將農產品與百貨銷售、網上代購、金融服務等八大服務功能融為一體，為農民提供生產、生活等全方位服務，使之成為農民心目中的普惠“驛站”。目前，共有網點139家。其中，直營店25家，加盟店114家，覆蓋甌海區各個鎮街。截至2018年，老供銷超市含3000多種銷售單品，年銷售額（直營店）達2500多萬元。

三是穩步推進信用合作體系建設。

1.開展農民專業合作社信用等級評定。在溫州市率先出臺《農民專業合作社信用等級評定辦法》，對授信企業采取“一次核定、隨用隨發、余額控制、周轉使用”的貸款形式，對信用達到A級及以上的農民專業合作社優先保障融資需求，并給予利率優惠。2018年，對全區200多家農民專業合作社進行信用等級評定，最終審核評定158家。其中，信用等級AAA級4家、AA級8家、A級21家和B級125家。

甌海區老供銷超市。資料圖

2.大力發展農村資金互助會。按照會員制、全封閉、低利率、公司化運作模式，積極推進農民專業合作社開展內部資金互助合作，提高農民閑散資金利用效率，有效緩解農戶季節性生產、小規模擴大生產以及災后恢復生產等資金短缺問題；區政府設立200萬元風險補償資金。截至2018年，全區已經建立5家資金互助會，運行平穩，累計發放投放金2974筆，發放金額8.63億元，貸款不良率只有0.7%，低于銀行規定最低不良率標準。

3.創新農民資產授托代管融資模式，甌海區依托“銀社合作”，創新推出農民資產授托代管融資業務，全面移除制約農戶融資無擔保物、無財產評估、利息高“三座大山”。農合公司作為銀行與農民之間的貸款中介，承擔著搭橋牽線的“紅娘”和農民準資產“評估師”的角色，有效盤活了農民手中的無證資產。該項改革可盤活資產300億元，惠及農戶達10萬戶。截至2018年，已覆蓋全區226個村，貸款余額超過40億元，貸款不良率為0.12%，僅為當地農商銀行貸款不良率的1/10。這項改革先后獲得中央農辦、原農業部等相關負責人的專項批示肯定，要求予以完善推廣，2017年被14個國家部委列入全國農村改革試驗區拓展試驗任務。

4.建立農民合作基金。甌海區已建立農民合作基金，基金規模為3000萬元，資金使用方式以公益性與投資性相結合，每年安排一定比例資金用于項目貼息和補助。基金本金保持不變，利息和收益主要用于公益性項目、為農服務項目和鎮街農合聯建設費用，同時安排一定資金用于投資性使用。

第四，創新強村富農模式，全力助推農村農業發展。

一是搭建村級集體經濟發展新平臺，壯大村集體經濟實力。成立溫州甌海強村實業發展有限公司，推進強村工作實體化運作。強村公司總股本為3000萬元，農合實業發展有限公司、甌海區老促會、薄弱村分別出資780萬元、200萬元、2020萬元（村集體占67%股份）。首批20個薄弱村的建設項目已啟動，項目總投資2539萬元，爭取到省財政資金1900萬元，是溫州地區唯一的省級試點。此外，針對薄弱村入股資金短缺問題，由甌海農商銀行給予每村60萬元的優惠利率融資貸款，并由區財政對股本金貸款利息進行貼息，最大限度地降低薄弱村經濟負擔，2016年全區經濟薄弱村100%實現摘帽，2017年強村公司接管梧田北村小微園物業管理和菜農房施工建設等政府優質項目，2018年完成菜農房建設182間，總投入約為181.5萬元，月租金約為300元，低于周圍出租房。

甌海農合實業公司投資建設的“菜農房”。資料圖

二是打造“三位一體”為農實體產業項目。

1.建設溫州花城項目。聯合溫州僑鄉花卉專業合作社等53家專業合作社，吸納1000多戶花農，共同打造溫州花城項目。該項目被列入2017年溫州市重大項目，總用地面積約1000畝，總投資5億元，其中主體項目工程總用地面積近40畝，投資2億元，預計2019年年底正式投入使用。浙江（溫州）花博會于2018年5月在溫州花城舉辦，花城成為浙江花博會永久會址。項目建成后，將推動花卉產業產業集約化、產業化、規模化和融合化，預計拉動花卉交易產值從之前的2億元增加到10億元。

2.加快澤雅北林垟美麗鄉村田園綜合體項目建設。

該項目規劃范圍涉及甌海區澤雅鎮6個山區行政村，總規劃面積13.86平方公里，核心規劃6.67平方公里，圍繞農業供給側結構性改革主題，按照一二三產業深度融合的要求，建設重點項目5個，涵蓋田園、農業休閑、農養禪院、農業科技等。該項目被列入2018年度市級田園綜合體創建單位，同時也被納入甌海區鄉村振興戰略示范帶，今年3月份已與溫州時代集團簽訂了總投資88億元的框架合作協議。目前已經完成發改立項、規劃調整、初步設計等基礎性工作，完成潘岙片122戶舊房拆除和一期周轉房47間交付使用等實質性工作。

深化“三位一體”農合聯改革，激發“三農”發展新活力，責任重大，意義深遠。今后，甌海區將進一步夯實農村合作體系發展基礎，進一步強化政策引領和示范推廣，縱深推進“三位一體”農合聯改革，不斷開創“三農”工作新局面。

溫州市供銷電子商務有限公司

推進縣域供銷電商由跨區域合作到一體化發展

當下，國家正在實施振興鄉村發展戰略。推動鄉村產業振興，必須構建新型農業產業體系，緊緊圍繞農村一二三產業融合發展，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能，發展鄉村新產業、新業態，加快農業轉型升級，壯大鄉村特色優勢產業，培育提升農業品牌，更好地滿足城鄉居民食物消費升級的需要。

那么，誰來推動鄉村產業振興？供銷合作社電子商務公司大有可為。長期以來，我國多數地方的鄉村產業主要是種植業和養殖業。但是，隨著養殖業的規模化發展，越來越多的鄉村產業主要還是以種植業為主，種植業又以小農戶經營為主。因此，促進小農戶與現代農業生產的有機銜接，帶動小農戶發展現代農業是供銷合作社義不容辭的責任。供銷電商公司充分發揮供銷合作社的組織網絡和服務優勢，加快建立健全面向小農戶的農業社會化服務體系，通過聯合合作、產業帶動、流通引領、科技服務等多種形式，提升小農戶組織化程度和生產經營能力，拓寬小農戶增收空間，推動小農戶與現代農業發展有機銜接。供銷電商公司是參與牽頭組織培育新型農業經營的主體，發展農民專業合作社，家庭農場和農業產業化公司，開展適度的規模經營。供銷合作社電商公司作為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，在農業適度規模經營中將發揮特有的上行渠道的重大作用。

在“農產品上行”銷售方面，供銷合作社電商公司和鄉鎮供銷合作社一起優化農產品主產區、集散地、主銷區農產品市場布局，推進“一縣一品”農產品品牌打造，強化冷藏倉儲、冷鏈物流等功能，提升供銷合作社的輻射帶動和集散吞吐能力，促進縣域農產品順暢銷售，加快形成線上線下融合發展的農產品流通網絡，大力推進多種形式的產銷對接，幫助農民把更多更好的農產品收購回來，賣出好價錢。在“日用品下鄉”方面，供銷合作社電商公司加強農村現代流通網絡建設，適應鄉村振興和農民消費需求升級的新要求，推進鄉村流通網點信息化改造，推動農村物流資源整合，加快縣、鄉、村三級物流配送體系建設，加大優質安全商品供應，營造便利、安全、實惠的消費環境。

目前，供銷電商公司發展還存在一些問題

發展成效不明顯，覆蓋面不廣，經營方向不清晰；

自身體積偏弱，難以突破走出去的發展；

社會認知度不高和外部條件不優，導致了公共資源利用少；

上行很難，下行不暢和村級服務站自身造血能力，經營很難自保。

鄉村振興、建設美麗農村、搞好農村經濟，供銷合作社擁有了再次發展的良好契機。借助供銷合作社的綜合改革，成立供銷合作社電商公司來帶動農村向前發展。2015年開始，全國供銷合作總社就部署這項任務，推進供銷合作社電商公司設立。將供銷合作社的為農服務功能形成了縣、鄉、村三級服務體系，對接“農產品上行”和“消費品及農資下行”的關鍵節點。電商公司成了各種農業信息、農業科技和新技術推廣的載體，對農產品的信息匯聚，為農業產業化發展，打下良好的基礎。

電商公司舉辦的“快閃集市”為縣域品牌農產品搭建了產銷對接的平臺。資料圖

當前，供銷合作社綜合改革已進入了新階段，在中華全國供銷合作總社的引領與指導下，在全系統的大力推動下，綜合改革不斷取得重大進展。坐在家中，通過供銷合作社電商平臺，農民群眾就能把家中的農產品賣到全國各地；足不出村，在供銷合作社的綜合服務中心，農民群眾就能享受到和城里人一樣的便捷生活服務；外出務工，借助供銷合作社的土地托管服務，農村群眾就能做完耕地播種、澆水噴藥、莊稼收割等農活。近年來，供銷合作社帶來的貼心服務，讓廣大農民群眾欣喜地贊嘆：曾經熟悉的供銷合作社又回到了身邊！為供銷合作社這個老系統帶來巨變的，正是全系統全力推進的綜合改革成效。

目前，全國已經有了近80%的縣級供銷合作社都成立電子商務經營主體，基本健全以“供銷e家”縣域運營中心為核心，縣級聯合配送中心為支撐，“縣域超市＋鄉鎮商貿綜合體＋農村電子商務服務站”為載體的城鄉日用消費品統一配送網絡和連鎖經營體系。當下，全國各地供銷合作社系統電商發展四年多來，大家一直在探索經營發展和盈利模式，由于各縣域電商公司資源不同，實力不同，經營方式也不同，互聯網發展也從大平臺購物逐步轉向社交平臺發展，新商業模式已經更新換代，不進行社交裂變，就會被市場無情淘汰。

為了能更好讓全國各地縣域供銷電商公司找到一種“切入快、效益好、能運作”的經營模式發展，推村社、建渠道、走產品、做服務是未來縣域供銷電子商務發展必走之路。通過供銷合作社電商公司的發展，未來，基本實現以縣城為運營中心，鄉鎮商務區、村級服務社為縱向支撐，推動實現“農產品進全國”和“消費品下鄉村”的雙向流通體系，努力打造供銷鄉村大聯合“一張網”，更好地服務城鄉居民。

溫州市供銷電子商務有限公司自2015年6月份成立以來，一直在探索供銷電商公司跨區域一體化發展模式。以960萬溫州人對農產品輸入的需求，2016年3月份對接全國總社供銷e家電商平臺后，全面推進“社區供銷合作社”建設，該項目作為溫州市供銷合作社向溫州市委、市政府承諾的2016年度“亮點項目”實施，設立20個社區服務便民中心。其中，鹿城、龍灣、甌海、洞頭分別完成8個、5個、3個和4個“社區供銷合作社”建設。以供銷e家O2O體驗館為紐帶，以銷售全國生態原產地農產品為主，實現生鮮農產品線上線下同步銷售。利用供銷合作社60多年的老品牌，應用供銷電商新網絡，使之成為推介全國生態特色精品農產品展示銷售以及農業企業、合作社品牌推介的公共服務平臺，吸引更多的市區市民到現場體驗、網上訂貨、品嘗推薦等服務。為進一步推進縣域品牌農產品體系流通跨區域供銷合作，解決“農產品上行”的難題和困境。

實踐與思考

近兩年來，溫州市供銷合作社電子商務發展從“虛”到“實”的轉變，從“多”到“精”的質變，從“大”到“小”的突破。利用供銷e家電商大平臺，實現“引進來”“走出去”發展戰略。在“引進來”方面，以溫州農產品需要的大市場優勢，建立了全國原產地特色農產品展銷中心、社區雜糧小鋪等“供銷e家”線下實體店，陸續舉辦了“供銷東西部扶貧中秋網絡購物節”、原產地特色農產品專場推介活動、“快閃集”進社區展銷會等專題展示展銷。這些線下銷售專場助推了各地特色農產品銷售，還是提升了區域品牌。

為了給區域品牌農產品產銷搭建對接平臺，讓市民了解、品嘗和購買本地和對口幫扶地區的優質農產品，2019年溫州市供銷合作社（農合聯）以“快閃集市”的形式在全市各社區舉辦百場“快閃集市”區域品牌農產品進社區活動。該活動旨在能成為更多的年輕市民消費的體驗場景，培育“80后”“90后”年輕化市民認識溫州市的區域品牌農產品，成為區域品牌農產品消費的主力軍，開啟新時代新營銷的消費新概念，讓廣大市民又能真切感覺到“供銷又回來啦”！同時，通過“快閃集市”平臺搭建與農民利益緊密聯結的橋梁和紐帶，讓老百姓從中受益，重新認識供銷合作社、信任供銷合作社、依賴供銷合作社，從而真正達到促進農業增效、農民增收的目的。另外，“快閃集市”走進社區活動也是從農產品田頭到市民餐桌“最后一公里”的濃縮。市民哪里有需要，供銷合作社快閃集市就會“快閃”到哪里去，不僅帶來了優質的農產品，還有優惠價格，滿足消費者對價廉物美產品的需求。每場逢周六、日就組織了10家以上的優質農產品生產企業，共百種區域品牌農產品參加，每場銷售額均達到10多萬元。截至今日，已經連續舉辦了32場。

2018年11月11日—13日溫州市供銷電子商務有限公司承辦第八屆溫州特色農業博覽會供銷合作社電子商務展區，以供銷e家電商平臺實行線上線下互動。除了展區介紹了這3年來溫州市供銷合作社在電子商務發展成果和運營模式外，還邀請了黑龍江湯原縣尹家原種大米、大興安嶺木耳，西藏嘉黎牦牛肉松、陜西延安寶塔蘋果、湖南永州五色大米、福建福鼎白茶等東西部扶貧、革命老區等具有地方優質特色農產品來參加展示展銷。現場交易額50多萬元，網上合同成交額189萬元。在溫州市對口支援的新疆拜城縣展館內，飛出了在本屆農博會上“網紅”農產品——來自天山下的野生飛鴿，3天共銷售出1萬只。問及這3天的展銷情況，新疆拜城縣供銷合作社主任吳群有笑逐顏開，“這次帶了兩卡車60噸的特色農產品來溫州，數十箱新鮮的紅提當天就售罄了，好在野生飛鴿備了一萬多只。”12號上午，來自革命圣地的陜西省延安市寶塔區供銷合作社在現場進行了“延安蘋果”推介會，讓溫州市民真正品嘗了真味蘋果，得到了市民的一致認可。他們所帶來的陜北小米，一售而空，還讓很多市民空手而歸。

2019年5月25日—27日，陜西省榆林市供銷合作社在聯合溫州供銷合作社電商公司舉辦了“陜西榆林農特產品溫州展銷會”，共組織63家榆林特色農產品生產的農業企業和專業合作社參加。現場銷售100多萬元，電商平臺訂單金額達150多萬元，雙方企業簽訂合作意向協議總額突破了5000多萬元。本次展銷會初步實現了跨區域合作發展的實效，榆林農特產品進入了溫州市場，讓溫州百姓可以在家門口買到陜北的名優特產。

“快閃集市”受到了消費者的歡迎。資料圖

在未來，公司將全國貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，助力全國各地縣域品牌農產品發展，著力提升供銷合作社“為農、務農、姓農”的服務品牌和“鄉村振興、供銷先行”的國家發展戰略；集縣域品牌、匯百家特色，不斷豐富縣域品牌農產品的內涵和外延，聚焦關鍵及品牌提升，全面營造供銷互聯互通多元化、大平臺功能聚合、模式創新活躍的打視野、大格局發展；聚焦縣域供銷電子商務發展和服務“三農”的模式創新，加快推進全國縣域品牌農產品成果轉化和產業布局，培育新型運營主體，打造高度耦合的供銷合作群，實現集群集聚發展；整合政府、供銷合作社和社會資源，著力建設面向“長三角”區域供銷的公共服務平臺，努力成為在給予全國各地縣域品牌農產品發展、產融結合、數據孵化、人才交流及智庫建設等方面的策源地；組織舉辦“縣域品牌農產品發展高峰論壇”、開展評選“長三角”區域市民最喜愛的十大縣域品牌農產品，講好縣域品牌農產品發展故事，挖掘天南地北供銷人故事等供銷文化宣傳，塑造新時期供銷新形象。