權(quán)威解讀

5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保出席發(fā)布會(huì)介紹農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展有關(guān)情況，并回答記者提問。

背景介紹

趙陽(yáng)：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。中央對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示和批示。近幾年的中央一號(hào)文件多次對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提出了明確要求。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的部署要求，探索新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革的具體路徑，2009年，啟動(dòng)了新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。2011年原農(nóng)業(yè)部會(huì)同農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議20家成員單位首批安排了24個(gè)試驗(yàn)區(qū)，圍繞黨的十七屆三中全會(huì)部署的6大制度建設(shè)，開展改革試驗(yàn)。2014年又設(shè)立了34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，部署了5個(gè)方面19項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。此后幾年，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)新的改革形勢(shì)要求不斷拓展試驗(yàn)任務(wù)。截至目前，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)有226批次，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域。

新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各試驗(yàn)區(qū)圍繞深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了多角度、深層次的實(shí)踐探索，取得了顯著成效，推出了一批好成果、積累了一批好做法、涌現(xiàn)了一批好典型，各大媒體都做了大量報(bào)道。這些鮮活的改革典型，增強(qiáng)了大家改革的信心，拓寬了各地改革的思路，成為推廣改革成果的重要途徑。

下一步，新時(shí)代農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)將傳承和發(fā)揚(yáng)“大膽試、大膽闖”的改革精神，用更大勇氣、熱情和決心，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子、提供新動(dòng)能、增添新活力。

答記者問

記者：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)這些年為農(nóng)村試點(diǎn)試驗(yàn)探索了哪些路子，提供了哪些經(jīng)驗(yàn)？

趙陽(yáng)：試點(diǎn)試驗(yàn)是推動(dòng)農(nóng)村改革的一個(gè)重要法寶，先進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，再進(jìn)行總結(jié)推廣，這是我們改革開放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村改革的試點(diǎn)試驗(yàn)工作，既把它作為改革的重要任務(wù)去推動(dòng)落實(shí)改革的責(zé)任，同時(shí)也作為一個(gè)改革的重要方法來(lái)引領(lǐng)各地改革探索，指導(dǎo)全局。

新形勢(shì)下，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，各試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署，圍繞著全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)一些“老大難”的問題，堅(jiān)持底線思維、封閉運(yùn)行，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集成配套，主動(dòng)入位、先行先試。通過改革試驗(yàn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為農(nóng)村改革的全面深化探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。

主要有四個(gè)方面：第一，為全局性的改革提供了實(shí)踐示范。評(píng)價(jià)改革的成效首先就是要看是否促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，是否給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，帶來(lái)了獲得感。從各地試驗(yàn)區(qū)改革探索來(lái)看，我們不是為試點(diǎn)而試點(diǎn)，而是著眼于解決一些突出的體制機(jī)制的弊端和現(xiàn)實(shí)問題，勇于實(shí)踐、勇于探索、勇于創(chuàng)新，在這一方面取得了明顯成效。

第二，為面上的改革提供了可以學(xué)習(xí)、可以借鑒的制度成果。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)很重要的使命，就是要通過改革試驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，可以說農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開展的這些試點(diǎn)試驗(yàn)都是著眼于制度建設(shè)的。多年來(lái)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)不辱使命、不負(fù)重托，堅(jiān)持大膽探索，邊破邊立，為面上的改革提供了許多的成果，很多成果先后都轉(zhuǎn)化為了政策文件和法律法規(guī)的條文。我們初步統(tǒng)計(jì)了一下，從2011年以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果，在省部級(jí)以上文件的制定或者是國(guó)家的法律法規(guī)的制定和修改過程中得到了體現(xiàn)，幾乎含括了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。

第三，為“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)。理論源于實(shí)踐，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐，各試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)踐為“三農(nóng)”的理論創(chuàng)新提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)，成為了“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的重要源泉。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，一些試驗(yàn)區(qū)探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的試驗(yàn)，拓展了農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的框架，豐富了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵。這些建立在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，在指導(dǎo)、深化、相關(guān)領(lǐng)域的改革方面更接地氣，更具有針對(duì)性，同時(shí)也更有生命力。

第四，為深化農(nóng)村改革提供了重要的方法。經(jīng)過近年來(lái)持續(xù)的探索實(shí)踐，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作初步形成了由中央明確授權(quán)、部門加強(qiáng)指導(dǎo)、各方支持配合、基層大膽創(chuàng)新的工作機(jī)制，為深化改革提供了有力的支撐和保障。特別是農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造性的推出的一些像對(duì)比試驗(yàn)、第三方評(píng)估、案例總結(jié)推廣，包括農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，能進(jìn)能出，包括一把手抓改革，還有改革的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探索，這些方面的一些方法推動(dòng)農(nóng)村改革形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新、緊張有序、充滿活力、干事創(chuàng)業(yè)的改革試驗(yàn)氛圍，推動(dòng)了各地試驗(yàn)任務(wù)的落地，確保改有所成、改有所進(jìn)?？梢哉f試驗(yàn)區(qū)在完成改革任務(wù)的同時(shí)，在方法上也作出了重要的貢獻(xiàn)，為改革試驗(yàn)提質(zhì)增效再創(chuàng)新臺(tái)階，打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

記者：我們知道農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)從1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)已經(jīng)有30多年了，這30多年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)工作有哪些值得總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

趙陽(yáng)：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是1987年中共中央五號(hào)文件提出來(lái)要設(shè)立農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是因改革而生、因改革而興，可以說農(nóng)村改革的每一次的重大制度變革都不同程度的來(lái)源于改革的試點(diǎn)試驗(yàn)。所以總結(jié)這30多年試驗(yàn)區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，主要有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，提高政治站位，這是第一位的要求。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。習(xí)近平總書記說農(nóng)村的基本政策，最大的政策就是要堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，所以特別在黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為一個(gè)根本遵循，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)作表率、當(dāng)先鋒，凝聚起了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保農(nóng)村改革發(fā)展始終保持在一個(gè)正確的方向。

第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。發(fā)展出題，改革求解，這些年試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)?shù)貙?shí)踐和發(fā)展的需要出發(fā)進(jìn)行改革探索，立足于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要矛盾問題，堅(jiān)持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本目的，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的體制機(jī)制創(chuàng)新的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，超前試驗(yàn)。

第三，健全工作機(jī)制。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接的領(lǐng)導(dǎo)下，我們有20個(gè)部門、單位的聯(lián)席會(huì)議制度，各部門在推進(jìn)農(nóng)村改革就有了一個(gè)共同的平臺(tái)，這些年基本上形成了一套比較健全的工作體系和行之有效的工作方法。比如在中央層面，我們有農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)在就設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的政策與改革司。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，與中央深化改革辦和改革專項(xiàng)小組之間形成了有效的工作銜接機(jī)制，明確了三項(xiàng)制度：報(bào)告制度、報(bào)備制度、審批制度，為農(nóng)村改革的試驗(yàn)工作更好的融入到中央深化改革的總體布局里面去理順了工作機(jī)制。在國(guó)家各部委層面，20個(gè)部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位對(duì)試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和幫助確保了改革工作的順利執(zhí)行。這次黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司加掛了一塊牌子，和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部里的深化農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是合署辦公、融為一體的，這樣與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的改革可以一體部署、一體推動(dòng)，工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。從地方層面來(lái)看，明確了各個(gè)試驗(yàn)區(qū)所在的省份省級(jí)主管部門，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，也明確了各試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)的黨委和政府的主體責(zé)任，許多省份還建立了省級(jí)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的工作。

第四，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作能不能取得成效，關(guān)鍵看地方，關(guān)鍵在基層。近幾年我們充分調(diào)動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)先行先試的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，各試驗(yàn)區(qū)不僅把承擔(dān)改革試驗(yàn)任務(wù)當(dāng)作一份沉甸甸的責(zé)任，也當(dāng)成了促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村改革與發(fā)展的重大機(jī)遇，不少試驗(yàn)區(qū)所在的縣市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，主動(dòng)過問，自覺擔(dān)負(fù)起對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

總結(jié)30多年試驗(yàn)區(qū)工作，主要有這么四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

記者：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)了226批次的改革試驗(yàn)任務(wù)，這些試驗(yàn)任務(wù)主要集中在農(nóng)村改革的哪些領(lǐng)域，取得了哪些成效？

趙長(zhǎng)保：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)逐步拓寬的過程，2011年底我們部署新形勢(shì)下第一批24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要是圍繞黨的十七屆三中全會(huì)提出的六大制度建設(shè)來(lái)開展我們的改革試驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村改革的領(lǐng)域不斷拓寬，三中全會(huì)提出來(lái)的336項(xiàng)改革任務(wù)其中有70多項(xiàng)涉及到農(nóng)村改革。在同年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)全面深化農(nóng)村改革又作出了系統(tǒng)部署，對(duì)需要通過試點(diǎn)試驗(yàn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)的重大改革任務(wù)做出了全面安排。此后，在黨的十八屆四中、五中全會(huì)，特別是黨的十九大以來(lái)，中央對(duì)農(nóng)村改革不斷提出一些新的部署、新的要求，隨著適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，落實(shí)中央的指示精神，改革試驗(yàn)的任務(wù)是在不斷拓展的。

在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和各農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)決貫徹中央的要求，主動(dòng)把農(nóng)村改革納入改革全局，主動(dòng)與中央提出的改革任務(wù)相協(xié)調(diào)、工作機(jī)制相銜接，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在各領(lǐng)域改革中都取得了顯著成效。

一是在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤活了農(nóng)村土地資源。黑龍江克山試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成功探索出少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。2018年，全縣流轉(zhuǎn)土地252萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)272萬(wàn)畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗(yàn)前分別提高了22.5和29.4個(gè)百分點(diǎn)。重慶梁平試驗(yàn)區(qū)探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗(yàn)區(qū)對(duì)“一戶多宅”或“一戶一宅”面積超標(biāo)這樣的農(nóng)戶來(lái)征收有償使用費(fèi)；江西余江試驗(yàn)區(qū)采取階梯式、累進(jìn)制計(jì)費(fèi)的方法核算有償使用費(fèi)，建立起了宅基地有償使用制度；廣東清遠(yuǎn)開展先互換、再確權(quán)，有效破解了地塊細(xì)碎的“巴掌田”問題，為土地規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)提供了條件。

二是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和和運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。貴州六盤水試驗(yàn)區(qū)探索提出“三變”的思路，通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值；上海閔行試驗(yàn)區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬(wàn)農(nóng)民變成了股民，保護(hù)了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性。

三是在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。廣西田東試驗(yàn)區(qū)利用金融改革推動(dòng)扶貧開發(fā)；湖南沅陵等試驗(yàn)區(qū)普遍在行政村設(shè)立了金融服務(wù)站點(diǎn)，打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”；余江等試驗(yàn)區(qū)成立了由金融機(jī)構(gòu)代表、村干部和村民代表等組成的農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定小組，對(duì)村民信用進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，并建立單獨(dú)的管理平臺(tái)或接入政府公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了信用信息在金融機(jī)構(gòu)間的共享，并且實(shí)現(xiàn)了定期更新，加快了農(nóng)村小額信貸推廣；江蘇常州市武進(jìn)實(shí)試驗(yàn)區(qū)采取地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法來(lái)分擔(dān)農(nóng)戶的保費(fèi)，建立了巨額風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度以及政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開展價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

浙江蒼山縣開展的農(nóng)村金融服務(wù)為村民帶來(lái)了很多的便利。資料圖

江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)齊心村俯瞰圖。資料圖

四是在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗(yàn)區(qū)建立了以加大公共財(cái)政投入為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗(yàn)區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

記者：中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新形勢(shì)下，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)下一步有什么具體的工作打算和安排？

趙陽(yáng)：去年9月21號(hào)，習(xí)近平總書記在第八次政治局集體學(xué)習(xí)的會(huì)議上指出，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)、農(nóng)村的全面進(jìn)步、農(nóng)民的全面發(fā)展的根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷地釋放新活力、注入新動(dòng)能，因此促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，農(nóng)村改革肩負(fù)著更加重大的使命，也面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)。大家知道，農(nóng)村改革現(xiàn)在進(jìn)入了深水區(qū)，因此新時(shí)代的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)還要繼續(xù)秉持大膽試、大膽闖的改革精神，用更大的勇氣，下更大的決心，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子，增添新活力。我們下一步農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作，初步考慮要在以下三個(gè)方面下功夫：

第一，要不斷拓展試驗(yàn)的廣度和深度。以習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)上重要的講話為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議的精神，準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這些硬任務(wù)，來(lái)遴選試點(diǎn)試驗(yàn)的任務(wù)，拓展試驗(yàn)的內(nèi)容，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，集成試驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。比如2018年，我們批復(fù)了26個(gè)試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)的46項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)度高的試驗(yàn)任務(wù)，適當(dāng)?shù)难诱乖囼?yàn)的主題和內(nèi)容，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)從開展單項(xiàng)試驗(yàn)向?qū)嵤┚C合試驗(yàn)轉(zhuǎn)變，要更加注重改革的系統(tǒng)性。同時(shí)也還要更加注重改革試驗(yàn)的前瞻性，要緊盯一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問題，加大探索力度。最近我們開展了一系列的訪談、研討，如關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，涉及到很多體制機(jī)制創(chuàng)新方面的研究，我們還對(duì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探索，以及“金融+大數(shù)據(jù)”，即互聯(lián)網(wǎng)金融的一些新的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，破解農(nóng)村普惠金融發(fā)展的難題。我們還積極探索傳統(tǒng)村落保護(hù)的新模式，充分發(fā)揮村民的主體作用，注重傳統(tǒng)村落活化保護(hù)和合理開發(fā)利用等?？偟膩?lái)說，我們要推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這是一個(gè)著力的方面。

2019年采取哪些具體的措施或辦法來(lái)推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接

要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶的積極作用，還要積極發(fā)展培育社會(huì)化服務(wù)組織，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好的有機(jī)銜接。

第二，要強(qiáng)化試驗(yàn)成果的提煉和轉(zhuǎn)化。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“三農(nóng)”工作硬任務(wù)之間的重中之重、急中之急，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障，要把完成好硬任務(wù)和探索長(zhǎng)遠(yuǎn)制度結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化試驗(yàn)成果的提煉和轉(zhuǎn)化。一方面，要抓緊梳理總結(jié)試驗(yàn)區(qū)以改革促脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。前一段我們?cè)诟＝ㄆ聊线M(jìn)行了調(diào)研，這也是當(dāng)年習(xí)近平總書記曾經(jīng)工作過的地方，有不少值得提煉、復(fù)制、推廣的改革舉措，助推脫貧攻堅(jiān)。另一方面，也要全面總結(jié)分析一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策建議，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

第三，要鼓勵(lì)地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)。探索將試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取一種“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的方式拓展改革試驗(yàn)的任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地的實(shí)際提出改革試驗(yàn)的方案，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來(lái)開展對(duì)比試驗(yàn)，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)的范圍，同時(shí)加大政策的支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。

記者：今年一號(hào)文件提出要落實(shí)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，從2019年開始到現(xiàn)在采取了哪些具體的措施或辦法來(lái)推廣銜接？取得了哪些不錯(cuò)的措施值得推廣？這方面工作進(jìn)展怎么樣？

趙陽(yáng)：今年3月初，中央頒布了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的文件，這個(gè)文件的著力點(diǎn)就是根據(jù)我們國(guó)家“大國(guó)小農(nóng)”這么一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)情和現(xiàn)狀提出來(lái)的。大家知道，現(xiàn)在平均的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)規(guī)模也就7畝左右，兩億多農(nóng)戶，承包14.8億畝的耕地，是小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)。小規(guī)模的農(nóng)戶要跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的話，最根本的就是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系。最主要的，一方面是要鼓勵(lì)小規(guī)模農(nóng)戶朝適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，要積極培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。我們現(xiàn)有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)大概已經(jīng)有近60萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民收入方面的作用是非常顯著的。另一方面，就是要規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。現(xiàn)在，在300多萬(wàn)個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)民合作社是主體，大約有220多萬(wàn)家農(nóng)民合作社。但是，農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中也有一些需要提升和改進(jìn)的方面。比如，其中有一部分是“空殼社”，沒有發(fā)展實(shí)力。下一步，我們要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶的積極作用。當(dāng)然，我們的新型經(jīng)營(yíng)主體還包括龍頭企業(yè)也要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，還要積極地發(fā)展培育社會(huì)化服務(wù)組織，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地有機(jī)銜接。

記者：農(nóng)村金融改革在整個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)當(dāng)中的助推作用體現(xiàn)在哪些方面？當(dāng)前的“短板”問題和未來(lái)重要的著力點(diǎn)有哪些？

趙陽(yáng)：剛才提到了農(nóng)村金融改革，各個(gè)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)可得性，下一步重點(diǎn)是探索讓農(nóng)村金融回歸本源的有效途徑和政策措施，著力解決農(nóng)村“貸款難、貸款貴”等問題。去年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這是這一次農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的重大舉措。這樣的一個(gè)改革，實(shí)際上最重要的目的就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策創(chuàng)設(shè)和我們一些重大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革措施推進(jìn)更加緊密地結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村改革形勢(shì)緊、任務(wù)重，需要政策創(chuàng)設(shè)給予支持指引，新問題新情況需要政策創(chuàng)設(shè)研究解決，這樣的機(jī)構(gòu)改革有利于推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作和整個(gè)農(nóng)村改革大局。下一步，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的工作也是要適應(yīng)這樣新的形勢(shì)，在新的改革形勢(shì)下適應(yīng)新職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步更好地推進(jìn)政策與改革緊密的結(jié)合起來(lái)，更好地為農(nóng)村全局性的改革探索路子。