文山州農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防治對策

沈 麗

（文山州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南文山 663099）

目前，農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用、農(nóng)田固體廢棄物、畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染構(gòu)成了農(nóng)業(yè)面源污染的五大主要污染源。為了解文山州農(nóng)業(yè)面源污染狀況，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治有效途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活綠色健康可持續(xù)。本文闡述了文山州農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、防治主要做法及成效、存在的問題，并提出相應(yīng)的防治對策，促使農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

近年來，隨著人類對糧食的需求不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)生活中不合理施用農(nóng)資產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)意識淡薄、造成農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，主要表現(xiàn)在：一是化肥不合理施用。文山州化肥平均利用率在30%左右，未利用的化肥大量流失進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染，導(dǎo)致營養(yǎng)失調(diào)、土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤酸化、微生物活性降低。二是農(nóng)藥的不合理使用。首先表現(xiàn)為農(nóng)藥的過量使用，主要農(nóng)藥品種包括有機(jī)磷、菊酯類殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和生物農(nóng)藥，國家明令禁止的農(nóng)藥如DDT、六六六等已得到禁止。但是人們在生產(chǎn)中擅自擴(kuò)大使用限時限量限作物農(nóng)藥的范圍，任意加大使用量，不執(zhí)行安全間隔期用藥，對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。其次是農(nóng)藥利用率低。噴施到農(nóng)作物上的農(nóng)藥利用率約30%，其他部分都流失到非靶標(biāo)作物、土壤或水域中，造成土壤和水體污染。最后是高毒農(nóng)藥的使用。在殺滅害蟲的同時也殺死了害蟲天敵，破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)平衡，同時害蟲抗藥性增加，使防治成本加大，導(dǎo)致惡性循環(huán)。三是農(nóng)膜回收率不高。隨著文山州辣椒、烤煙、馬鈴薯、蔬菜等作物的大量種植，每年投入使用地膜不斷增加累積，而得到有效處理的地膜很少，且以粗略收集后焚燒處理為主，大部分農(nóng)膜殘留在耕作層和地表中。

二、農(nóng)業(yè)面源污染防治主要做法及成效

（一）積極開展化肥零增長行動

化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環(huán)境的污染。2018 年文山州共完成測土配方施肥技術(shù)推廣面積37.65 萬 hm2，種植綠肥面積為6.3 萬 hm2，推廣有機(jī)肥面積3.03 萬 hm2，累計推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)0.94 萬 hm2，開展化肥減量增效試驗40 組，實施優(yōu)質(zhì)稻綠色高產(chǎn)高效化肥減量增效田間試驗1 組，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻核心樣板13.33 hm2，輻射帶動周邊666.67 萬 hm2。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2016 年全州化肥使用量19.56 萬 t，相比于2015 年18.24 萬 t，使用量增加了1.32 萬 t；2017 年全州化肥使用量19.14 萬 t，相比于2016 年減少了0.42 萬 t；2018 年全州化肥使用量18.72 萬 t，相比2017 年減少了0.42 萬 t，已連續(xù)兩年實現(xiàn)化肥使用量零增長（表1）。

表1 文山州化肥使用量（純量）情況表

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥負(fù)增長行動

實施農(nóng)藥減量控害行動，落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，禁售高劇毒農(nóng)藥，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，降低農(nóng)藥用量和危害。截至目前，全州共有專業(yè)化防治隊伍55 支、隊員925 人、機(jī)動藥械1510 臺，其中已在工商注冊36 支。2018 年，開展辣椒、油菜、玉米、蔬菜、水稻、花卉等作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治29.17 萬 hm2；全州植保系統(tǒng)擁有無人機(jī)2 架，通過示范推廣，輻射帶動全州專業(yè)合作社購入無人機(jī)17 架，實施農(nóng)用植保無人飛機(jī)防治病蟲害作業(yè)面積0.18 萬 hm2；全州完成綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)融合核心示范區(qū)43 個，核心示范面積0.3 萬 hm2，輻射帶動推廣面積4.62 萬hm2。通過項目實施，糧食作物每畝節(jié)本增效59.4元，經(jīng)濟(jì)作物每畝節(jié)本增效91.2元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2016 年文山州農(nóng)藥使用商品量為3118.50 t，比2015 年減少253.50 t；2017年農(nóng)藥使用商品量為2782.49 t，比2016 年減少336.01 t；2018 年農(nóng)藥使用商品量為2748.90 t，比2017 年減少33.59 t，已連續(xù)三年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長（表2）。

表2 文山州農(nóng)藥使用量情況表

（三）積極開展農(nóng)田殘膜治理

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，力爭到2020 年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上目標(biāo)，制定文山州農(nóng)膜回收處理行動方案，并結(jié)合農(nóng)資打假專項整治、安全生產(chǎn)月、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周等專題宣傳活動，大力宣傳農(nóng)田殘膜的危害，讓農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)膜回收的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)戶回收農(nóng)膜的環(huán)保意識，減少農(nóng)田的白色污染。根農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2017 年文山州農(nóng)膜使用量8451 t，回收量為1593 t，回收率為18.85%；2018 年全州農(nóng)膜使用量6113.93 t，回收量為2224.40 t，回收率為36.38%，相比于2017 年，農(nóng)膜回收率有所提高。

（四）農(nóng)作物秸稈資源綜合利用情況

為扎實推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，提高土壤有機(jī)質(zhì)和土地綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，文山州及時制定文山州“十三五”秸稈綜合利用實施方案，積極開展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化工作。2015 年全州主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率71.52%，2016 年為75.09%，2017 年為76.68%，2018 年為79.71%，2015 年以來，文山州主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率呈遞增趨勢（表3）。

表3 文山州主要農(nóng)作物秸稈綜合利用情況表

（五）大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃布局，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向土地相對充足的山區(qū)轉(zhuǎn)移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。截至2018 年9 月27 日，文山州已完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)125 戶規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作。據(jù)調(diào)查，到2018 年底，全州設(shè)施裝備合格的規(guī)模養(yǎng)殖場已達(dá)245 個，占規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)249 個的98.39%，比2017 年的78.28%提高20.11 個百分點。已建成農(nóng)村戶用沼氣池70 902 口，農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)完成564 個，大中型沼氣建設(shè)完成15 座，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)完成83 戶。開展“三沼”綜合利用試驗示范累計80 hm2，涉及冬馬鈴薯、鮮食玉米、蔬菜、沼液生態(tài)養(yǎng)魚、白芨、藍(lán)梅、桃樹等作物。按畜禽糞污產(chǎn)生量國家統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)計算，2018 年全州畜禽糞污產(chǎn)生量共610.95 萬個豬當(dāng)量，畜禽糞污資源化利用量為459.12 萬個豬當(dāng)量，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75.15%，比2017 年的72.15 提高3.05 個百分點。

三、存在問題

（一）群眾生態(tài)保護(hù)意識淡薄

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將大部分重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)上，對做好生態(tài)保護(hù)工作的重要性、緊迫性和必要性重視程度不夠。群眾農(nóng)業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施用農(nóng)藥、化肥時間長，觀念陳舊，大多還停留在傳統(tǒng)耕作和養(yǎng)殖模式。農(nóng)村養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，落實配套難，秸稈綜合利用新型技術(shù)不成熟，難以全面推廣。

（二）資金投入不足

各級財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作方面的資金投入有限，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作是公益性強(qiáng)、運營成本高、投資回報率低的工作性質(zhì)，對社會資金缺乏吸引力，特別在農(nóng)業(yè)廢棄物治理、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染治理等面源污染治理方面都缺乏資金和政策支持。

（三）缺乏項目支撐

近年來，由于農(nóng)膜和塑料膜類日用產(chǎn)品的使用量越來越大、應(yīng)用范圍逐年增加，致使污染源的形成和擴(kuò)散速度十分驚人。由于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門沒有建立健全一套行之有效的農(nóng)膜使用與回收利用的管理辦法，故而農(nóng)膜的殘留對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的侵害十分嚴(yán)重。

四、防治對策與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作列入各級農(nóng)業(yè)部門的工作考核目標(biāo)，要建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治工作體系，推進(jìn)工作常態(tài)化，確保工作正常開展。構(gòu)建長效監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時掌握各區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作變化狀況。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制。

（二）完善政策措施

通過整合統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，充分發(fā)揮多渠道投入對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的引導(dǎo)作用，逐步建立財政資金與社會資本合作機(jī)制，不斷拓寬經(jīng)費來源，加大資金投入力度，支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染防控等。

（三）做好跟蹤管理

按照省、州下達(dá)的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作任務(wù)，對任務(wù)進(jìn)行逐項分解，制定細(xì)化實施方案，包括經(jīng)費使用、部門分工等，嚴(yán)格管理，抓好各個環(huán)節(jié)工作，定期和不定期進(jìn)行跟蹤檢查，做好痕跡資料管理，確保工作順利開展。

（四）加強(qiáng)科技攻關(guān)

結(jié)合文山州實際，依托高等院校、科研院所和重點企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)裝備領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)實用農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)體系。

（五）加大宣傳力度

實時掌握國家最新出臺的各項配套政策，充分利用各種活動，采取發(fā)放宣傳資料、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)講座等多種形式，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高群眾的環(huán)保意識，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用，為農(nóng)業(yè)面源污染防治工作營造一個良好的環(huán)境。

目前，對于治理農(nóng)業(yè)面源污染工作雖取得很大的進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)面源污染問題依然較為嚴(yán)峻。為按時達(dá)到2020 年“一控兩減三基本”工作目標(biāo)，還需要在先進(jìn)的科技手段和更合理的管理體制兩方面下功夫。只有明確職責(zé)、細(xì)化工作方案、完善法律法規(guī)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)環(huán)保意識宣傳等，才能使得文山州農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得更大的進(jìn)展，才能加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。