因地制宜 優化昭通農業機械的管理與應用

冷天明

（昭通市昭陽區太平街道辦事處，云南昭通 657000）

昭通市把農機化工作列入現代農業建設的重要內容，財政投入逐年加大，為農機化事業的發展提供了新的機遇。與此同時，農村正面臨大量勞動力外出務工和季節性勞動力緊張問題，因此農業機械作業在農業生產中的優勢凸顯出來，另外，農業機械的科技含量進一步提高，技術成熟、性能穩定的農機具不斷涌現，充分滿足不同類型的地形、地貌作業的需要。經過幾十年的發展，昭通市農業機械化事業發展取得了顯著成效，同時也存在許多不足。

一、昭通市農業機械的發展現狀和成就

近年來，在國家農機購置補貼政策的推動下，各地農業機械化迅速發展，為建設現代農業提供了保障。然而，在山區及半山區區域，農業機械化的發展仍然相對落后，怎樣充分發揮農業機械在山區半山區農業生產的作用，將成為目前乃至今后一段時期內農機部門的重點工作。目前，昭通市有農業人口510 萬人，97%以上的耕地處于山區半山區。據統計，2005 年以前，全市30 kW 以上大中型拖拉機僅有3 臺，小型拖拉機不足100 臺，微耕機保有量不足200 臺，聯合收割機和設施農業機械幾乎為零，農業機械化水平僅有2.4%。自2005 實施農機購置補貼政策以來，昭通市、縣、鄉 3 級農機部門采取帶機進村上門、現場示范等宣傳活動，多渠道、多領域、多形式宣傳和推廣農機技術，截至2017 年底，全市11 個縣（區）已基本實現戶戶有農機的良好發展趨勢，農機專業合作組織取得長足發展，大中型拖拉機、起壟機、微耕機、聯合收割機、手扶拖拉機、耕耙作業機、節水滴灌、低溫保鮮等設施農業機械與農副產品加工機械紛紛落戶昭通，全市農機總動力達到234 萬 kW，農業機械化水平達到44.5%，農機裝備機構進一步優化。

二、農業機械服務產業化的意義

（一）農機服務產業化發展實現利用最大化

實現村村戶戶擁有農機具，無法從根本上解決農業機械化生產中出現的問題。這種發展模式從本質上來講無法擺脫“誰需求誰來辦”的自然經濟與小農經濟的傳統觀念，同時也存在資金短缺以及因村村戶戶“小而簡”重復購置而造成的資源浪費問題。發展農機服務產業，就是要培養一批懂技術、會經營、會管理的農民或者是農機技術人員，打破地域與行政區劃限制，按照技術合理、經濟合算的原則配置農機裝備，使農機裝備建立在投資多元化、技術水平先進化、結構合理的基礎之上，在堅持家庭聯產承包責任制長期不變的大前提下，走“服務型”農業機械化發展道路，組織有機戶（或者是組織）開展農機作業服務，實現資源利用最大化，探索出一條多、快、好、省的農業機械化發展新路子。

（二）農機服務產業化發展促進農業生產方式變革

農機服務產業化發展促使農業機械化生產經營相對獨立，不受土地經營規模與經營方式的限制。農機服務可以幫助農戶、種糧大戶、合作社以及家庭農場完成一個或是幾個生產環節，甚至是農業生產的全過程。當農機服務產業化發展達到一定的水平時，可以通過土地使用權委托經營或者是有償轉讓的方式，實現土地的連片種植，形成“多數人做主，少數人種地”的具有中國特色的現代化農業經營模式，實行以農業機械技術服務為中心的專業承包、合作方式或股份合作方式等經營模式，實現統分結合的雙層經營體制并駕齊驅，加快傳統農業生產方式向現代化農業生產方式轉變。

（三）農機服務產業化發展有利于農村勞動力轉移

農機服務產業化的發展，不僅實現了現代農機化技術對人畜力的有效替代，同時還實現了專業化、社會化的大生產模式對農戶自耕自種的小生產經營方式的替代。一方面，農業機械化、專業化、產業化、社會化等現代化農業生產方式降低了農民的生產成本，增加了農民收入，為農村勞動力轉移提供基本保證。另一方面，可以促使農民有限的資金向投資回報率高的經營領域轉移，加快個體民營經濟的發展，增加農民收入。隨著農機服務產業化發展規模的不斷擴大與經濟效益的不斷提高，農機服務產業的本身也能為農民創造更多的就業機會，吸納更多的農民加入到農機服務的產業中來，從而帶動農機產業化發展的其他服務體系發展，如農機維修、安全保障、油料配件的供給和中介服務等，進一步增加農民收入。

三、存在的問題

（一）基層組織不健全，管理服務職能弱化

目前，昭通市大部分鄉鎮農機管理服務站已與其他部門合并，部分鄉鎮將農業機械的服務人員并入農業綜合服務中心，部分鄉鎮將農經站與農機站合并，加之農機管理人員被任意抽調的現象時有發生，甚至有的地方根本沒有農業機械的管理服務人員，農機部門職能弱化，導致全市基層農業機械的管理服務工作很難進行。同時現存著農業機械管理服務組織的技術薄弱、基礎設施落后，農機化工作難以正常開展。

（二）農機管理服務人員綜合素質偏低

就昭通市而言，基層農機管理人員普遍存在著文化水平低、人員老化和技術水平差等問題。大部分鄉鎮農機管理人員文化程度不高，缺乏專業知識，再加上沒有經過專業培訓，很難適應現代農業機械化發展的需要。同時從事農業機械管理的工作人員長期處于戶外，工作條件十分艱苦，社會地位得不到肯定，出現難進人、難留人的狀況。同時現在部分農機工作人員是轉崗后從事農機管理服務工作，業務生疏，工作經驗不足，嚴重影響農業機械化的進一步發展。

（三）農機管理服務的范圍不廣

農機管理服務的范圍比較狹小，缺乏活力，只能提供相對簡單的基礎性農機管理服務。缺乏具備高級農機網絡管理體系與高端農機操作的工作人員。當然，這些和農機管理服務工作的經費缺乏有很大的關系，這些因素都影響著農業機械化的長遠發展。

四、加強農機化管理的對策

農機化管理要落實“依靠技術進步、促進生產發展”的方針，堅持使用管理、安全監理、油料管理、修理、培訓、新機具新技術的推廣以及技術服務相結合的原則，運用經濟、行政以及法律法規手段，逐步地實現農機管理的科學化、規范化和制度化。

（一）要大力宣傳，提高人們對加強農機管理和完善農機服務體系建設重要性的認識

農機服務體系是農業社會化服務體系的重要組成部分之一，是科教興農的橋梁與載體，也是農業產業化發展的有力支撐，對農業經濟的發展起著巨大的推動作用，同時也是農業機械化健康發展的重要保證。大力宣傳農業機械在農業生產中的作用，是推進農業現代化發展的基礎和前提。

（二）做好農機使用管理工作

各級農機管理部門應該作好本地區農業機械的選型、配套、規劃工作，要幫助農機使用者選購先進適用、性能穩定的農機產品，要求農機操作人員嚴格地按照使用說明書與操作規程進行使用，要督促農機經銷企業和農機服務組織開展技術指導，使農業機械保持在良好的工作狀態。

（三）提高農機管理人員的綜合素質

提高農機管理人員的素質，是實現農業機械化的重要手段之一。只有提高了農機管理人員的素質，才能最大限度地發揮農機的效益；只有提高了農業機械的管理人員素質，才能使農機操作人員自覺地遵章守法、杜絕違章操作；只有提高了農業機械管理人員素質，才能更好地服務于農業經濟。所以要通過培訓，不斷提高農機管理人員的專業知識，增強他們的服務觀念，樹立良好的職業道德，造就一支作風過硬、品德優良、知法懂法和精通業務的農機管理隊伍，更好地為農業機械化發展服務。

（四）建立健全農機使用制度與操作規程

建立健全農機使用制度與操作規程是保證農業機械化安全、有序發展的必要條件。要根據不同區域的實際情況與特點，結合農機裝備的特性，制定一機一制、一機一規的管理規程，要建立相應的管理考評與獎勵機制，實行 “三定”（ 定機、定人和定崗位）責任制度，同時還要制定相應農機裝備應急救援方案，將農機管理貫穿于整個農機使用過程，做到有章可循、有據可依，杜絕違規操作和農機安全事故的發生。

（五）防重于治、養重于修

要按照“防重于治、養重于修”的原則做好農業機械的保養工作。農機保養要嚴格按照使用說明書和相關規定進行，燃油動力機械需要做到“三不漏”（不漏水、不漏油、不漏氣）“四凈”（氣、水、油、機車干凈）“一完好”（技術狀態完好）；配套的農具要做到“三靈活”（轉動、操作、升降靈活）“五不”（不鈍、不曠、不銹蝕、不缺件、不變形）和“一完好”（技術狀態完好）。農業機械的存放要做到防火、防潮、防腐和防曬。

（六）要搞好農機化服務體系的“五大支柱”建設

要進一步完善農機作業、農機培訓與推廣、農機配件以及油料的供應、農機維修以及辦農機經濟實體等農機體系建設，壯大農機服務產業體系。

（七）加強農機作業服務市場的規范化管理

農機服務市場化之后，農機管理部門要加強管理，完善管理制度，要加強對農機市場和農機服務市場的監管，做好打假護農工作。同時要做好農機跨區作業管理工作，充分發揮農機具在農業生產中的作用，加快推進本區域農業機械化進程。

在國家農機購置補貼政策的支持下，昭通市農業機械化事業保持快速發展的勢頭，各級農機部門緊緊抓住中央實施農機購置補貼的機遇，因地制宜推廣農業機械，擴大宣傳力度，全市農機化事業得到長足發展，農機總動力、裝備水平逐年提高，為昭通市實現農業產業現代化建設奠定了物質基礎。