陸良縣新型農業經營主體培育發展淺析

王 娟，聞高能

（1.陸良縣農業廣播電視學校，云南陸良 655600；2.陸良縣農業技術推廣中心，云南陸良 655600）

近年來，農村“空心化”、農民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養豬”問題引起各界廣泛關注與擔憂。陸良縣緊緊圍繞富民強縣目標，積極培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，改革創新，不斷推進基地農業、設施農業、農業園區、農業莊園、立體農業、品牌農業、循環農業建設，引領現代農業發展，為新型經營主體健康發展創造有利的政策和制度環境。

一、基本情況

圍繞主導產業和優勢特色產業，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，積極發展多種形式適度規模經營，從政策上給予農業企業大力支持，對龍頭企業在項目立項、征地、用電、貸款、稅費征收等方面加大扶持，引導和支持龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體發展壯大。

截至2018 年年底，全縣已培育農業龍頭企業81 家，其中銷售收入達1000 萬～5000 萬元的14戶，5000 萬元～1 億元的2 戶,1 億元以上的10 戶；發展農產品加工龍頭企業30 戶。引導和幫助農民創辦專業合作組織478 個（國家級3 家、省級9 家、市級16 家）；發展家庭農場129 戶（頒發認定證書69 戶），種植大戶3.33 hm2以上391 戶、養殖大戶1660 戶。打造了華農莊園、紫溪濕地農業莊園、新千佛繭絲綢莊園、大地生態農業莊園4 個現代農業精品莊園，其中新千佛繭絲綢莊園2014 年被評為市級農業莊園，紫溪濕地農業莊園2015 年被列為市級農業莊園。成功申報市級休閑農業與鄉村旅游示范企業5 家。農業產業化產值達35.7 億元，帶動5 萬戶從事產業化經營。以國家新型職業農民培育項目實施為載體，拓寬培養渠道，舉辦各類種植、養殖技術培訓920 場（期）次，培訓新型職業農民9.3 萬人（次）余，開展大專函授教育、普通中專教育，儲備鄉土實用技術人才1.1 萬人，培育農村經紀人1880 人,逐步建立規范的新型職業農民認定認證體系，新型職業農民職業資格準入制度，新型職業農民創業興業政策扶持制度，吸引和支持更多高素質人才投身農業，創業興業富民。全縣新型農業經營主體可帶動19.4 萬人從事農業產業化經營,年產值達到43.8 億元，占農林牧漁產值的48.5%，戶均增收3000 元以上。吸納農村36 500 多人就業，占轉移就業總人數的21.7%，農民從中得到的工資性收入達到人均1310 元，占農民人均工資性收入的37.3%。

二、主要做法

（一）加快農業基礎設施建設

實施一系列重大基礎設施建設項目，完成中低產田地改造2.08 萬hm2，建設高穩農田3.4 萬hm2；建成?。ǘ┬鸵幠Ｒ陨纤畮?22 座、小壩塘478 座，年可供水2.6 億m3；設施、半設施農業面積近5300 hm2，營造農田防護林1300 hm2；借力農機購置補貼政策，全力提高農業裝備水平；繼續完善以村農科員為基礎、農業科技示范戶為補充，各鄉（鎮）農業綜合服務中心為骨干，縣農業局為中心的縣鄉村三級農業科技推廣網絡建設，以“十大農業科技措施”推廣應用為重點，鞏固提升以糧食、烤煙、蠶桑、畜牧、蔬菜、林果為主的六大優勢主導產業。與中國農業大學、河北大學、四川農科院等農業科研院校，與盤龍云海、新千佛、大地生態園藝等農業龍頭企業協作，通過“院—縣共建”“企—縣共創”等模式，實施“一鄉一業、一村一品”戰略，建成各類特色農產品生產基地，涌現出一批頗具特色的生豬養殖村、水果村、蔬菜村、食用菌村、馬鈴薯村和養蠶村。

（二）規范推進農村土地流轉

縣人民政府出臺《陸良縣人民政府關于進一步規范農村土地流轉工作的試行意見》，進一步規范農村土地流轉。健全農業經營主體資質審查制度、流轉合同管理制度、前置服務制度、登記備案制度等農村土地流轉工作制度。及時發布農村土地流轉指導價格，每3 年綜合發布一次全縣土地流轉建議價格。建立農村土地流轉指導價格機制和農村土地流轉價格正常增長機制，完善農村土地流轉價格形成機制。依托土地流轉儲備庫、數字鄉村網、農業信息網，構建土地流轉信息發布平臺，及時向社會發布土地流轉信息；依托農村經營管理站、為民服務中心，建立農村土地流轉工作領導小組和農村土地流轉服務中心，構筑農村土地流轉交易平臺，開展流轉服務工作，加強流轉管理；依托信訪、調解、司法、農業等部門，建立完善縣、鄉、村三級農村土地經營糾紛調解仲裁機構，加大農村土地經營糾紛調解仲裁力度，把矛盾化解在基層。充實調整縣土地流轉領導機構，保障農村土地流轉工作經費，解決農業生產配套設施用地，強化政策宣傳引導，加強督促檢查，進一步完善農村土地流轉政策保障措施；嚴格農村土地流轉工作程序，積極推進農村土地規范有序流轉。全縣共簽訂農村土地流轉合同18 325 份，流轉面積達4319.22 hm2，占全縣耕地面積的16.68%，農戶直接獲得農村土地流轉收益1200元，畝均帶動農戶增收4000余元。

（三）積極培育新型農業經營主體

立足區域優勢、產品優勢，切實發揮經濟能人、經營能手、信息暢通、資金充裕、技術過硬等優勢，積極培育一批種植業大戶、養殖業大戶，逐步向家庭農場過渡，扶持和加快農民專業合作社發展，全面摸清陸良縣農民專業合作社建設發展情況；開展國家和省級農民專業合作社示范社創建活動，市縣級農民專業合作社規范社評選活動；積極引導和扶持陸良縣級農民專業合作社發展，規范農民專業合作社管理。加快農業龍頭企業的培育和發展，立足優勢主導產業和后續產業培育，分行業、分區域實行定點培植、重點引進、強強聯合，引進、培育、發展一批起點高、規模大、帶動力強的農業龍頭企業，同時切實加強對現有農業龍頭企業的監管。

（四）做實10 大農業園區

一是以三岔河、中樞、馬街、板橋壩區鄉鎮為核心，建成集綜合示范、標準化種植、產業化經營為一體的6700 hm2優質水稻高產示范園區，建設爨鄉優質稻米生產加工園區。

二是以小百戶、芳華鎮為核心，大力推廣烤煙套種秋馬鈴薯、玉米套種秋馬鈴薯、稻后小春馬鈴薯等立體高效種植模式，建成1 萬hm2秋冬特色馬鈴薯園區。

三是以陸良縣種子公司為龍頭，重點打造芳華、大莫古、小百戶、馬街、板橋等玉米種子標準化生產基地，建成3700 hm2玉米種子標準化生產園區。

四是以開發利用滇陸豬為重點，加大滇陸豬的選育、擴繁、開發和示范推廣，建設滇陸豬育種養殖現代農業園區。

五是以芳華鎮、馬街、板橋、中樞為核心建成500 hm2設施蔬菜示范園區，以三岔河白水塘為核心建成700 hm2水生蔬菜示范園區，以召夸眉毛山為核心建成200 hm2無公害山地蔬菜示范園區，建設1300 hm2外向型蔬菜產業園區。

六是以晚熟紅提為主，在中樞鎮、華僑管理區建成1000 hm2高標準晚熟葡萄園，完成3300 hm2優質水果生產基地建設，建設優質水果現代農業園區。

七是以陸良爨鄉綠圓菇業有限公司、陸良云峰食用菌有限公司為龍頭，以三岔河鎮三岔子、馬街鎮尹旗堡為核心，建成125 萬 m2食用菌標準化生產園區。

八是以云南東來絲綢有限公司、云南新千佛集團為龍頭優質蠶絲綢產業園區，結合實施市級蠶桑產業示范園區項目，完成3 個1300 hm2蠶桑生產基地，建成桑園1 萬hm2，建設優質蠶絲綢產業園區。

九是種植核桃2800 hm2，完成年處理12 萬t核桃綜合高效利用深加工產業化示范工程，建設云新核桃產業園區。

十是以大莫古、召夸、活水新臺子、活水黑木、龍海、芳華、小百戶七個基地單元“滇東現代煙草農業精品工程”，建成煙水工程31 197 件，配套面積1.65 萬hm2，著力打造現代煙草產業園區。

三、面臨的問題

新型經營主體的優勢和發展的動力來源于資源相對集中所產生的規模經濟和規模效益，以及專業化分工所帶來的效率的提高。而規?；蛯I化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。

（一）土地穩定流轉難

新型經營主體擴大規模，需要土地流轉能夠規范、穩定和集中連片。流轉關系不穩定，大戶們對土地投入動力不足，“怕變”“不敢投入”成為普遍心態。

（二）政策支持不足

我國農業補貼政策體系是以家庭承包經營為基礎，但對新型主體的專項扶持政策不多，導致單位面積的生產成本大大增加。

（三）融資貸款難

經營規模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統經營戶，但涉農貸款“卡脖子”、經營大戶融資難的問題日顯突出。

（四）農業保險難

新型經營主體生產專業化程度較高，相較于多種經營來說分散風險的能力更弱，更需要農業保險，但目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其是政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發展的需要。

（五）公共服務不足

目前新型主體農業服務需求有個性化、全程化、綜合性三個重要轉變，新型經營主體根據自己業務發展的特點需要有針對性的個性化指導，而且其需求由單純的生產環節服務向產前、產中和產后全程服務擴展，對新品種與新技術引進和試用、市場信息、地理標識、質量檢測、產品營銷服務等綜合性服務需求不斷增加。原有的基層農技推廣體系很難滿足新型經營主體從事現代農業生產經營所需要的個性化、全程化和綜合性服務。

（六）基礎設施建設投入不足

新型經營主體經營規模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等?；A設施建設普遍投入不足，一部分種糧大戶思想不轉變。

（七）生產輔助設施不足

經營主體申請建設用地難，新購買農機具露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農業生產資料的庫房緊缺。

四、對策及建議

（一）科學規劃，合理布局，全面推進陸良縣主體的培育與發展

主體培育與發展，必須堅持在農戶家庭承包經營制度不變的前提下，堅持依法、自愿、有償的原則，立足本地資源、區位和比較優勢，突出主導產業，統籌農民增收與城鄉經濟發展，把主體的培育與發展納入全縣新農村建設和現代農業發展的大盤子，與編制 “十三五”發展規劃、鄉村振興戰略規劃相結合，將新型農業經營主體培育與發展規劃納入其中，逐級編制新型農業經營主體培育與發展規劃，確立新型農業經營主體的培育與發展的指導思想、目標任務、發展措施和扶持政策，積極培育發展新型農業經營主體。

（二）健全農村土地流轉機制，穩步推進農村土地流轉

一是建立覆蓋農民工的社會保障、失業保險和公共服務制度，替代農村耕地的社會保障和就業緩沖功能，穩妥推進在城鎮有穩定工作和住所的農民工的農轉城進程。

二是嚴格執行農村土地承包法律法規政策，全面完成農村土地承包確權登記，依法賦予和保護農民的土地承包經營權。

三是建立農村土地流轉指導價格、最低保護價格和流轉價格正常增長制度，健全農村土地流轉價格補償機制，完善農村土地流轉的價格形成機制；建立農村土地流轉經營能力制度、農村土地流轉租金預付制度、農村土地流轉風險保證金制度，完善農村土地流轉風險防范機制；堅持農村土地流轉不得改變農村集體土地所有權性質，農村土地流轉不得改變農村土地用途，農村土地流轉不得損害農民土地承包權益三個政策底線，加大執法力度，強化農村土地流轉用途管理，及時糾正農村土地流轉后的“非農化”“非糧化”經營問題。按照依法自愿有償的原則，穩步推進農村土地規范有序流轉，引導農村土地向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（ 牧） 場、農民合作社、農業莊園、龍頭企業等新型農業經營主體。

（三）建立健全針對各類經營主體的支持政策體系

一是逐步調整以家庭承包經營戶為主要支持對象的政策設計。

二是進一步加大專項扶持力度，逐年增加財政扶持新型農業經營主體發展補助專項資金規模，重點支持新型農業經營主體發展能力建設，引導新型農業經營主體規范管理，增強與農民之間的利益聯結。

三是積極推動支農項目與新型農業經營主體對接。項目應當優先讓符合條件的新型農業經營主體參與申報、組織實施。鼓勵新型農業經營主體之間更多地開展聯系和合作，推廣完善“農戶+農民合作組織+龍頭企業”等多種有效經營方式。

四是推動支農項目資產移交新型農業經營主體。財政補助主體形成的資產和由主體承擔實施項目形成的資產，由經營主體依法占有和使用，按照相關法律法規進行核算管理。對于政府部門組織實施、由第三方建設的項目，如果項目形成的資產與農民生產生活密切相關，項目區內有規范成熟的新型農業經營主體，經驗收合格后，有條件的可將項目資產移交給新型農業經營主體。該部分資產視同國家補助資產，并按照相關規定進行核算管理。

（四）加強保險和金融制度創新

一是將專業生產大戶、農民專業合作社的糧食生產、大宗農產品生產、特色農產品生產以及農機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。

二是扶持發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村小型金融機構，有序發展小額貸款組織，提高農村金融網點覆蓋率。

三是支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保向金融機構貸款，允許具備條件的村委會為農戶提供貸款擔保。

四是建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行，積極探索農村集體經營性建設，農民承包經營權、住房財產權抵押、擔保有效實現形式，完善農村土地承包經營權權能結構，賦予農民更多財產權，探索農民增加財產性收入渠道，拓寬農民獲得更多金融支持的渠道，爭取大量資金支持農業發展、農民增收。

（五）大力發展社會化服務

一是繼續改革完善公益性社會服務體系，構建完善的縣鄉村農業公益性社會化服務網絡，不斷提升基層農業社會化服務能力，確實開展農產品新品種、實用農業技術推廣，動植物疫病防控、農產品質量監管，農機運用、機耕服務，農業信息服務等社會化服務。

二是加快農業經營性服務組織建設步伐。鼓勵、支持經營性農業服務組織為農業生產提供低成本、便利化、全方位的服務；采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與農業公益性服務，大力開展生產性服務；鼓勵會計、審計、資產評估、政策咨詢、法律咨詢等中介服務組織參與農業生產經營方式活動。

三是通過院縣共建、農村科技服務超市、農民專業合作社、涉農企業等形式創新服務模式，全面開展農業社會化服務。

四是加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農業用電、工商登記、人才培訓等方面給予優惠政策，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。

（六）吸引青年流向農村、留在農業

依托農業大中專院校、農業技校、農業職業中學、農廣校、農機學校等專業農民教育培訓機構，以種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農村經紀人、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者、鄉村干部、大學生村官等示范帶動能力強的一線農業農村生產經營者為培育重點,拓寬培育渠道，加快新型職業農民培育步伐，逐步建立規范的新型職業農民認定認證體系，新型職業農民職業資格準入制度；制定鼓勵大學生到村委會、農民專業合作組織、基層農技推廣機構以及其他農村公共服務機構任職的政策，在公務員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優惠任職大學生培養力度，完善新型職業農民創業興業政策扶持制度；實施青年農民、新型職業農民創業計劃，對符合條件的農村青年、新型職業農民創業和農民工返鄉創業項目給予政策金融支持，吸引和支持更多高素質人才投身農業，創業興業富民。

（七）合理引導工商資本投資農業

鼓勵和引導工商企業從事農業產前投入品、產中服務、產后收儲、加工和流通領域以及規?；B殖開發利用。建立工商企業租賃農村土地的準入制度，探索工商企業投入農業的具體模式，激活城鄉生產要素的流通渠道，優化資源配置，統籌城鄉發展。加大執法力度，強化農村土地流轉用途管理，及時糾正農村土地流轉后的“非農化”“非糧化”經營問題。