基于系統性思維的多尺度聯動海綿城市規劃方法初探
——以興化市為例

劉雅玲

南京市規劃設計研究院有限責任公司 江蘇南京 210005

1 構建多尺度聯動海綿城市規劃方法的必要性

近年來，我國許多城市面臨水環境逐漸惡化，水環境污染、水資源短缺、水安全事故頻發等問題，在城市建設中構建完善的雨洪管理和生態系統刻不容緩。海綿城市成為各級政府解決這些問題的重要抓手[1-2]。自習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議上提出建設自然積存、自然凈化、自然滲透的“海綿城市”以及2014年住建部發布《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試用）》（以下簡稱《指南》），各地掀起了建設海綿城市的熱潮[3]。

然而，或許是因為海綿城市的源起就在“工程技術”領域，目前海綿城市的研究和實踐，對“海綿城市”的理解一般聚焦在雨水資源管理和利用上，同時提倡LID（Low Impact Development）技術的應用，關注雨水處理和場地措施，即更擅長和習慣于通過一系列“工程性措施”解決城市的雨洪系統問題[4]。誠然，上述確實是“海綿城市”建設的重點之一，但并不全面，存在注重設施工藝、欠缺總體統籌的問題[5]。海綿城市是“海綿”+“城市”的綜合，不僅僅是“海綿”，還需要從“城市”層面來提出綜合解決方案。海綿城市的工作對象是水生態系統，而水生態與水環境問題是跨地域、大尺度的系統性問題，也是相互關聯的綜合性問題。水生態系統整體功能失調是諸多水問題產生的本質，因此解決水問題的方法不是河道與水體本身，而是水體之外的環境。海綿城市建設應以“水安全、水生態、水資源、水環境”為主要內容，圍繞“保護水安全、保障水生態、改良水環境、節約水資源”目標，為避免海綿城市建設的“碎片化”，從大區域角度出發，與城市建設用地內、外相結合，與區域“大海綿”、城市“中海綿”、地塊“小海綿”相結合，規劃統籌實施各項建設內容。

本文以江蘇省興化市海綿城市規劃為案例，基于系統性視角，提出從小尺度LID、中尺度的城市管網給排水系統到區域大尺度水循環聯系構建多尺度聯動的海綿城市體系構建。

2 研究區概況

2.1 地理位置

興化市隸屬于江蘇省泰州市，位于長江三角洲北翼和江蘇中部，地處江淮之間，是里下河腹地。2019年全市GDP總值871.82億元，全市戶籍人口156.55萬人。

2.2 地形地貌特點

興化市地處蘇北里下河淺洼平原區，總面積2393.35平方千米，境內東西、南北跨約55千米，其中陸地面積1949.65平方千米，占總面積的81.46%，水域面積443.7平方千米，占總面積的18.54%。興化在第四紀經江河與海合力堆積，經過了海網、瀉湖、湖沼、水網平原的演化，形成河湖蕩及沼澤地貌特征。現地貌為碟形洼地，俗稱“鍋底”，平均海拔2.4米，地面平均高程1.8米。興化土壤種類主要有水稻土、潮土、沼澤土，土壤滲透性較差。城市容易存在低洼地，容易產生洪澇。

2.3 水文條件及水系概況

興化市地表水系發達，池塘星羅云布。雨量比較充沛，但每年變化較大，興化市平均降水量約1040毫米，逐月降水量在時間上分布不均，降水相對集中的月份在6-9月，約占年降水量的60%以上。降雨時空分布的極為不均，容易造成嚴重的洪澇災害。

中心城區北側老城區周邊延續原有“十水匯城”格局，以下官河、上官河、白涂河、青苔河、車路河、姜埝河、直港河、鹵汀河、橫涇河、大溪河等十條河流形成向老城匯聚的放射狀河流系統。中心城區南側新區形成“三橫四縱”的水系骨架。三橫包括車路河、紫荊河、城南河，四縱包括鹵汀河、直港河、城東河、躍進河。正常情況下，水的流向由西南而趨東北，東流入海。河道水流緩慢，水體自凈能力差。

3 系統思維視角下構建多尺度海綿城市

針對興化市的水環境、水安全、水生態和水資源問題，規劃基于系統思維，提出了多尺度海綿城市的構建方法（見圖1）。

圖1 興化市多尺度聯動海綿城市構建示意圖

（1）宏觀層面：主要指流域、區域尺度。“海綿城市”在這一尺度上的構建重點是研究水系統的空間格局，即進行水生態水安全格局分析。需要考慮區域大型河流、濕地、水庫和生態山林對城市水文環境的影響，包括區域生態格局、水域系統、農林用地分布、雨洪生態管控、生態防洪及調蓄等。

（2）中觀層面：主要指城區及鄉鎮尺度。研究重點是如何有效利用規劃區域內的河道和溝塘，并考慮集水區和匯水節點，合理規劃形成“城鎮海綿系統”。需要在綜合分析降水、匯水、集水、蓄水、排水分布或管控的基礎上，系統規劃生態景觀要素和提升傳統排水基礎設施配置，綜合性解決城市雨洪管控中面臨的問題。其主要技術或分析方法包括匯水分區與匯水節點分析、水網系統規劃與分析、綠網系統規劃與分析、地面硬質率總體控制等。在這個尺度，河道、湖泊以及濕地、公園綠地、防護綠地等地表景觀要素，連同雨污排水管網系統一起共同促進城市發展成為生態“海綿體”。其中，地表景觀要素的格局與雨污排水管網系統相互聯系構成了城市“海綿體”的水生態基礎骨架，它是生態雨洪管理的基礎設施；雨污管網作為傳統工程性排水設施，在保障生態水基礎設施良性運轉方面起到積極且重大作用。

（3）微觀層面：主要指地塊和街區方面。“海綿城市”最后必須要落實到具體的海綿設施，包括公園及小區等和局域集水單元，水生態基礎設施建設技術的集成對應的是這一尺度海綿城市的建設。城市內部街區和地塊就像城市“海綿體”的細胞一樣，對城市雨洪管理起到重要作用。以公園、濕地為代表的城市綠地地塊在蓄水和凈水方面起到關鍵作用，而河道在城市水環境營造過程中主要起到了匯水排水作用。城市建設地塊（如居住小區、教育用地和工業用地）和街道因建設工程需求及人們活動特征等原因，成為了雨水滲透、土壤吸水程度較低的區域；這些街區或地塊的水環境需要精細化營造，通過盡量增大滲水面積、設計雨水綜合收集和疏導設施等方式提高地塊雨洪管理能力。

4 結語

海綿城市建設是一個系統性的城市建設過程，需要綜合考慮不同空間尺度下的生態海綿要素體系，構建由區（流）域層面的水生態安全格局+城市層面的水循環系統+街區（地塊）層面的海綿體構成的海綿體系統。此外，在系統性視角下，還應從海綿城市區域層面的整體性、片區及項目推進的有序性及海綿城市技術應用的相關性等方面進行統籌考量。