以總規引領高質量發展

本刊編輯部

進入新時代，北京有三件人事必須著力抓好，一是精心組織實施北京城市總體規劃，二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，三是全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。總規回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大課題，是城市建沒和管理的行動指南，是引領高質量發展的法寶。實施好總規的重要性不言而喻。

2018年是城市總體規劃實施的開局之年，北京市以總規藍圖為引領，深入落實“四個中心”戰略定位，圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能，取得了來之不易的成績。

新版城市總規與上版最大的不同，在于它是一個減量發展的規劃，通篇貫穿了疏解非首都功能這個關鍵環節和重中之重。2018年，北京市抓住這個“牛鼻子”，以疏解整治促提升專項行動為有效抓手，在控增量、疏存量上持續發力，相關工作取得積極進展。分類細化修訂新增產業禁止和限制目錄，退出一般制造業企業656家，疏解提升市場和物流中心204個;強化公共服務資源均衡配置，北京電影學院等新校區加快建設，天壇醫院實現整體搬迂。

在實施總規過程中，北京市堅持先立后破、整提并舉、一體推動，以綜俞治理壓縮無序聚集空間，以繡花精神推動城市治理，以群眾滿意度為工作標尺，城市安全、環境質量、人民獲得感部得到了顯著提升。2018年，北京市整治“開墻打洞”8622處，中心城區29個老舊小區綜合整治試點進展順利;完成1141條背街小巷環境整治提升，核心區80公里道路電力架空線入地;拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地12l處，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到80%;建設提升基本便民網點1529個，“一刻鐘社區服務圈”城市社區覆蓋率達到92%。

根據總規“一核一主一副、兩軸多點一區”的空間布局，中心城區成為落實總規的集中載體，推動高質量發展的重要空間。2018年，北京市聚焦重點區域，推動中心城區減量提質，將全面推進與重點突破相結合，注重區域治理成片連線，組織實施21個重點區域綜合整治提升，亮出一批特色片區。比如在核心區故宮周邊圍繞打造特色精品胡同片區，開展街巷拆違、封堵、提升一體化設計規劃;對王府井商業街結合步行街北延開展主街公共空間改造提升;對什剎海地區開展“清、疏、建、管”;保護中軸線整體空間風貌，開展占用文物騰退。

總規“堅持均衡發展”的理念要求既謀全局，也謀一域，必須解決北京南北、城鄉發腱不均衡的問題。為此，2018年本市以“政策+項目”的形式，研究編制了城南、回天、新首鋼等多個區域發展行動計劃，將其作為落實城市總體規劃的重要抓手，強化區域協調，以行動計劃促總規落地。生態涵養區是總規一大亮點，去年，本市出臺了推動生態涵養區生態保護和綠色發展實施意見，統籌實施“兩山三庫五河”生態保護，系統推進“一城兩帶多園”綠色發展。

過去的一年，北京實現了高質量發展的良好開局，打好了深入落實總規的第一仗。今年北京市政府丁作報告存述及2019年重點工作時，首先提出“堅持規劃引領”，并就“抓好城市總體規劃實施”作了具體部署。其中，提出“建立總規引領、全域管控的空間規劃體系……為總體規劃逐層逐級落實提供有力制度保障”。我們堅信，北京市將繼續以總規為引領，主動作為，踏石留印，扎實推動高質量發展，以優異成績迎接新中國成立70周年！