當(dāng)今防務(wù)合作新模式

中央軍委國際軍事合作辦公室主任 慈國巍 少將

中央軍委國際軍事合作辦公室主任慈國巍少將（右二）在第18屆香格里拉對話會特別小組會上作演講發(fā)言

當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局。求和平、謀發(fā)展，仍是時代的主題。人類日益成為利益交融、安危與共的命運(yùn)共同體。中國國家主席習(xí)近平向全世界發(fā)出了構(gòu)建新型大國關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大倡議。促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展，已成為國際社會的普遍訴求，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭因素的增長。

但是，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義時有抬頭，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊。我們所處的亞太地區(qū)，仍存在許多熱點(diǎn)敏感問題：民族宗教矛盾、恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)明顯上升，安全問題的內(nèi)涵和外延不斷拓展。深化各國軍事交流與合作，探討建立防務(wù)合作的新模式，對于維護(hù)地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定顯得尤為重要。

就本地區(qū)的防務(wù)合作模式而言，既有美國主導(dǎo)的亞太軍事同盟體系，也有上海合作組織等以不結(jié)盟、對外開放為原則的組織；還有東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會，以及香格里拉對話會、西太海軍論壇、北京香山論壇等機(jī)制。哪種防務(wù)合作模式更為有效？中國有句成語：海納百川，有容乃大。沒有哪一種模式是包治百病的靈丹妙藥。面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行。我們應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對抗，實(shí)現(xiàn)普遍安全。

開展安全合作，相互尊重是前提，相互信任是基礎(chǔ)，合作共贏是目的。上合組織自2001年成立以來，一直秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的上海精神，在防務(wù)安全合作框架內(nèi)形成了“一個會議、兩個品牌、一個支撐”的結(jié)構(gòu)，即以國防部長會議為引領(lǐng)，以“和平號角”軍樂節(jié)、“和平使命”反恐聯(lián)合軍事演習(xí)為品牌，以專業(yè)領(lǐng)域交流研討為支撐，在多領(lǐng)域廣泛開展合作。“上合模式”開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同。

中國深知，自身和平發(fā)展與亞太未來息息相關(guān)，主張積極開展雙多邊安全對話合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與安全合作兩個輪子一起轉(zhuǎn)，推行綜合施策、標(biāo)本兼治的安全治理模式。中國對現(xiàn)有的亞太安全架構(gòu)的構(gòu)想，不是另起爐灶，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有機(jī)制的補(bǔ)充和完善。中國一直秉持如下主張。

第一，防務(wù)合作需要大國良性互動。只有大國關(guān)系相對穩(wěn)定，亞太地區(qū)才會相對穩(wěn)定。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，始終處于高水平；中美兩國兩軍關(guān)系歷經(jīng)曲折和困難，但總體保持穩(wěn)定。中國主張，中美之間構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系。這既是著眼大國雙邊關(guān)系，也是顧及亞太乃至全球安全。大國之間的良性互動，需要大國相向而行，也需要其他國家的支持配合，而不是在大國之間挑撥離間、伺機(jī)漁利。

第二，構(gòu)建開放包容的防務(wù)合作架構(gòu)。冷戰(zhàn)遺留的軍事同盟，在地區(qū)乃至全球只是少數(shù)而不是多數(shù)，以意識形態(tài)、敵我陣營劃界的冷戰(zhàn)思維早已過時。無論打著什么旗號，擴(kuò)大軍事同盟既不是時代發(fā)展的潮流，也不是時代發(fā)展的方向。至于有關(guān)國家提出的“印太”概念，中國認(rèn)為，任何新的倡議都應(yīng)該增強(qiáng)透明度，增大包容性，增加開放度，與全球經(jīng)濟(jì)一體化，政治多元化，安全共享化的時代相向而行；而不應(yīng)該損害他國利益，成為排他性的軍事同盟。

第三，聚焦非傳統(tǒng)安全務(wù)實(shí)合作。相比較傳統(tǒng)安全，各國對解決非傳統(tǒng)安全的共識更多，也進(jìn)行了更多的實(shí)踐。因此，應(yīng)該繼續(xù)以非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從易到難，積累互信。近年來，中國同周邊國家常態(tài)組織反恐、維和、救援等系列聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，務(wù)實(shí)合作不斷深入，同東盟防務(wù)合作水平不斷提升。今年，中國和泰國將作為東盟防長擴(kuò)大會反恐專家組共同主席國，分別在泰國、中國組織反恐桌面推演和實(shí)兵演練。演習(xí)并不是防務(wù)合作的終點(diǎn)，提高各國應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，實(shí)現(xiàn)共同安全和發(fā)展，才是防務(wù)合作的最終目標(biāo)。

和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。沒有和平，發(fā)展就無從談起。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。中國將繼續(xù)把自身安全同地區(qū)安全融合起來，順應(yīng)時代潮流，把握正確方向，堅持同舟共濟(jì)，創(chuàng)新合作模式，為共同創(chuàng)建引領(lǐng)世界、惠及各方、造福子孫的美好亞太作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！