中小學校園足球的發展審視與路徑重構

董亞琦，萬文峰，畢楠楠

（共青城市中學教研室，江西 九江332020）

2015年2月，中央全面深化改革領導小組通過《中國足球改革發展總體方案》，同年7月教育部等6部門印發《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，其都以校園足球為中心，對校園足球的總體要求、重點任務、保障措施和組織領導進行了詳細說明 。隨著各地足球特色學校輻射帶動，全國中小學校園足球活動呈活躍有序的良好態勢。中小學積極開展校園足球聯賽，體育教師積極參與足球培訓，學校教學與訓練方面加大課時比例，在政策引領下我國的校園足球取得了顯著的階段成效。但是，中小學校園足球發展仍然存在組織管理混亂、場地短缺、人才瓶頸、體制短板、目標異化等顯著問題?；诖耍钊敕治隼Ь植⑶姨岢鰞灮@足球發展策略，以期促進中小學校園足球的健康可持續發展。

1 當前中小學校園足球發展的困境

1.1 組織管理混亂

組織管理缺位是指教育部門和體育部門在校園足球實際運行中責任和權力劃分不明確。從《全國青少年校園足球活動實施方案》來看，校園足球是在校園這一空間開展的活動，學生是參與群體，因此，應主要由教育部門全權負責校園足球的中心工作，居于主導地位，體育部門處于協助的從屬地位。然而，主管校園足球的最高機構設在中國足協。這意味著校園足球實際上由體育部門統轄，由各地體育部門負責校園足球的競賽組織、足球訓練工作、將四級聯賽納入運動員等級考核體系。校園足球實際運作中，本應牽頭的教育部門卻很少參與校園足球實際工作，只是偶爾重大活動出席場面。體育部門主導下的校園足球側重于職業足球運動員的培養，教育部門主導的校園足球旨在促進學生體質健康。對目前校園足球工作由體育部門實際運作，教育與體育系統權責分配混亂，勢必對未來校園足球的可持續發展產生影響。

1.2 場地瓶頸：足球場數量與學生參與需求矛盾突出

據國家體育總局2014年12月26日發布的《第六次全國體育場地普查數據報告》顯示，我國平均13萬人擁有1塊足球場，場地資源嚴重缺乏 。學校占有龐大的學生比例，全國都在開展校園足球，學校一般都是標準的1塊足球場，一小部分中小學擁有7人制和5人制足球場，農村基層甚至沒有操場，當前場地狀況根本不能滿足校園足球教學、訓練與競賽工作。部分地區足球場不是標準草坪，種植天然小草，春夏季節球場小草處于生長期，不能進行足球活動。目前，中小學的足球場問題，特別是農村基層中小學足球硬件設施問題。總體來看，場地短缺仍是阻礙校園足球發展的桎梏。

1.3 人才瓶頸：校園足球專業化人才稀缺

足球是一項對體能和技戰術要求較高的運動項目，在比賽中，學生除了需要具備基本的身體素質之外，還要掌握基本的傳、停、帶、射技術。因此，校園足球人才的培養需要足球理論知識和系統專業化訓練。然而，之前我國足球一直處于冷門項目，許多大學專業足球教師技術水平稀疏平常，以市場就業為導向。2015年，隨著政策對校園足球扶持力度的加大，高校體育院校才開始系統培養足球人才。各地學校對專業足球教師的需求量加大，現實困境遠不能滿足每個學校配備專業足球教師的標準。張輝在《我國校園足球未來發展的注意問題》一文中指出，平均每所小學僅擁有0.12個足球教師，初中有0.34個，高中有0.59個，大學有2.13個專業足球教師。校園足球主要由非足球專業體育教師負責，自身很少參與足球比賽，基本技術尚不規范，根本不能勝任校園足球規教學與訓練任務。

1.4 體制瓶頸：校園足球人才升學問題

高考體制下，最核心的問題就是構建校園足球人才的升學動力機制。校長肯定以高考升學率為導向，家長同樣希望孩子能上大學。在我國重文輕體的應試環境下，校長和家長勢必把文化課學習作為第一要務。目前，校園足球還未形成升學保障機制，足球特長的學生主要是踢比賽臨時訓練，迫于升學壓力，接受系統訓練的人數少之又少。目前，部分地方保障了優秀足球運動員小學、初中和高中的升學問題，但僅針對少數技術卓越球員，大多數球員仍然面臨升學問題 。政府出臺的《關于加快青少年校園足球的實施意見》雖然提到擴大高校對學生球員的招生政策，保障學生球員的升學通暢 ，但是，具體政策還在研究中，沒有實質性保障文件。

1.5 目標定位與參與主體異化

通過對許多中小學的走訪發現，目前，全國中小學校園足球都存在一個通?。盒@足球的形式都僅是聯賽活動，并沒有開展多樣化的足球活動。在許多足球特色學校中，更是積極選拔隊員，組織學生集中參加各級比賽，普遍都是班主任隨即指派10個人參加足球聯賽，大多數學生扮演啦啦隊的角色，不能參與到校園足球活動中，更是把部分有興趣但比賽表現不突出的學生直接排外。另外，女生并沒有廣泛參與到校園足球活動中來。參與主體集中在個別精英隊員的現象明顯不利于提高我國青少年足球人口。

2 中小學校園足球發展策略

2.1 教體結合；責權明晰，多部門輔助

教育部門與體育部門協調統一，明晰各自權利，政府出臺教育部門和體育部門具體責權管理制度，校園足球在教育部門主導下，教體系統加強合作，共同打造在教育價值基礎上兼并科學訓練的校園足球。校園足球需要構建教育部門、體育部門、發改委等多部門合力共舉的多元化管理模式。各部門具體分工明確，教育部門主要進行足球教學與課程設置，開展四級聯賽和多樣化的足球活動，規范足球評價考核制度，保障學生足球運動員的升學渠道；體育部門主要負責足球教練員裁判員培訓工作，競賽組織與編排工作，委派專業球員協助校園足球工作等；發改委和財政部門進行足球場地建設，通力合作，共同助推校園足球可持續發展。

2.2 因地制宜，推廣籠式足球項目

場地瓶頸是制約校園足球教學訓練正常開展的主要因素。學校本來人多地少，標準足球場占地面積大，資金投入也相對較大。不符合我國中小學的基本校情。因此，為了確保校園足球工作順利開展，因地制宜，科學規劃學校用地，建設一批簡易實用的小型足球場，創造條件滿足學生參與足球的需求。中小學可以推廣3人制、5人制、7人制的籠式足球項目，籠式足球場相對安全，球不會出界，攻防轉換快，對體能要求相對較低，安全性高，趣味性強，更符合中小學生的身心特點。另外，合理改建學校閑置排球場和籃球場，有條件的學?？梢越ㄔO室內足球館，創造條件適當增加小型足球場的數量，實現學區內部高校、社區和中小學足球場地共享，滿足學生的參與需求，真正提高青少年校園足球人口。

2.3 整合人才資源，加大足球教練員培訓力度，引進高校足球人才

鑒于我國中小學足球人才稀缺的現狀，首先，教育部門聯合體育部門加大對學校體育教師的培訓力度。中小學體育教師利用周末和假期參加體育教練員裁判員培訓工作，跟隨省體委足球隊學習正確的足球技戰術與訓練方法并進行結業考核，提高體育教師足球專業水平。其次，體育部門委派專業運動員指導中小學足球訓練工作，教育部門給予一定的課時補貼，規范學生的體能、技戰術學習。政府鼓勵退役足球運動員轉崗中小學足球教師，教育部門為退役球員專設中小學教師崗位，建立退役足球運動員保障機制，鼓勵專業運動員到中小學任教。最后，中小學與高校足球學院建立合作關系，高校每年分配足球專項學生參與中小學實習工作，由足球專項大學生負責，體育教師輔助共同推進中小學校園足球教學與訓練工作。

2.4 建立校園足球升學動力機制

教育部門出臺具體的校園足球運動員的招生院校和招生計劃，平衡區域招生名額，為學生足球運動員創造公平優質的升學通道。高等院校擴大足球招生規模，學生球員實名網上注冊，建立校園足球電子檔案，納入學生學籍電子檔案系統。規范校園足球四級聯賽，完善校園足球的考核評價制度，全方位綜合考核學生足球素養，拓寬足球運動員等級評定方式，將籠式足球、5人制、7人制足球評定細則統一納入評價體系。政府出臺學生足球運動員獎勵制度和升學制度，解決學校、家庭對學生運動員升學問題的后顧之憂。以高校足球聯賽為核心，規范中小學足球四級聯賽管理，建立監督制度，發揮高校聯賽的輻射帶動作用。量化足球在各地區招生計劃，提高學生、校長、家長支持足球訓練的認知。畢業后，教育部門提供專門崗位，逐步解決中小學足球師資問題，使得校園足球形成良性循環發展機制。

2.5 理順校園足球的宗旨，開展多元化快樂足球活動，提高校園足球參與率。

校園足球由教育部門主導，活動對象與活動場所都在校園，必須遵循教育的基本規律和育人目標。校園足球的根本目標是增強體質、增進健康，促進學生身心全面健康發展。國務院副總理劉延東在全國青少年校園足球電話會議強調：“校園足球要堅持育人為本，注重技術能力和意志品質培養?！笔紫龋@足球必須明確增強體質的總目標；其次，教體結合，校園足球遵循體育教學規律，堅持健康第一、終身體育的指導思想，按照運動技能形成規律、運動訓練周期規律合理安排校園足球活動；另外，針對校園足球參與主體集中在少數精英隊員問題，強調促進廣泛參與，提高青少年足球人口。各學齡階段應根據學生不同階段身心發展特點合理設置學校足球課程，教育部門盡快出臺不同學段足球課程標準，旨在建立全員參與、適合學生身心發展的課程體系。