深入解讀新時代國家治理體系和治理能力現代化的學術力作

葉國平

古人云，治大國若烹小鮮。當世界性的現代化浪潮頻頻襲來時，一個地域廣袤、人口眾多、歷史悠久并擁有燦爛中華文明的大國，該如何正確把握時代的脈搏以實現良善治理？這是一個值得深思的現實問題。在國家發展的新歷史時期，習近平總書記在黨的十九大報告中向世人鄭重宣告：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”同時，他還指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。因此，這是一個新機遇和新挑戰并存的新時代，是一個考驗中國智慧、中國能力、中國精神和中國魄力的新時代，更是一個13億多中國人共同奮斗以實現中華民族偉大復興中國夢的新時代。新時代的大國究竟該如何治理？程同順教授及其團隊所著的《新時代大國治理》（長江出版傳媒、湖北教育出版社2018年4月出版）一書對該問題作出了積極回應。該書從政治學的學科視角出發，在精準把握黨的十九大報告內容的基礎上，從新時代的新特點和新要求、國家治理現代化、民主政治建設、社會治理創新、城鄉基層治理、新時代的偉大工程和構建人類命運共同體這七個方面向讀者作出了深人解讀。總起來看，該書有以下幾個特點：

一是視角新穎。黨的十九大報告是全體共產黨人智慧的結晶。三萬多字的報告縱觀歷史、總結成就、規劃未來，內容關涉我國的經濟、政治、文化、社會和生態等諸多領域。如何從字里行間里真正領會并體悟到它的思想內核，是對我們理解能力的一大考驗。作者在政治學領域已從事多年的科研和教學工作，對國家各項政策和自身專業發展都有著獨到的見解。該書從政治學的學科視角出發，可以說是發揮了作者及其帶領團隊的專業優勢，也為廣大讀者提供了更為專業的理解和闡釋。同時，作者著重選取了“新時代”和“治理”兩個主題詞，作為闡釋黨的十九大報告這一“宏論”的線索，為廣大讀者準確理解黨的十九大報告提供了一個更為具體的角度和更為細化的場域。此外，“新時代”和“治理”兩個主題詞與政治學學科知識聯系非常緊密，“新時代”緊密結合著當前我國社會發展的客觀現實，“治理”一詞也是當前政治學界理論研究的前沿課題之一。這兩個主題詞的選取，體現了理論與實踐相結合。從政治學學科的角度，并以“新時代大國治理”為主線來解讀黨的十九大報告，視角有新意。

二是構思獨特。該書的構思體現在如何以政治學的學科視角，圍繞“新時代大國治理”這一主題來展開思維活動。當前，我國社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。適應這種轉變，作者側重于從國家基本職能的管理方面而非統治方面著手，來闡述新時代的大國治理。這種整體構思具體體現在該書的第三至第七章，分別從民主政治、社會治理、基層治理、黨的建設和構建人類命運共同體五個重要方面來謀篇布局。其中，作者在第三章的內容中重點解讀了社會主義民主政治，這是因為社會主義民主政治是我國國家治理的特色之處，也是國家治理的根本意義所在。具體而言，社會主義民主政治的本質特征是人民當家作主，要真正維護最廣大人民的根本利益，必須推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，人民當家作主需要治理，治理的根本目標是為了更好地實現并維護人民當家作主。新時代大國治理必須要積極發展社會主義民主政治。該書從這幾個方面來進行構思，既有國內視野，又有國際眼光，有其獨到之處。

三是結構合理。該書從整體框架來看，可以分為兩個部分，其中第一部分為第一章和第二章，第二部分為第三到第七章。在第一部分里，第一章從正確認識新時代的歷史方位和全面認識人民群眾的美好生活需要兩個小節來分析新時代的新特點和新要求;第二章從國家治理的內涵與意義、重要內容以及努力方向三個方面來解讀新時代的國家治理現代化。這是對兩個主題詞“現代化”和“治理”的具體闡釋。在第二部分中，分別從發展社會主義民主政治、加強和創新新時代的社會治理、社會主義基層治理、新時代的偉大工程和構建人類命運共同體五個方面展開。其中第七章，主要從人類命運共同體理念的提出及內涵、推動構建人類命運共同體的路徑和習近平新時代中國的外交實踐三節來解讀如何構建人類命運共同體。

四是論證有力。作者堅持了馬克思主義的基本原理，將政治學研究的根本方法，即辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論靈活地運用到具體的闡述過程中來。作者著意于從我國的基本國情出發來考察現實生活中的政治，尤其是從社會治理、黨的建設、基層治理等社會經濟生活的具體方面來進行理論論證。在具體闡述中，作者注重使用引用論證，例如在第二章第16頁，引用《韓非子·定法》篇中的“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也”來說明法律的重要性。同時，作者在書中也多處運用舉例論證的方法來證明其觀點，例如第五章第127頁采用四川省成都市蒲江縣的案例來說明農村基層協商的創新型培訓方式，第三章第52頁運用云南省昆明市的做法來闡釋人大代表是如何就擴大與群眾的聯系而建言獻策的。此外，書中采用的相關數據、研究報告和媒體資料也對作者的觀點起到了強而有力的支撐作用。總之，作者駕馭文字的能力很強，能夠綜合運用理論論證引用論證、舉例論證等多種論證方法，在遵循政治學學科的基本原理前提下對個人獨創性觀點進行了規范而有力的論證。

五是語言平實。整部作品的語言風格主要表現出“平實求真”的特點，這與作者嚴謹的治學態度和求真務實的科研精神是分不開的。從政治學的發展歷程來看，它作為一個古老的學科，從古至今大體上經歷了古典政治學、神學政治學、理性主義政治學和科學主義政治學四個發展階段。對于不了解這門學科的人們來講，提及“政治學”，這些人的腦海中也許會首先會浮現出“政治”和“政治斗爭”，或是聯想到柏拉圖式的古典政治學，或是奧古斯丁式的神學政治學，繼而對抽象的哲學原理和晦澀難懂的語言風格“望而卻步”。我想，如果讀了《新時代大國治理》一書，這些人對“政治學”的感觀可能會有或多或少的改變。該書將抽象的哲學原理無聲地運用到字里行間中，通過自然、平淡而又通俗易懂的語言格調予以表達。在閱讀的過程中，我們會真切地感受到黨和國家在人民最為關切的衣、食、住、行等方面所作出的努力，會真實地感覺到新時代的大國治理其實就在我們的生活中，就在每個人的一言一行中。正所謂細微之處見真知，平淡之處顯深意，該書既是作者對黨的十九大報告作出的專業解讀，也是對政治學學科的相關知識進行的一場有益科普。

綜觀全書，作者能夠始終堅持馬克思主義基本原理，堅持實事求是、求真務實的科學研究精神。在內容上能夠把握住重點，將社會主義民主政治、社會治理、基層治理、黨的建設和構建人類命運共同體作為五個主要抓手，來系統地闡釋并論證新時代的大國治理。其中不乏作者的真知灼見，例如作者指出，在社會主義國家，國家的政治統治職能與社會管理職能，這兩種職能變化的基本趨勢是：政治統治職能的作用范圍將隨著社會的發展、階級差別和階級斗爭范圍的縮小而逐漸縮小，社會管理職能則因經濟與社會發展的要求而日益增強和擴展。這是對當前我國國家職能轉變的深刻洞察和把握，如此等等。同時，該書在部分章節能夠結合現實國情，指出國家治理過程中還存在的主要問題，并提出了不少有益的改進路徑。這使該作品的意義超出了一般的純粹的政策解讀性讀物。這也有助于促進政治學“走出書齋”，關注現實生活，因而對于政治學的學科發展也具有積極的推動作用。這些都是值得稱道的。當然，書中有些內容（例如城鄉發展不均衡）的論述還稍顯薄弱，需要進一步充實和強化，有些問題（如基層治理的實踐機制等）也可以進行進一步的深化與提升，但瑕不掩瑜。總之，該書的出版對新時代的國家治理以及政治學的學科發展具有重要的意義和價值。