中關村國家自主創新示范區“一區十六園”統籌發展現狀、存在問題及對策建議（上）

曹洪謙　李巖　郜小丹

2012年國務院批復同意調整中關村國家自主創新示范區空間規模和布局，政策覆蓋北京市十六區，形成了“一區十六園”發展格局，空間面積達到488平方公里。2016年中關村管委會印發《關于推動中關村國家自主創新示范區一區多園統籌協同發展的指導意見》，示范區“一區十六園”統籌布局取得了長足發展。推進“一區十六園”統籌發展，有利于促進示范區政策效用充分發揮，有利于合理配置科技創新資源，有利于促進各區高精尖產業發展，有利于優化全市產業布局，對深人實施創新驅動發展戰略，更好支撐北京全國科技創新中心建設具有重要意義。

一、“一區十六園”已成為北京科技創新中心建設重要陣地

經過40年的發展，中關村走出了一條具有中國特色的科技與經濟結合的新路子。近五年來，改革開放持續深化，自主創新能力顯著提升，新經濟新業態蓬勃發展，創新創業取得了全方位、突破性成效。在這一背景下，“一區十六園”已經成為高新技術企業聚集地、科技創新資源聚集地、人才資源聚集地、眾創空間聚集地，在各區發揮了創新發展新引擎的重要作用，并成為北京科創中心建設和高精尖產業發展的重要陣地。

（一）高新技術企業聚集，形成規模化發展

截止到2017年底，全市國家級高新技術企業共計20183家，中關村示范區內的國家級高新技術企業14501家，占比71.9%。截至2018年9月，“一區十六園”共有國家級高新技術企業16371家，其中，海淀園8992家，昌平園1055家，朝陽園904家，亦莊園802家，豐臺園768家，全市排名前五，共計12521家，占示范區的比例為76.5%。2017年，全市中關村高新技術企業達到2.2萬家，企業總收入5.3萬億元，實現增加值7352億元，對北京市經濟增長貢獻率達34%。截至2018年9月，一區十六園共有中關村高新企業26471家。其中，海淀園12775家，昌平園4292家，豐臺園2841家，朝陽園1439家，亦莊園1006家，全市排名前五，共計22353家，占比84.4%。

2017年市委市政府印發《關于印發加快科技創新構建高精尖經濟結構系列文件的通知》（京發[2017]27號），明確北京未來發展的10大高精尖產業。目前，中關村初步形成了新一代信息技術、生物與健康、智能制造和新材料、節能環保、現代交通、新興服務業等六大新興產業集群，基本涵蓋10大高精尖產業方向，其中新一代信息技術產業規模超過2萬億元，生物醫藥與大健康產業利潤率在全國主要醫藥發達省市中連續多年排名第一。昌平園和大興園已經形成生物醫藥特色產業集群，亦莊園已形成集成電路產業集群，西城園和豐臺園已成為科技金融聚集地。特別是豐臺園已經逐步形成了軌道交通和軍民融合兩大千億級特色產業集群。

（二）科技創新資源聚集，呈現創新驅動發展

截至2018年9月底，“一區十六園”聚集了國家級企業技術中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室共計263個，跨國公司地區總部或研發中心300多家。

在海淀園，有百度深度學習技術及應用國家工程實驗室，該實驗室宣布開放自動駕駛技術平臺并發布“Apollo”新計劃，其“面部支付”技術與曠視科技“刷臉支付”技術人選《麻省理工科技評論》2017年全球10大突破性技術。數碼大;方獲批籌建智能化協同制造技術及應用國家工程實驗室。在豐臺園，集中了七大軍工集團、四類軍隊部門、一所軍工大學，共有27個軍工研究所。在亦莊園，2018年3月1日，國家新能源汽車技術創新中心成立，該中心是科技部推動建設的第二個國家技術創新中心，也是首個國家級新能源汽車技術創新中心。

（三）人才資源聚集，凝聚智力促進發展

截至2017年底，“一區十六園”企業從業人員約260萬人，本科及以上學歷占比55.6%。中關村地區留學歸國人才和外籍從業人員超過4萬人，“千人計劃”專家1343人，約占全國19%。

其中，海淀園擁有“兩院”院士605人，“千人計劃”專家1147人，“海聚工程”人才349人，研究生以上學歷人才占比15.1%;豐臺園研究生以上學歷占比達25%。“一區十六園”已經成為高科技人才匯聚地。

（四）自主創新成果聚集，瞄準前沿引領發展

“一區十六園”以體制機制改革激發創新活力，不斷催生重大創新成果。2017年，人區企業有51項（通用項目）成果獲國家科學技術獎勵;36項獲國家科學技術進步獎，占國家進步獎通用項目的27.3%;15項獲國家技術發明獎二二等獎，占國家發明獎通用項目的30.6%。

截止到目前，“一區十六園”企業有效發明專利擁有量突破8萬件，累計主導創制發布標準7858項，其中國際標準330項。在移動互聯網、電子商務、計算機視覺、人工智能芯片、無人駕駛、高清和液晶顯示技術等領域已走在國際前列。

（五）創新創業聚集，產學研融合發展

“一區十六園”積極發揮人才、技術、資本等要素聚集優勢，推動高校院所、科技企業、創業孵化機構和風險資本股權投資機構融合互動，形成了有利于創新創業的良好生態。目前，148家創新型孵化器、29家大學科技園，以及上千家法律、會計、知識產權服務機構和產業聯盟、行業協會、民辦非企業單位，行成了覆蓋企業成長全生命周期的服務體系。據統計，2017年新辦科技型企業近3萬家，平均每天新設立約80家。引人美國Plug&Play、以色列Trendline等世界知名創業服務機構。

中關村示范區內股權投資機構約1500家，2017年發生股權投資金額1557.1億元，占全國1/3以上，已成為全球風頭最活躍的區域之一。截至到2017年6月，中關村創業大街已集聚45家國內外優秀創業服務機構，聯合50多家大企業、50多家高校院所、2000多家風險投資機構等各類合作方，打造各具特色的創新創業服務，已初步形成具有國際國內影響力的創業品牌。

二、中關村“一區十六園”統籌發展已取得初步成效

（一）初步建立了市區協同的政策體系

2012年國務院同意示范區空間規模和布局調整后，市委市政府高度重視示范區管理體制建設。市級層面相繼出臺系列文件，對“一區十六園”發展進行統籌指導。2013年印發了《關于健全完善中關村分園管理機構的通知》（京編委[2013]21號），要求建立分園管委會并完善分園職能。2016年中關村管委會印發了《關于推動中關村國家自主創新示范區一區多園統籌協同發展的指導意見》（中示區組發[2016]2號），要求各區進一步完善分園功能定位和管理體制，從機構職能設置、人員配備等方面加強統籌領導。中關村管委會于2017年中關村管委會出臺了一區多園統籌發展的“1+4”政策。

區級層面，各區也相應出臺了有關人才、土地、稅收等配套政策，據統計示范區各分園共計出臺相關配套政策70余條。如順義區出臺了《順義區促進人園企業發展扶持辦法》（順政發[2017]38號）、《順義區促進產業結構調整和中小企業發展資金管理辦法》（順政辦發[2015]30號）等7個政策文件，規定人分園企業可以疊加享受北京市、順義區、中關村國家自主創新示范區的多重政策優惠。延慶區發布實施《延慶園促進創新創業發展支持資金管理辦法》、《中關村延慶園企業聯系服務制度》等一系列政策，與中關村管委會聯合出臺了《關于促進中關村現代園藝產業創新發展的若干措施》，支持園區主導產業更好發展。海淀區出臺16條人園政策，昌平區出臺10條人園政策。

（二）初步形成了統籌發展工作格局

為加強“一區十六園”的統籌發展，建立了由國家部委、北京市、示范區、分園多個層次組成的領導和管理體系。科技部牽頭21個部委組成示范區部際協調小組，協調落實國務院對示范區發展各項部署。北京市27個市級部門、區政府及相關單位組成示范區領導小組，負責研究推進示范區重大事項，辦公室設在中關村管委會。中關村管委會為市政府派出機構，負責對示范區發展建設進行綜合指導。

各分園實行“雙重領導、以區為主”的領導體制。16個分園成立了17個分園管理機構，其中12個分園成立了黨的園區工作委員會。大興一亦莊園分別由北京經濟技術開發區管委會、大興一亦莊園管委會管理。除經開區管委會為市政府派出機構外，其余均為區政府派出機構，除密云園外，其余分園主任均由區領導兼任。

（三）初步形成了點對點聯系幫扶機制

2017年，中關村管委會建立了“一處一園”工作機制，每個處室對接一個分園，管委會的每位副主任也分別聯系幾個分園。依托“一處一園”機制，對各分園發展現狀、產業規模、特色園區、創新創業平臺、重點領軍企業等進行了深人的摸底調查，結合各區和各分園十三五規劃，研究優化了各分園的發展定位和特色產業，并研究制定中關村產業發展規劃（2020-2035），以更好統籌各分園產業發展。“一處一園”的服務工作機制實施以來，強化了對分園產業發展的指導、支持和有效協同，對“一區十六園”統籌發展起到了積極作用。

三、中關村“一區十六園”在統籌發展過程中存在的問題

“一區十六園”統籌發展存在的問題歸納起來表現為“四缺兩不”。“四缺”：一是缺科學的空間規劃;二是缺統一的產業規劃;三是缺長效的促進機制;四是缺高效的服務平臺;“兩不”：一是存在分園發展不平衡問題，二是存在中關村政策效力發揮不充分的問題。

（一）缺科學的空間規劃，對統籌發展的牽引力不夠

總體來看，各分園存在地塊分散，導致“一區十六園”空間布局碎片化。488平方公里被分為144個地塊，平均每個地塊3.39平方公里。房山園空間面積15.73平方公里，21個地塊，平均每個地塊0.75平方公里;石景山園空間面積13.24平方公里，20個地塊，平均每個地塊0.66平方公里;昌平園空間面積51.4平方公里，29個地塊，平均每個地塊1.77平方公里;順義園空間面積12.08平方公里，9個地塊，平均每個地塊1.34平方公里。分散不連片的空間格局造成各分園內部整體協同力度和產業集聚能力較弱，在一定程度上也阻礙了“一區十六園”統籌發展。

（二）缺統一的產業規劃，對優化產業布局的促進作用不夠

各分園定位的主導產業過多，有的園區之間主導產業高度重疊，出現“爭資源、爭企業、爭項目”各自為戰的現象，在一定程度上削弱了全市范圍內的產業統籌協調力度。據了解，把信息技術與互聯網產業作為主導產業的有10個分園;把生物與大健康產業作為主導產業的有9個分園;把智能制造作為主導產業的有7個分園。

（三）缺高效的服務平臺，對各園區的有效幫扶不夠

缺乏高效的服務平臺是各園區共同面臨的困境：一是缺少統一的招商服務平臺，各分園信息不對稱，大多還是以人脈關系為基礎，單打獨斗，“逮著什么招什么，摸著什么干什么”，產業布局同質化現象較為嚴重，沒有建立起產業鏈上下游細分領域的市場化聯動機制。二是缺少統一高效的創業服務平臺。如海淀園資源豐富，園區內擁有大量的眾創空間和孵化器公司，邊遠的分園創業服務能力比較弱，則處于招不來企業的尷尬境地。三是缺乏高效的科技資源共享平臺，對高新技術企業來說實驗室、檢測中心、測試中心等平臺是必不可少的，但是初創期企業實力較弱，很難獨自籌建，另外各家企業都建立功能相近的各類平臺，也會造成資源的浪費，企業呼吁在建立科技公共服務平臺方面，需要進一步加大統籌力度。

（四）缺長效的促進機制，對統籌發展的推動力不夠

雖然中關村管委會建立了“一處一園”的幫扶機制，也取得了一定的成效，但這是一種松散的具有幫忙性質的“弱相關”機制。各個業務處室功能不一樣，造成了幫扶能力的差距，比如中關村管委會有些非業務處室掌握的科技資源、產業資源相對較少，對點幫扶的能力較弱，處于“小事能協助，大事幫不了”的尷尬境地。在座談中各園區反映：一是亟需建立財稅共享機制，由于城市中心區成本逐年增高，許多成長型企業有外遷到其他分園的動力，屬地政府出于擔心稅收流失的考慮往往極力挽留，導致“想走的走不了，想進的進不來”。二是缺乏有針對性的政策，近年來管委會出臺不少政策，許多政策采取一刀切的方式，針對性不強，特別是各分園發展水平參差不齊，需求各異，使得支持政策沒有發揮應有的效力。三是缺乏決策參與機制，各分園普遍感覺管委會在制定全市的政策方面，征求意見不深入不充分，分園的需求、意圖沒有得到充分體現，感覺自己是配角，很難有效調動各區的積極性主動性。四是亟需人才支持的有效機制，一方面各分園缺少懂科技，懂招商，懂企業管理，懂園區運營的專業干部，另一方面企業也缺少亟需的專業性人才，需要市級層面給予大力支持。五是缺完善的考核引導機制。目前中關村管委會對各分園的評價標準是大指標大考核，缺少對各分園細分指標評價，考核的引導作用不強。

（五）各分園發展能力和水平參差不齊，存在發展不平衡問題

具體表現在高新技術企業及上市企業聚集、人才聚集、科技資源配置不平衡，這種不平衡又影響到“一區十六園”的統籌發展。高新技術企業方面，截至2018年9月，“一區十六園”共有高新技術企業26501家，其中海淀有12775家，昌平有4292家，豐臺2841家，朝陽1439家，經濟技術開發區有1006家，五個分園高新企業數量22353家，占一區十六園總數的84.3%;平谷園最少，只有105家。

人才方面，截至2018年9月，海淀、昌平、亦莊三個分園的千人計劃和海聚工程人才共計1969人，占全市80%以上，個別分園如大興、懷柔、平谷等人數是0。在調研中延慶園反映，由于地理位置較偏、發展基礎薄弱、公共服務能力欠缺，吸引人才的難度較大，再加上延慶高等院校、科研院所較少，本地培養的人才也不多，導致缺少發展“高精尖”產業急需的產業人才、高新技術人才和創新創業人才，2018年仍存在著有留京指標也留不住人才的情況。

（六）各分園營商環境和招商能力參差不齊，存在政策效力發揮不夠充分問題

主觀方面，有些分園營商環境亟需改善，仍然存在著少數辦事人員不作為、不擔當的問題，有的辦事人員“臉好看、門好進、事難辦”，有的“飯不吃、禮不收，但事也不辦”。企業反映盡管各園區也建立了辦事服務大廳，但是辦事便捷性沒有明顯的提高。有些高新技術企業享受中關村產業政策，前期的孵化成長都在分園，因為營商環境的影響，不得不遷往外地，導致出現“墻里開花墻外香”的被動局面。招商能力有待提高，目前在各分園的管理團隊中真正懂招商引資，懂科技創新，了解高新技術產業發展動態趨勢，具有國際化視野的專業人才比較少，有的區甚至把分園管委會當成安排干部的地方，沒有把精兵強將放到園區發展的第一線，真正深人掌握中關村各項政策的管理干部還不多，有的分園實質還是鄉鎮工業園的管理水平，沒有把中關村的政策用足用好，產業定位不明確，招商引資力度不夠，產業發展沒有取得實質性的進展，發展相對不夠充分。

客觀方面，有的分園受地理位置影響，交通不便，公共基礎設施配套不完善，招商難度很大。有的企業就是因為通勤壓力大、生活成本高等原因，在遠郊區的分園發展幾年后不得不被迫遷回核心區。但是有的分園善于抓住重大發展機遇，克服不利因素，科學定位，揚長補短，取得了長足發展，并形成了良好的發展態勢。比如，近幾年延慶區借助世園會和冬奧會的重大機遇，大力發展體育文化產業，找準定位，明確主導產業，闖出了一條新路子。大興一亦莊分園借助新機場建設機遇，重塑發展新局，發展后勁強勁。