北京外資外貿發展將穩中趨緩

胡慧璟

在全球經濟和貿易增速放緩的背景下，預計2019年北京市貨物貿易總額保持低位增長，貿易結構更加多元和優化。服務貿易有望延續全國領先水平，深化服務業擴大開放、新興領域及服務外包的發展將提升服務貿易向著更高質量發展。北京將積極主動創造“穩外資”條件，外資利用形緩勢穩，對跨國公司投資吸引力不減，服務業擴大再開放促進引資結構優化。國際經貿投資合作開拓及國內營商環境大力改革將帶動對外投資在減速中提質增效。

外資外貿面臨的環境

當前外資外貿國內外面臨的有利因素與不利因素并存。

中美貿易談判接近尾聲。一年多來，直接影響我國外貿形勢、備受關注的中美貿易摩擦從對抗走向緩和，今年以來利好消息頻傳。先是美國在“90天休戰期”截止日前推遲了，上調中國商品加征關稅的計劃，接著雙方不斷地在磋商談判中取得重大進展。4月，美國財長姆努欽最新透露，雙方正努力通過談判達成一份由七章組成的協議，該協議將是“40年來貿易關系的最重大變化”。在最近的第九輪中美經貿高級別磋商中，雙，方在技術轉讓、知識產權保護、非關稅措施、服務業、農業、貿易平衡、實施機制等協議文本方面取得新的進展，兩國已同意各設執行辦公室以監督協議的執行。雙方決定就遺留問題通過“大量電話會議、談判磋商”等各種有效方式敲定貿易協議細節。隨著中美貿易談判大概率順利解決，不僅僅帶來我國短期對外貿需求的支撐，更有望推動更多的經貿結構性改革。

我國利用外資領域大幅放開。新版外商投資準人負面清單正式實施，外資準人一系列限制將放寬甚至完全取消。我國繼續成為對外資吸引力最強的發展中經濟體和全球第二大外國直接投資流人國。北京利用外資規模創歷史新高。2017年北京實際利用外資首次躍居全國首位，2018年北京實際利用外資167.4億美元，同比增長近40%，占內地實際利用外資總量的12.4%。2019年北京市繼續開啟新一輪服務業開放，大幅放寬市場準入，吸引外資來京發展。

我國自貿伙伴“朋友圈”不斷擴大。目前，我國與24個國家和地區簽訂了16個自由貿易協定，正在進行的自貿區談判有13個，并與10個國家開展自貿協定聯合可行性研究或升級聯合研究。北京在“一帶一路”沿線國家和地區投資勢頭強勁，2018年共對“一帶一路”沿線25個國家直接投資2.82億美元，同比增長45%，保持高增長勢頭。

外貿方面，隨著全球經濟趨緩，進出口增速面臨大幅放緩。IMF下調2019年全球經濟增長預期至3.3%，下調美國經濟增長預期至2.3%，下調歐元區經濟增長預期至1.3%，下調英國經濟增長至1.2%，分別下調新興市場和發展中經濟體經濟增長預期至4.4%和4.8%。國內經濟結構轉型調整面臨陣痛期。我國正處于經濟結構向高質量發展的調整階段，拉動經濟增長的基建投資和房地產投資比重均有所下調，消費動力也呈現一定不足。投資和消費局面也使我國外貿遭受一定程度的雙面承壓。

利用外資方面，全球跨國投資低迷，利用外資的競爭性加大。2018年全球外國直接投資降至1.2萬億美元，同比下降19%。過去三年持續下滑使得全球外國直接投資降至國際金融危機后的新低。發達國家呼吁制造業、高科技產業回歸，新興發展中國家則利用更大的勞動力、自然資源等稟賦優勢不斷增強對外資的吸引力，我國利用外資優勢收窄。國內勞工成本上升致外資外流。近幾年伴隨我國的勞工成本不斷上升，出現外資轉戰其他成本更低的國家和地區投資的趨勢。我國在市場效率、金融及技術成熟度等因素上競爭力不足，這些自身因素也一定程度上制約了對外資的吸引力。

對外投資方面，發達國家開始限制外商投資便利。美國通過更加嚴格的外國投資監管法案，要求任何涉及投資包括半導體、電信、國防、人工智能等27個行業的關鍵技術交易必須提交審查。歐洲議會通過的提案要求包括媒體、基礎設施、數據分析、生物醫藥和汽車等在內的關鍵領域在并購交易前必須接受安全審查。英國外商投資審查新規也明確政府有權阻止或撤銷外商在英國的任何投資和并購交易。國內去杠桿強監管致企業投融資空間有限。信貸政策趨緊之下，國內企業尤其是中小型企業跨境杠桿式并購難度增大。此外，為應對資本外流，我國加強資本管制，客觀上也對我國對外投資帶來影響。

外貿穩中趨緩??? 結構更加多元平衡

（一）貨物貿易總額穩中放緩

2019年，我國新一輪關稅減讓和覆蓋范圍擴大、自貿協定談判或者升級談判穩步擴容、區域經濟伙伴關系協定（RCEP）全面推進、“一帶一路”沿線國家合作建設加快、對外開放進一步深化、自貿區和自貿港擴建、博鰲論壇、京交會、粵港澳大橋通車、進口博覽會、提高出口退稅率等一”系列利好有望維持外貿穩增長態勢，預計2019年北京市貨物進出口總額增長5%左右。

商品進出口增長呈現穩中放緩走勢。一是出口承壓下滑風險加大。受全球經濟增速下行、制造業不景氣疊加前期貿易戰影響，未來本市外貿增速將面臨一定的減速壓力。二是進口缺口幅度可能加大。相比出口，進口反制措施所涉商品的降幅更為明顯。對照我國對美反制措施清單，預計對北京市汽車和能源類等進口商品有一定影響。三是跨境電商等新業態發展迅猛。依托領先的航空快遞、郵政渠道，北京跨境電子商務在直購進口、零售一般出口領城表現亮眼。伴隨新設跨境電商綜合試驗區獲批、亦莊建成全國首個跨境電商智能一號機器人倉庫、跨境電商網購保稅業務同時啟動、新修訂的跨境電子商務項目申報指南增加扶持力度等利好，北京跨境電商將迎來新的發展窗口期。

貿易結構更加多元平衡。一是主要貿易伙伴比重更加均衡。2018年，北京地區與歐盟（28國）、東盟和美國的貿易規模占比分別為12.3%、9.5%和8.3%，與主要貿易伙伴的貿易比重更加平衡。二是對新興市場出口增勢良好。新興經濟體占北京市出口比重超五成，與亞洲、中東、非洲、拉丁美洲、大洋洲國家和地區的貿易往來加強，與“一帶一路”沿線國家雙邊貿易額在進出口總額比重中超三成，高于全市平均增幅。三是進出口產品向中高端價值鏈發展。2018年，“雙自主”企業貨物出口占全市出口22%，較上年末提高超過1個百分點。高新技術產品和機電產品占出口商品比重穩步上升，對外貿易逐步由出口產業鏈低端產品向中高端產品邁進。

（二）服務貿易繼續領先全國

北京市服務貿易總額已經占到全國服務業進出口的兩成以上，同比增長超過10%。隨著服務業深化擴大開放和新興領域的不斷發展，北京市服務貿易將繼續保持較高增速。一是服務業擴大開放綜合試點繼續深化，服務業與服務貿易協同發展。服務業擴大開放成效顯著，全市服務業增加值占地區國民生產總值比重已超八成。國務院服務貿易創新發展試點新增北京為試點地區，推動落實京津冀協同發展戰略。未來將進一步深化服務業擴大開放試點，把金融業開放放在更加突出的位置。二是新興高端服務領域蓬勃發展，數字技術催生細分領域不斷豐富。以技術、品牌、質量和服務為核心的新興服務優勢顯著，北京市新興服務貿易出口占比超過60%，金融、信息、科技等高端服務業合計對經濟增長的貢獻率超過了50%，新興高端服務領域繼續保持良好的發展勢頭。跨境交付、境外消費等模式下服務貿易準入制度將逐步完善，推動以“互聯網+”為先導的ICT新興服務出口的速度加快。三是服務外包向國際化、高端化轉型發展。北京市服務外包自成長以來無論是產業規模還是企業規模都實現了翻番。北京服務外包企業成為走向世界的跨國企業群體。服務型制造、數字化和智慧城市等領域正釋放大量外包業務，服務外包與行業的融合將成為今后的發展趨勢。未來北京市將對標服務貿易國際通行規則和北京服務貿易創新的實際需要，更好打造“北京服務”品牌。

利用外資將形緩勢穩

（一）實際利用外資形緩勢穩

2019年，全市利用外資水平將小幅減速，利用外資結構進一步優化。一是利用外資在波動中維持基本平衡。受全球宏觀環境的影響，北京市利用外資增速將會有所回落，結構也將有所調整。此外包括美國在內的西方發達國家有針對性地對“中國制造2025”中的產業進行進口限制等措施將對北京的“高精尖”產業引資造成一定影響。二是北京利用外資仍大有可為。新一輪服務業擴大開放3年試點將促使北京進一步擴大開放，加快構建開放型經濟新體制，放寬對外資的準入限制領域，提升為外籍人才的服務，不斷提高利用外資和留住外資水平。三是服務業將依舊擔當引資主力。2018年，服務業利用外資占比接近90%，服務業擴大開放重點領域實際利用外資占全市61.3%，以服務業和高技術為主導的引資結構將不斷優化。

（二）對外投資將減速增質

一是對外投資難回高位。2017年我國對外投資首次出現下滑，2018年雖有小幅回升，整體上我國對外投資將在全球投資低迷形勢下穩步回落。從國別來看，若貿易摩擦止，則北京市企業對美直接投資將有好轉跡象，對歐洲投資將有大幅增長，而對亞洲投資依然排在對外投資洲際分布的首位。二是境外投資新政促北京企業“走出去”。《北京市企業境外投資管理辦法》出臺，規范企業境外投資監管手段，實施全流程管理，促進企業合理有序開展境外投資活動。北京在“一帶一路”沿線31個國家和地區大力推動基礎設施互聯互通、國際產能合作以及重點境外園區建設。肯尼亞蒙內鐵路、馬爾代夫易卜拉欣納西爾國際機場、非洲“萬村通”、英國曼徹斯特空港城、印度尼西亞高速公路等一批重點項目建設和塔吉克斯坦北部有色金屬產業園區、劍橋啟迪科技園、紐卡斯爾啟迪科技園、中意設計創新基地等一批特色鮮明的科技園區將有效推動企業“走出去”。三是高質量發展推動境外投資結構優化。一批產業鏈核心環節跨國并購加快實施，有效帶動企業國際品牌建設、產業鏈高端布局，推動北京產業結構升級。對外投資行業從采礦業、加工制造業等第二產業拓展至交通運輸、信息技術、租賃及商務服務業等第三產業的近20個行業，高新技術領域投資成為對外投資熱點。

提升外資外貿的政策建議

一是深化北京服務業對外開放，推動產業全球價值鏈升級。

第一，把金融業開放放在更加突出的位置，提升開放型經濟體制。依托金融服務實體經濟的強大能力，引領北京市產業轉型升級。對標金融業開放國際規則，繼續深化服務業擴大開放試點。第二，重點關注服務業導向型和消費驅動型增長轉型的產業，進一步加大金融、電信、互聯網、知識產權等專業領域的開放力度。以更精簡的負面清單制度為引領，構建全面開放的先行區。第三，大力發展“高精尖”先進制造業和高端服務業，打造“北京品牌”在全球產業價值鏈中的升級。建立支持區域經濟發展轉移支付激勵政策，引導各區落實功能定位，加快構建“高精尖”經濟結構。二是拓寬外貿合作渠道，促進內貿外貿互為補充穩定發展。

第一，進一步鞏固已有的經貿伙伴關系，繼續加強與“一帶一路”沿線相關國家的自貿區建設，抱團取暖推動區域外貿合作的縱深發展。第二，積極拓寬與其他國家和地區的外貿合作渠道，在國際貿易中積極爭取主動權，減少被動進出口壓力。第三，推動外貿政策落實，減輕進出口企業負擔。對內同時擴大消費升級，出口外貿消費不足部分可適時化轉為內需吸收消化，促進內貿和外貿的互補發展。穩步推進京津冀區域協同發展，堅持生產空間集約高效，著力構建“高精尖”經濟結構。加大民間投資，完善PPP項目的成熟運營，逐步擴大可放開行業PPP的推廣運用，刺激內需，發揮內貿和外貿互補發展的良性機制。

三是持續優化營商環境，提升外資利用和對外投資質量。

第一，統籌對外資和民間資本的開放，優化市場環境，切實保障外商和民企的合法權益。北京市已制定了未來三年北京營商環境提升的行動計劃，以政務環境、創新要素供給環境，法制環境作為重點，為外商和民企營造更加法治化、國際化、便利化的投資環境。第二，為各類中高端技術人才和專家創造更有利的軟環境，提升引資吸引力。加大創新創業人才激勵力度，探索專業人才協議工資制和項目工資制等薪酬分配辦法，建立健全貢獻獎勵機制。還要完善人才生活保障等配套措施，完善戶籍和居住證積分制度，以及人才業績、實際貢獻、薪酬水平等市場評價標準。第三，完善政府投融資擔保體系和資金支持建設，加快優勢產業和產業集群“走出去”步伐。完善市政府投融資信用擔保體系，開拓行業間信用擔保融資渠道，積極解決企業境外投融資痛點，對有意愿有能力有需求“走出去”的企業給予資金和政策上的配套激勵，妥善設計好風險與回報相匹配的資金融通機制，積極開拓更多海外投資合作項目，不斷壯大對外承包工程企業隊伍實力。