打造低碳效能“互聯網+政務服務”的思考

摘 要：當下以信息、數據為重要生產資料，輔之創新的生產方法兩者緊密結合已經在社會各行各業發生眾多“化學反應”，其中“互聯網+政務服務”的創新型，、智慧型、效率型政務服務模式的應運而生，給我國新一輪行政體制改革注入一股新鮮活力，我們理應對此探求思考其中的優良弊閉。文章運用文獻分析方法、功能分析法，在閱讀大量文獻及通過“互聯網+”的功能分析衍射出實際的優缺點并提出相應亟待解決的問題。

關鍵詞：低碳效能;滿意度;獲得感;瓶頸

一、“互聯網+政務服務” 基本內涵

2016年李克強總理作政府工作報告中首次提出“互聯網+政務服務”一詞，大力推行“互聯網+政務服務”就是讓數據多跑路，群眾少跑路甚至不跑路。其中關鍵一環是實現數據的共享與交換，借助互聯網這一實行政務服務改革的有效利器、重器，將傳統的政務服務模式由“面對面”“手把手”升級為“一個屏幕”“一個窗口”即將實現全流程無人化。我們的行政效率在互聯網技術和大數據的創造性結合下得到了又一次質的飛躍，急老百姓之急、想老百姓之想、這既是時代使命也是加快國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，如下對其特點作幾點論述。

二、“互聯網+政務服務”的基本特點

（一）智能性

顧名思義互聯網是現代科技的產物，集信息、數據、智能三位一體，將其用之于政務服務根本的目的在于利用互聯網的智能性對大量的信息加以分類處理。由于在運行的過程中留有網絡痕跡、數據路徑可以及時準確追返錯誤，切實保障數據、信息的準確性。相比傳統的紙質張貼、信件傳達方面無疑是個巨大的進步，與此同時互聯網的智能性還體現在用戶的自主性。

（二）可移動性

當今的社會是一個移動的整體，當手機、電腦、裝上芯片我們的世界從此變得靈活起來，手機智能終端、筆記本信息處理、都無時無刻不在更新我們想要的信息數據，政府正利用APP可植入性，在掌上終端實現政府軟件的下載利用。信息的公示也由“內部的自我消化”轉向“實務即時更新”，起初車馬很慢無論鴻雁托書還是八百里加急，都會受到時間和地域的限制，而今邁步勝往昔“互聯網+政務服務”的移動應用實現了超越時空我們是最大的時代受益者。

（三）低碳效能性

第一，黨的19大明確提出：推進新能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系……倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。在傳統的政務服務中涉及大量的紙質材料，繁瑣且重復的審核資料讓前來辦理事項的群眾企業深感頭疼的痼疾，我們觀察可以發現不同部門要求不同的材料，可謂是政出多門五花八門。在辦理相關事項后所需的紙質材料也逃不過扔進旁邊的鐵捅命運，這些現象在全國范圍屢見不鮮這造成大量有機資源浪費.我們可以做個大膽的估算;按照平均每人所需辦理事項所需要的紙質材料是10頁，13億人每天所需辦理事項有多少？這難道不是一項不必要的資源浪費？我們的低碳是否應包括此類？政府是不是應該起到模范低碳先鋒？第二，楊慧等人在“互聯網+政務服務”發展的測度與提升路徑研究中認為：“互聯網+政務服務”核心內容是促進以云計算、互聯網、大數據為代表的新技術與政務服務的融合創新，充分發揮互聯網在政務服務中的作用……旨在最大限度的為政務服務的創新發展提供源動力，讓群眾企業辦事更便捷。傳統的政務服務往往面臨一個巨大的問題就是排隊長、辦事慢、效率低，有的群眾和企業早上排隊到下班才能辦結甚至由于排隊時間過長而錯失機會，這無疑會導致我們的群眾對政府的服務和效率不滿，滿意度、獲得感又從何而來？以上所描述的現象在“互聯網+政務服務”的模式下迎刃而解，新模式下采取集約服務、信息共享、綜合窗口受理，后臺分塊處理、大大減少紙質材料而采取網上電子信心上傳部門互認。例如傳統模式下房產等不動產登記最為耗時、耗力，往往需要7-8天方可辦理完結，如今實行網上申請、網上結合現場審核材料、統一窗口領取，最快的2天即可。

三、“互聯網+政務服務”與“政府”密不可分

（一）“互聯網+政務服務”撬動政府積極轉型

伴隨著互聯網技術的普及與飛速發展，Web2.0時代帶來的社交數據與網絡數據的極速膨脹，以傳統方式為主的數據分析、管理、存儲能力已經難以適應新信息時代發展的客觀要求。在19大的報告中習近平總書記明確要求要深化改革力度，要求各級政府要切實轉變職能，繼續擴大簡政放權的范圍同時進一步提升和創新監管能力，大力提升群眾的滿意度、幸福感，建設服務型、民主型新時期政府，如下筆者做幾點分析。

（二）“互聯網+政務服務”撬動服務型政府的建設

2018年李克強總理作政府工作報告指出：推進供給側結構性改革，加快政府職能轉變，對政府政務辦理過程中長期存在的“重審批、輕監管、弱服務”問題，要繼續將“放管服”政策向縱深處發展。“互聯網+政務服務”的出發點是樹立公開服務的目標，在互聯網與政務結合下群眾以及企業只要鼠標輕輕一動，隨時隨地可知政府的工作運行狀態。另外手機客戶端的興起更加強化了政府對人民的回應性，開設留言天地、網絡郵箱、即時咨詢等欄目，“應上盡上，一網服務”一舉告別“被動服務”型政府。

（三）“互聯網+政務服務”撬動政府服務流程的重塑

政府服務效率低下一直是一個亟待解決的問題，其中影響效率的關鍵因素就是流程的不精簡、高重復、重痕跡。起初人民群眾和企業辦事，必須要到所要辦理事項的機關所在地，大量的人力、財力、物力，都消耗在了路途中。與此同時機關內部的權力運行流程也著實繁雜，具有官僚制的層級結構、層層審、層層批、層層轉。我們知道在一定時間下，工作的幅度越大所需的時間越多，效率于此成反比。“互聯網+政務服務”的模式建立“一個窗口受理、后臺分類審批、一個綜合口取件”簡化審批流程，精簡材料和建立共同數據平臺，辦理流程大大提速。由最初的現場審核，變為全流程不見面或只見一次面。

（四）“互聯網+政務服務”撬動部門間的信息壁壘

在馬克斯.韋伯等經典行政管理學家看來分級制、分部門是一個組織的基本結構和賴以運行的方式，是進行組織管理的前提條件。的確在不同的層級、不同部門之間加以分工、分責能夠提高政府的管理水平，但是慢慢的我們不得不面對這樣的一個困境——部門間的信息不共享、不公開必將導致部門的信息壁壘，我們追求的更大的效率、更大的協調成了“永遠在路上”，而“互聯網+政務服務”模式下打破信息壁壘的殘局，將堵塞的“信息高速路”打通了最后一公里。

四、“互聯網+政務服務”需要突破的瓶頸

（一）頂層設計不完善

中國有句古話：“不以規矩不能成方圓”沒有明確界定和一般的概念我們的思考就是“紙上談兵”，在推進改革向縱深處發展中我們的頂層設計要科學、有序、把方向、定目標，避免勁往多處使，我們是否可以借鑒孫悟空為保唐僧而畫了個“圈”？我們是否可以給“互聯網+政務服務”的改革規定范圍、界限？改什么？怎么改？我們的辦事指南和事項清單的規范化、實用性、任然在指導改革過程中存在問題，綱領性文件確保完善是改革能否成功的充分且必要的條件之一。

（二）技術運用不全面

我們通過不懈努力在數據的整合方面初見成效，那么問題也接踵而至我們的技術平臺的搭建不夠完整和全面。在橫向方面，我們的部門之間的數據交流出現“擁堵”“壁壘”信息的流動性、公共性、共享性出現不通暢，無法及時共享甚至不能共享。縱向方面，層級間的信息權限的劃分不明確，信息的歸屬是由上自下，還是由下自上，還是平行關系，不厘清網絡組織間的關系是無法真正實現高效優質的政務服務，我們的技術層面的任務何為路漫漫兮。

（三）政務中介不規范

政務服務中介的角色我們似乎不陌生，這是簡政放權下的“衍生品”是市場作為資源配置的決定性因素下的“表里親”。《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》明確提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”。市場的最大一個缺陷在于自主性調節，就避免不了漏洞，導致政務服務中介的違規、失范，例如有償服務、法理依據不足、定位不清等。

（四）組織流程不精簡

在組織內部間架構繁雜，部門的職能存在交織，職責的范圍不清，先關的人員服務的協調性不足。從各地的調研情況來看，以政府流程再造為核心的“最多跑一次”可以在推進審批服務模塊化、信息化、協同化三個方面進行突破。

五、“互聯網+政務服務”發展的新構想

在新的時期“互聯網+政務服務”的發展可以有一下幾點思路，完成對過去的一次加速超越。針對現實中的亟待解決的問題，切合實際的去制定相關解決辦法，古人云：道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成。

（一）加快轉變政府職能，優創服務型政府

構建高效的政務服務離不開政府的自我革命，當前的政府服務社會仍然是“家長式”這就大大的限制了群眾的自主性、選擇性，政府的政策下達更多的是執行，群眾的積極性、參與度不夠，所引發的服務滿意度將大打折扣，我們理想中的政府是“掌舵”而不是“劃槳”這將是“互聯網+政務服務”迸發新一輪旺盛生命力的關鍵一環。

（二）加深簡政放權力度，厘清行政權力范圍

簡政放權是順應市場經濟發展，釋放改革的紅利，打造中國經濟升級的版的重要手段[6]本屆政府著眼激發市場活力，多次取消整合行政審批事項，簡政放權取得實質成效。構建統一“互聯網+政務服務”模式樹立以用戶體驗為中心，厘清行政權力的界限，什么政府該管，什么不該管交由市場來調節，實實在在的落實“放管服”各項措施。

（三）加強對政務服務過程的監管，公開信息資源

陽關是最好的防腐劑，將權力運行于陽光下，嚴格監管相關流程，謹防暗箱操作、錢權交易應是“互聯網+政務服務”建設的應有題義。除此之外有效的監督機制建立和完善倒逼行政效率提高、服務質量增強。

（四）加強對基層的群眾知識普及，創建志愿者服務隊伍

隨著社會的知識不斷更新，在發達的地區人們的科學知識相對較高，但在鄉村基層由于年輕人口的流動，加上教育系統不完善，人們對“互聯網+政務服務”的便利性無從得知，在調查中顯示有群眾表示對如今的改革并不適應，對網絡的不懂、不知導致部分人依賴傳統政務服務模式。

六、結語

我們的傳統政務服務需要一劑“強心針”強的是機構、組織、效率、關懷，我們的“互聯網+政務服務”的改革要處處體現以人為本、柔性治理、細化服務、創新管理，在2019年政府工作報告中提出：以簡審批優服務便利投資興業，市場配置資源是最有效的形式。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業更多時間跑市場，少費工夫跑審批?！盎ヂ摼W+政務服務”只是放管服政策的一個側面應證，諸如此類我們各個戰線都可以與之結合如“互聯網+教育”、“互聯網+金融”、“互聯網+監督”我們以它為起點，撬動我們各項事業的創新發展，為推進供給側結構性改革添磚加瓦。

參考文獻

[1] 習近平.在中國共產黨第19次全國代表大會的報告[R].北京，2017-10.

[2] 楊慧，易蘭麗，孟慶國.“互聯網+政務服務”發展的測度與提升路徑研究[J].中國行管政理，2018.

[3] 魏傳立，王子怡.推進黑龍江省“互聯網+政務服務”問題分析[J].公共管理.

[4] 中共浙江省委黨校.浙江行政學院.“最多跑一次改革”[M].杭州：2018.

[5] 金夢然.關于深入推進“互聯網+政務服務”，促進政務服務供給側改革的幾點思考[J].信息周刊，2018（06）.

作者簡介：胡毅（1995- ），男，漢族，江蘇宿遷人，南京工業大學行政管理專業，碩士研究生，研究方向：行政倫理。