從社會(huì)管理到社會(huì)治理:動(dòng)力、邏輯和制度發(fā)展

倪海明

摘 要：在以往生產(chǎn)力水平較低的情況下，政府對(duì)于社會(huì)的發(fā)展往往承擔(dān)著“大包干”的角色，然而，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，政府再也不能像以往管理一個(gè)大企業(yè)似的管理社會(huì)，政府必須實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。文章闡述了管理和治理的區(qū)別，并指出政府從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的動(dòng)力、邏輯和制度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;動(dòng)力;邏輯;制度發(fā)展

黨的十九大指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。1949年，新中國(guó)成立，中華人民站起來了;改革開放的浪潮指引著新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的轉(zhuǎn)變;如今，新中國(guó)已經(jīng)強(qiáng)起來，我國(guó)還要分兩步走全面建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這一切有賴于政府轉(zhuǎn)變角色，更好發(fā)揮職能。在以往社會(huì)發(fā)展水平不高，生產(chǎn)力水平低下的年代，很多國(guó)家采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，那時(shí)候人民群眾的愿望集中在吃、穿上，社會(huì)需求簡(jiǎn)單，社會(huì)資源較為缺乏，社會(huì)現(xiàn)有的資源必須首先用來滿足人們的基本需求，政府像管理大企業(yè)一樣管理社會(huì)，這種管理方式在當(dāng)時(shí)有著必要性和優(yōu)越性。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在我國(guó)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，也對(duì)政府提出了更高的要求，社會(huì)包羅萬象，政府不可能面面俱到，因此，實(shí)現(xiàn)從政府管理到政府治理就成為了值得研究的一項(xiàng)課題。

一、從社會(huì)管理到社會(huì)治理的多種動(dòng)力源

（一）政府職能的轉(zhuǎn)變

改革開放的熱潮為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了勃勃的生機(jī)，社會(huì)風(fēng)貌也發(fā)生了很大的變化。這些變化，一方面對(duì)政府傳統(tǒng)的大包干的管理方式提出了挑戰(zhàn)，另一方面也迫使政府簡(jiǎn)政放權(quán)。政府的本質(zhì)在于服務(wù)人民，當(dāng)社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)政府提出新的要求時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)努力轉(zhuǎn)變自身角色，完成職能的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代，政府擔(dān)任的角色應(yīng)當(dāng)是“后盾”的角色，而不是把社會(huì)當(dāng)成需要哺乳的小孩子。也就是說，一方面，政府要像一個(gè)明智的父親，基于市場(chǎng)這個(gè)孩子充分的自由，另一方面;另一方面，政府也要嚴(yán)厲一點(diǎn)，幫助孩子識(shí)別出前進(jìn)路上的障礙，不致于使這些孩子走入歧途。政府職能的轉(zhuǎn)變，意味著政府將逐步從許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域中退出，逐漸變?nèi)苷疄橛邢拚冃姓榉?wù)，最終建成服務(wù)型政府。政府逐步從許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域中退出，將為社會(huì)組織等新興社會(huì)力量的進(jìn)一步發(fā)展釋放廣闊的空間。而社會(huì)治理的本質(zhì)就是政府主動(dòng)謀求與社會(huì)組織合作，共同解決社會(huì)問題，增進(jìn)社會(huì)秩序，協(xié)同提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，改善社會(huì)福祉。

（二）第三部門的發(fā)展

隨著社會(huì)文化、政治的發(fā)展，第三部門蓬勃興起，為政府轉(zhuǎn)變職能提供了動(dòng)力源泉。如在小孩撫養(yǎng)和老人贍養(yǎng)方面，福利院和敬老院使政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能成為了可能。此外，第三部門還有效彌補(bǔ)了“政府失靈”，他們積極配合政府，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、化解社會(huì)矛盾貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。

二、從社會(huì)管理到社會(huì)治理的邏輯

（一）社會(huì)管理的“失靈

社會(huì)管理的“失靈”，也就是指即使政府有效發(fā)揮了其作用，也不能彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展遇到的難題。社會(huì)管理失靈的原因多種多樣，其中一個(gè)重要的原因就是因?yàn)樯鐣?huì)管理實(shí)際上是一個(gè)“公共物品”，即一個(gè)人可以不付出代價(jià)而享受社會(huì)管理的好處，拿社會(huì)選舉來說，個(gè)人參加選舉需要付出代價(jià)，如時(shí)間、精力、到達(dá)選舉地點(diǎn)的交通費(fèi)，而個(gè)人對(duì)選舉結(jié)果的影響很小，這樣一來，真正愿意參加選舉的民眾就少了。在新的發(fā)展背景下，如何有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決社會(huì)問題，緩和或化解社會(huì)矛盾與沖突，促進(jìn)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定，由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變就成為了必由之路

（二）社會(huì)治理的有效性

“治理”和“管理”一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

三、社會(huì)管理到社會(huì)治理的制度發(fā)展

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在：突出“加強(qiáng)”和“改善”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán);突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié);突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于完善黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用需要通過黨的基層組織來實(shí)現(xiàn)。黨的基層組織扎根基層、服務(wù)基層，具有參與社會(huì)治理的天然優(yōu)勢(shì)。

（二）改進(jìn)社會(huì)治理方式

中國(guó)特色社會(huì)治理方式的基本模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，社會(huì)治理的改革與創(chuàng)新都要以此為目標(biāo)取向。社會(huì)治理不僅是政府的工作職能，而且也需要社會(huì)各界一起參與，要從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

（三）完善社會(huì)治理機(jī)制

要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)

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