農村三產融合的驅動因素與實現路徑研究

包烏蘭托亞 張廣海

[摘 要]推進農村一二三產業融合，發展農村新產業、新業態，是引領鄉村振興的重要抓手。農村產業融合政策的逐步推進，新型農業經營主體的引領帶動，休閑農業與鄉村旅游業的規模化發展，農村電子商務與農產品加工業的快速發展為農村三產融合奠定了堅實基礎。梳理農村三產融合發展的內外部驅動因素，探討農村三產融合發展的實現路徑，提出農業產業鏈延伸融合、農業多功能拓展融合、經營主體主導融合、產業集聚融合等模式，并從普惠金融體系建設、農村基礎設施建設、強化產業融合聯結機制、完善產業融合服務體系等層面提出具體對策。

[關鍵詞]產業融合;鄉村振興;農村三產融合

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）02-0069-08

Abstract：Promoting the integration of the first， second and third industries in rural areas and developing the new industries and new formats in rural areas are important ways to lead the revitalization of rural areas. The gradual advancement of the policy of rural industrial integration， the guidance and promotion of new agricultural operation subjects， the large-scale development of leisure， rural e-commerce and agricultural product processing industry have laid a solid foundation for the integration of rural three industries. This study summarizes the internal and external driving factors of the development of rural three-industry integration， explores the realization path of the integrated development of rural three-industry， and puts forward the modes of agricultural industry chain extension and integration， agricultural multi-functional development and integration， operation subject leading integration and industrial agglomeration and integration. The study also comes up with specific countermeasures for the construction of inclusive financial system， the rural infrastructure construction， the strengthening mechanism for the integration industry， and the perfection of industrial integration service system.

Key words：industry integration; rural vitalization; the integration of the three-industry in rural areas

2018年中央一號文件提出構建農村一二三產業融合發展體系，推進農村一二三產業融合，發展農村新產業、新業態，是農業農村發展的新活力和新動能。農村產業融合的快速發展有效促進了農村社會繁榮、農業產業增效、農民收入增長[1]。2017年，農村一二三產業融合促使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%①。2019年中央一號文件提出農業農村優先發展的戰略方針，發揮農村產業融合的引領作用、因地制宜發展鄉村特色產業、加快發展現代農產品加工業與鄉村社會服務業、豐富農村三產融合的發展模式，是推動現代農業發展、深化農業供給側改革，推進鄉村振興戰略實施的重要路徑。

一、農村三產融合的研究綜述

20世紀90年代，農業與其他產業開始快速融合發展，基于實踐，“第六產業”的概念由日本學者今村奈良臣在1996年首次提出，強調通過農業中生產、加工、銷售與服務的相互延伸與融合，形成一二三產業協調發展的完整產業鏈條[2]。隨后，佐藤正之余[3-4]、室屋有宏也著重分析了日本農業“六次產業化”的現狀和亟待解決的問題。韓國學者申孝忠、金泰坤、李炳午、金容烈、也分別提出“六次產業化”對增加地區就業、挖掘和開發農村地區資源潛在價值、開拓市場發展空間和實現農民增收具有重要意義[5-8]。

針對農村三產融合問題國內學者研究的視角相對寬泛，但對農村三產融合概念的提出、日本等發達國家六次產業化發展經驗的總結、農村三產融合的概念界定與內涵解析、農村三產融合的影響因素、農村三產融合的發展模式、農村三產融合的推進路徑及發展水平評價等方面的問題，都有比較具體和深入的研究論述。國內學術界對農業“六次產業化”研究起步較晚，崔振東、徐哲根通過分析“六次產業化”的概念與做法，總結出農村三產融合的特點、本質與農村各產業有機整合的過程[9-10]。王志剛等、金玉姬等、李玉磊、張永強、劉松濤先后闡述和分析了日本、韓國等國家“六次產業化”發展的具體做法和經驗，并給出了相應的啟示及建議[11-13]。對農村三產融合概念的界定，多數學者認為農村三產融合主要以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為特征，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，實現資源跨界集約配置和三產協同發展[14-16]。戴春則從新技術、新業態、新要素、新模式等方面刻畫了農村三產融合的表現形式[17]。針對農村三產融合面臨的主要困境問題，多數學者歸因于國家三產融合相關政策和法律不完善[18-19]，以及以龍頭企業為經營主體導致的農業增產而農民不增收現象[20-21]。對農村三產融合的影響因素與實現條件，有學者認為優化產業結構[22]，建設有效的農產品流通體系[18]，培育新型農業經營主體、土地的適度集中和規模經營、資金的投入[23]是實現三產融合的必要條件;也有學者從產業分工視角[24]、創新驅動視角[25]、交易成本視角[26]分析農村三產融合發展的動因。針對農村三產融合的模式，學者們結合典型案例進行分析總結：李傳府針對山東省三產融合的實踐總結了農業內部產業融合、主導產業全產業鏈融合、農業與其他產業交叉融合、先進要素技術滲透農業、農業產業聯盟等發展模式[27];周敏從農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、多業態復合等角度分析安徽六安三產融合模式[28];李明賢總結了湖南省漣源市三產融合的典型模式，包括產業鏈延伸、農業多功能拓展、社會化服務、農產品加工、生物科技、農村電商集群等形式[29]。另外，也有學者采用熵值法、系統耦合協調模型等方法對三次產業融合發展水平進行評價[30]。

通過文獻整理與分析，發現既有研究傾向于對農村三產融合的概念界定、政策理論、國際經驗借鑒與啟示、發展對策建議等方面的闡述。在研究對象上，主要聚焦產業園區、文化產業、農業旅游等層面的融合，較少關注三次產業的多維度研究，缺少深度融合的案例研究;在研究內容上，就農村產業融合發展動力機制方面，多數研究停留在綜述分析上，盡管對農村產業融合發展模式、發展類型、動力和融合效應等有所探索，但未對融合的動力機制從經濟學角度給予充分解釋;在研究方法上，主要采用管理學和經濟學方法對產業融合的機制、路徑、模式等層面進行探討，多數研究結合具體案例定性分析。基于此，本文從農村產業融合的內在邏輯探究三產融合的動力因素，結合青島市農村三產融合的具體案例探討產業融合的路徑與模式。

二、農村三產融合的發展基礎

（一）農村產業融合政策的推進

國家高度重視農村一二三產業融合相關政策的推進落實。從2015年開始，連續4年中央一號文件對推進農村一二三產業融合發展做出具體部署。明確了農村三產融合的關鍵問題，從提高農業全產業鏈收益的角度提出做強一產、做優二產、做活三產;2017年中央一號文件又對“壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈”做出重要部署。2018年《關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》進一步提出落實政策、創業創新、發展產業、完善機制、加強服務等針對性的一二三產業融合路徑。

（二）新型農業經營主體的引領帶動

在農村產業發展中，一大批專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體起到了引領示范、融合發展的帶頭作用。截至2017年底，全國各類新型農業經營主體超過300萬家，新型職業農民超過1500萬人，社會化服務組織達到22.7萬家①。

2018年對中國新型農業經營主體發展的調查報告顯示，截至2017年底，全國合作社數量達196.6萬家，較2012年增長2.85倍;入社率46.8%，是2012年入社率的2.5倍（見圖1）。農民專業合作社175.4萬家，農民專業合作社成員數6794.3人，其中示范社數量14.9萬家，占農民專業合作社的8.5%①。

2017年，合作社發展的經營規模不斷擴大，實現標準化生產的合作社10萬家，注冊產品商標的合作社8.5萬家，通過農產品質量認證的合作社4.7萬家，休閑農業和鄉村旅游合作社達0.64萬家。農村能人牽頭領辦的合作社159.9萬家，占全部農民專業合作社的91.2%，企業牽頭占2.4%，基層農技服務占1.5%，其他主體牽頭占4.9%。按現有合作社行業結構劃分，種植業54.4%，畜牧業23.1%，服務業7.9%，林業5.9%，漁業3.3%，其他行業5.4%。在合作社服務類型占比中，實行產加銷一體化服務的占53.1%，生產服務為主的合作社占29.1%，購買服務合作社占3.3%，運銷服務合作社占2.1%，加工服務合作社占2%，倉儲服務合作社占0.9%，其他服務合作社占9.5%（見圖2）②。

（三）休閑農業與鄉村旅游業規模化發展

2010年以來，全國休閑農業和鄉村旅游業年均增速超過30%。2018年，全國休閑農業和鄉村旅游經營收入超過8000億元，較2014年增長2.7倍（見圖3），年接待游客人次超過30億。休閑農業經營主體開始關注通過農業與其他產業的廣泛融合來提升休閑農業品質，農業、旅游業、文化體育業、健康療養業等多維融合則進一步提升了休閑農業與鄉村旅游的創新性、精致化、本土化、多元化。在空間分布上，各地休閑農業主體分布集聚效應明顯，在政府引導與市場競爭機制下，休閑農業發展逐漸呈現出產業集群效應。

國家推出休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點、最美休閑鄉村、休閑農業精品線路等項目。2018年，全國已創建了388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市），推介了710個中國美麗休閑鄉村③。結合當地的自然風情與歷史人文特點，各地著力于打造“可游、可養、可居、可業”的美麗休閑鄉村與田園綜合體。

數據來源：根據中華人民共和國農業農村部網公布的相關數據制作

（四）農村電子商務蓬勃發展

農村電子商務在廣大縣、鄉、村展現出廣闊的發展前景，帶來了較高的業態價值。2018年，全國農村網絡零售額達到1.37萬億元，是2014年的2.7倍（見圖4）。全國農產品網絡零售額達2305億元，同比增長33.8%，756個示范縣實現網絡零售額6192.4億元，同比增長43%④。

數據來源：根據中華人民共和國商務部和中商情況網公布的相關數據制作

（五）農產品加工業加速發展

隨著農村改革的深化與新型城鎮化的推進，農產品加工業實現快速發展，成為農業農村經濟發展的支柱產業。2018年，全國規模以上農產品加工企業超過7.9萬家，“十二五”期間主營業務收入年均增長超過10%，農產品加工業與農業總產值比進一步提高，農產品加工轉化率達到65%①。我國人均GDP已超過8000美元，居民消費結構升級加速，消費群體對農產品質量安全、農產品品牌消費重視度明顯提高，也為產業融合發展提供了巨大的發展空間。

三、農村三產融合的驅動因素

（一）外部因素

1.政策體系保障

（1）農村土地利用。國家政策賦予農民承包地使用流轉權和經營權抵押擔保權能，支持農民以土地承包經營權入股等方式參與農業產業化經營。國土資源部也出臺相關政策為農村一二三產業融合提供用地保障，要求各地在年度新增建設用地指標中規劃一定比例作為農村產業融合發展用地。

（2）農業創業創新。各地重點發展規模種養業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式。農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等產業不斷細化升級。病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業信息咨詢等生產性服務業以及鄉村旅游、文化創意、康體養生、生態綠化等生活性服務業相關的新業態、新模式不斷涌現。

試點示范工程。農業部推進產業融合百縣千鄉萬村試點工程。2017年，確定了首批148個示范園創建單位，致力于打造和創建一批融合發展先導區。18個省份在財政部支持下開展田園綜合體試點建設②。涉農產業示范基地、電子商務進農村綜合示范縣、一二三產業融合試點供銷合作社等大批產業融合項目，在政策支持下有序開展，引領各地農村產業融合加速發展。

2.農村金融供給

各地創新信貸管理機制和農村產權交易形式，激活農村資源資產。各省市區積極創新涉農貸款擔保產品，如福建省沙縣通過成立農村產權交易中心，評估農村土地經營權、林權等，推廣村級擔保基金、精準扶貧擔保基金，開展“產權抵押+基金擔保”貸款。四川省、貴州省、云南省等省份將各項基金與農村產業融合項目相結合，分別采取設立農村產業融合發展投資基金、扶貧產業基金綜合利用、省重點投資基金綜合利用等方式支持農村產業融合發展。

3.公共服務支持

各地與農村產業融合對接的配套服務平臺逐漸完善。農產品專用原材料基地、農產品品牌開發設計、農產品電商銷售等服務逐步興起，一些專業化涉農服務商和本地化綜合服務商開始涌現。如電商強縣沙集鎮建設了沙集鎮電子商務綜合服務中心、沙集電商人才培訓中心、網商攝影基地3D專業制作等專業化的服務提供中心。各類型農民創業創新園為培育產業融合主體，開展農民創業培訓、創業輔導、創業展示提供了新的平臺。

（二）內部因素

1.農業產業發展需求

農村地區產業結構相對單一，過度依賴農業產業，農業相關的二三產業發展嚴重滯后。農業生產所提供的初級和低質農產品供過于求，無公害、綠色、有機、地理標志認證等“三品一標”產品供不應求，農產品的精深加工、分級分等、品牌營銷等產業體系發展不完善，農村地區長期處于農業產業鏈和價值鏈的末端，難以獲得農業加工、物流、銷售等環節的產業附加值和溢價收益，致使農村居民收入增長緩慢，導致農村地區青壯年勞動力持續流失。因此，產業融合發展是優化調整農村產業結構、發揮農民的主導地位、促進農村經濟增長的必然選擇。

2.農業經營主體的優勢

以農業大戶、合作社、家庭農場、農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體在農業生產經營中發揮著示范帶頭作用。由于具有先進的生產經營理念、資本技術資源整合能力、信息綜合利用能力以及市場開拓能力，新型經營主體率先在農業生產經營活動中開展規模化、標準化生產，調整農業產業經營結構，大力發展農產品精深加工業、鄉村旅游業及農村電商產業，引領農村地區產業融合發展，帶動小農戶融入現代農業發展。

3.農業科技支撐

農業科學技術的不斷完善進一步促進了現代農業生產體系的建設與農產品市場銷售的網絡化。各地加快構建大數據、云計算、互聯網、物聯網技術為一體的現代農業發展模式，通過推進實時監控、精準管理、遠程控制和智能決策實現農業生產管理精準化和農產品質量安全的可追溯性。信息開放共享、數據互聯互通的農業電商公共服務系統，提升了新型農業經營主體電商應用能力;廣泛構建的農產品冷鏈物流、信息流、資金流網絡化運營體系，提高了農產品運營流通效率。

農業產業發展的內在需求進一步推動小農戶以承包經營權入股合作社或通過土地流轉實現規模化經營。合作社、家庭農場、龍頭企業發揮主體優勢，依托農業科技資源支撐推進農業產業化經營，創建引領一批田園綜合體、三產融合發展先導區、涉農產業示范基地，而相關政策、金融與公共服務環境的逐步完善則成為農村三產融合發展的重要推手。農業產業發展的內在邏輯關系見圖5。

四、農村三產融合的實現路徑

（一）農業產業鏈延伸

將農業生產活動的產前、產中、產后三者結合起來，通過產前環節各類新品種的設計和研發，種子、化肥、農藥等農資的供給，產中環節標準化、專業化、規模化原料生產基地的建設，產后環節的農產品初級加工、精深加工、分級分類包裝、線上線下銷售等項目的開展，促進農業產業鏈的延伸與價值鏈的增值。

同時，調整優化農業產業內部結構，以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，促使種植業、養殖業、畜牧業、加工業之間形成良好循環[31]，增加無公害、綠色、有機農產品生產比例，提高農業廢棄物綜合利用水平，提升農業產業鏈附加價值。

青島萊西市南墅鎮建設“果鄉南墅+創客產業園”特色農產品電商平臺，與知名電商企業合作運營，拓寬林果業網絡營銷渠道。在農業生產環節，建設大規模現代農業物聯網應用園區與養殖場，在產后環節，大力支持農業電商企業和農村淘寶店建設，開拓農產品電商銷售渠道。

（二）農業多功能開發

推進農業與旅游、教育、文化、健康、養生等產業的深度融合，拓展農業的新功能。促進農業生產與科技成果、地方自然環境資源、農村傳統文化特色的融合，提高農業生產效率和農產品品質，挖掘地方農業歷史文化特色，實現農業多元化增值。統籌利用現有資源建設農耕文化教育和社會實踐基地，建設休閑農業與精品鄉村旅游項目，開展農事教育體驗、文化創意農業、農村生態康養、觀光采摘、休閑旅游等新業態。依托農業生產示范基地和農業旅游園區，開發親子農業樂園和銀發莊園項目，開展農業科普教育、生產體驗、文化娛樂、鮮食采摘、田地認領、田園養老等活動。

青島平度市結合農業的科技元素與養生元素打造未來世界農博館，將農業科技研發、特色農產品生產、民俗文化體驗、農事生活體驗、休閑農業觀光等項目統籌發展，拓寬農業產業維度，充分挖掘膠東地區農業生產與文化資源，整合各業態元素，實現農業的多功能發展和農業產業的接二連三。

（三）產業集聚融合

通過政府引導和扶持，以地方特色主導產業為發展基礎，促進人口、資金、技術、信息等生產要素向農業小城鎮集聚[32]，將農村產業融合與新型城鎮化建設有機結合。利用地方資源優勢，在重點鄉鎮及產業園區率先開展農村產業融合項目，著重培育農產品加工、商貿物流、休閑旅游、教育科技、傳統文化、美麗宜居等專業特色小城鎮[33]。重點打造一批具有地方特色的現代農業產業園區、加工園區、觀光園區等。推進一村一品、一鄉一業等特色產業建設項目，在特色村鎮建設新型田園綜合體，促進鄉村自然資源、農業產業項目、傳統民俗文化、休閑度假產品的融合發展。