加強農村村民自治對策研究

向澤令

摘 要：讓農民充分行使自己的民主權利，真正當家作主，是民主政治建設的重大問題，實行村民自治，是推進農村基層民主政治建設的有效途徑和偉大實踐，是擴大基層民主和提高農村治理水平的有效方式。目前，農村基層自治組織建設取得一定成效，但是依然在組織、處罰、執行、監督等方面存在問題。為此，我們相應地從組織建設、人才隊伍建設、“民主意識”建設等層面提出對策以達到完善農村村民自治的目的。

關鍵詞：村民自治;村民議事會;民主意識

自村民委員會組織法試行以來，基層民主建設取得了一定成效。為充分了解農村村民自治狀況，推動基層民主政治建設，我們到一些地方進行調研，對基層自治組織和農村民間組織的現狀、村規民約的建立與執行情況、村民議事會的運行情況進行了解，找出問題并分析原因，形成了關于加強村民自治的對策和建議。

一、農村基層自治組織建設取得的成效

（一）依法依規，積極推進民主選舉

據調查，在村委會換屆選舉中，選出的村委會成員較之以往更加年輕優秀，村民的參選態度較之以往更加積極。為保障選舉的公正、公開、公平，一是制定了科學、可行的選舉方案。二是充分發揚民主，按民意推選候選人。三是認真組織選舉大會，選出符合民意的人當干部。

（二）順應民心，積極開展民主決策

村民議事是村民參與村務管理，行使民主權利的重要保證。只要是牽扯到村民的切身利益的事情，都可以成為村民會議或村民代表會議上的議題，然后按少數服從多數的原則作出決定。

（三）結合實際，有效推行民主管理

大部分行政村都依據國家法律法規和有關制度，結合本地情況，由全體村民討論制定或修改了村民自治章程或村規民約。“自治章程”被老百姓稱為“我們村的小憲法”。一是依法選好村民代表，保證有人議事，不流于形式;二是抓好村民議事的各項制度建設;三是為保證民主決策持之以恒，村民議事活動有了一定的硬件和軟件設施，基本上實現了五有，即有村委會辦公室、有村民議事室、有各種制度上墻、有村務公開欄、有村民自治檔案資料。

（四）公開公平，不斷強化民主監督

村民對村民委員會的工作和村干部的行為進行監督，可以通過村務公開制度和形式、村干部民主評價、村民委員會定期報告和離任審計等方式來進行。這樣一來，村民們知道了集體的具體情況，知曉了我們的干部到底做了哪些事，群眾的不理解、不了解自然煙消云散，干群關系也就不那么緊張了。

二、存在問題及原因分析

村民自治的成功實踐，突顯了中國特色社會主義民主政治建設的巨大成就，極大地激發了農民當家作主的積極性、創造性和責任感，開啟了農村民主政治建設的新篇章。但在調查中我們也發現了一些問題：

（一）村民議事會組織不到位

農村大多數行政村和社區沒有成立議事會。一是群眾思想意識不高，存在將村內的大小事務交由村委會、村民代表會議或上級組織決定，群眾參與村內事物的積極性不高，更多的是關心自己這一戶該如何發展好，對全村的發展關心不夠;二是缺乏激勵機制，村民議事會成員中大部分是沒有職務的群眾，屬于義務性質，沒有相關補助和補貼，每參加一次議事會后都存在交通補貼和生活補貼需要自己解決的問題，而且還會耽誤自己很多時間，從而導致群眾缺乏積極性。三是部分群眾認為，當前上級組織和轄區政府對村社干部的管理十分嚴格，村干部不會、也不敢不履行好職責，所以群眾不參與議事影響也不大。

（二）村規民約缺乏處罰措施，執行力度不夠

多數農村村規民約的約定內容都差不多，都是圍繞法律法規進行的延伸，而在實際的執行過程中，存在缺乏處罰措施和保障機制等問題，處罰的最主要方式為批評教育，依賴的是群眾的自覺性。一是缺乏處罰手段，村民會議并非國家機關，作為村民自治組織，無權擅自設定處罰權，沒有處罰手段，村規民約形同虛設。二是群眾的“好人”思想增加了村規民約的執行難度，對違反村規民約的，周圍的群眾基本都是以提醒為主，甚至是不聞不問，也不向村委會反映，而處罰主要是由村干部去執行。三是農村集體經濟缺乏，影響村規民約的效果發揮，沒有集體經濟支撐，一定程度上導致村委會沒有多大的號召力和影響力，群眾很少關心村規民約的運行情況。四是不同鄉鎮之間、不同行政村之間村規民約銜接不緊密。五是基礎設施不完善，導致村規民約難以實施。

（三）村民監督作用發揮不明顯

一是因為村民的監督意識不強，存在“事不關己，高高掛起”的思想。二是監督制度和監督途徑欠缺，很多村民不知道該如何進行監督。三是少數村民認為村民的監督作用不明顯，監督了也沒有效果;這類村民主要是因為對村內的情況和村委的決策部署不熟悉，他發表的意見沒有得到認可和采納。四是存在部分村民以舉報和檢舉的方式行使監督權力，客觀上引發了村民自治組織的內部矛盾。

（四）村民自治組織缺乏人才

走訪的部分村社干部認為，當前，村內有知識、有能力、有想法的“能干人”外出發展較多，能夠留下來為本村謀發展的人，特別是年輕人較少，一定程度上也影響了村民自治的發展。

（五）民主意識不強

一些經濟相對薄弱的村子，村民參與政治的熱情不高，主體意識不強，其參與能力、水平不高。村民的自治行為往往只是“民主選舉”，而“民主決策、民主管理、民主監督”發展相對滯后。農民參與村務管理的程度很低，大部分村民是村務管理的旁觀者。

三、對策建議

我國是一個農業大國，加強村民自治，組織和引導村民有序參政是農村基層民主政治發展的重要內容和標志，是構建社會主義和諧社會建設社會主義新農村維護農村穩定發展的重大任務，也是推動政治文明不斷進步的重要歷史課題，各級黨委、政府必須高度關注。為此我們建議：

（一）夯實基層組織建設，為村民自治提供組織保證

“基礎不牢，地動山搖”，農村基層組織是共和國建設不可或缺的基石。抓好農村基層組織建設，是黨的組織建設的一個極其重要的組成部分，也是推進各項農村工作的出發點和關鍵所在，具有十分重要的意義。農村基層民主是現代民主的重要標志，是社會政治進步的具體反映。它對解決農村社會政治穩定問題，密切黨群關系，調動農民積極性，促進經濟社會發展具有重要意義。但是，廣泛發揚民主并不意味著我們不需要黨的領導。村民自治并不代表黨和政府的領導，我們必須始終堅持農村黨支部在農村工作中的領導核心地位，才能積極穩妥地推進基層民主政治建設。

（二）夯實基層人才隊伍建設，為村民自治提供人才保障

農村基礎民主建設的基礎是人才，沒有人才，再好的制度也不能實行，因此必須切實加強農村村支兩委干部隊伍建設，根據農村建設和發展面臨的新情況新問題，以提高整體素質為重點，選優配強農村基層組織領導班子，造就新農村建設的組織者。一是要著眼發展，轉變用人標準，大力培養能夠帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶型”干部，培養具有政治素質強和發展能力強的“雙強型”干部，讓優秀黨員在支部“唱主角”，讓致富能手在班子“挑大梁”，提高抓經濟、促發展的能力。二是要不拘一格，拓寬選人視野。既要通過“選”，把群眾公認的優秀人才選出來。同時做好返鄉農民的回鄉創業工作，把外出經商的致富能人“請”回來，并培養政治素質較高者，參加到基層民主建設中來。還要“聘”、“派”等多方式并舉，吸引有志有才的鄉鎮機關干部到農村任職。三是加強對農村基層干部的教育和培養。要制定村干部的定期培訓或輪訓制度，培養他們做群眾工作方法和技巧，教育引導村民理性表達利益訴求的能力，以及公道正派、依法辦事、廉潔自律的意識。

（三）落實“四個民主”，推動村民自治邁上新臺階

一是全面推進村民民主選舉。嚴格按照法律法規，由村民直接選舉或罷免村委會干部，讓廣大選民依照“思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事”的標準，選擇自己認為符合條件的人。二是全面推進村級民主決策。在農村切實推行村民會議或者村民代表會議，研究決定村里的大事和群眾共同關心的問題，按大多數的意見做出決策。三是全面推進村級民主管理。號召村民積極參加村民會議，熱心村里事務，培養村民“參政議政”熱情;要根據政策法規，從實際情況出發，制定合理可行的村規民約或村民自治章程，并隨同形勢環境的變化經常進行調整，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。四是全面推行村級民主監督。要構建村級民主監督網絡，實現農村從“垂直管理”向“全方面監督”轉變。要加強對選舉過程的監督，在縣、鄉“兩代表一委員”及群眾中享有威望的老黨員、老干部中聘請一批監督員，全程監督選舉過程;要建立村務監督委員會或監督小組，監督村委會日常工作，確保村委會所議之事符合群眾意愿，議事過程充分發揚民主，實施結果符合群眾利益，杜絕村干部有暗箱操作和權力尋租的空間。堅持“村務村民理，村官村民選，村情村民知，村策村民定，村事村民管”的原則，對村務公開管理機制以及載體進行新的發掘。要規范村務公示制。