縣級(jí)工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防體系創(chuàng)建重點(diǎn)措施

都本蘭

摘 要：雙重預(yù)防體系的創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控治理的重要途徑，本文結(jié)合安丘市應(yīng)急管理局在縣級(jí)工貿(mào)行業(yè)實(shí)施的雙重預(yù)防體系創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)出縣級(jí)工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防體系創(chuàng)建中的重點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防體系;安全管控;重點(diǎn)措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.177

1 背景

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。近三年來，尤其是今年安丘市應(yīng)急局把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為全局的首要任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，全面培訓(xùn)，通過條抓塊管，打造安丘模板等形式，有力的促進(jìn)了雙重預(yù)防體系的開展。到目前為止，安丘市已經(jīng)建成并運(yùn)行的企業(yè)已達(dá)300多家，在濰坊市占領(lǐng)先位地位。在具體工作中，安丘市應(yīng)急局主要抓好了以下幾方面的問題。

2 優(yōu)化企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)

（1）企業(yè)一把手作為第一責(zé)任人。企業(yè)要搞好雙重預(yù)防體系創(chuàng)建必須一把手親自抓。一把手是創(chuàng)建雙重預(yù)防體系的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系創(chuàng)建工作，確保雙重預(yù)防體系創(chuàng)建所需要的資源，包括人力、物力、財(cái)力的支持。企業(yè)切實(shí)把雙體系建設(shè)作為企業(yè)安全管理的重要抓手，一把手親自抓培訓(xùn)、抓落實(shí)，確保創(chuàng)建的實(shí)效和質(zhì)量;一把手有權(quán)利用好考核獎(jiǎng)懲這個(gè)手段，以有效推進(jìn)雙重預(yù)防體系在企業(yè)落地運(yùn)行。

（2）團(tuán)隊(duì)建設(shè)是關(guān)鍵。組建一支精干高效的團(tuán)隊(duì)。一個(gè)團(tuán)隊(duì)就是一部完整的機(jī)器，部件完整機(jī)器才能正常或者有效運(yùn)行，少一個(gè)部件就會(huì)出問題。團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員要明確分工，清楚自己的定位和職責(zé)，知道自己在雙重預(yù)防體系創(chuàng)建中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，互相配合，相互支撐，在各自的權(quán)限領(lǐng)域內(nèi)出色的完成自己的任務(wù)。

（3）全員參與預(yù)防體系建設(shè)。全員發(fā)動(dòng)全員參與。企業(yè)通過動(dòng)員會(huì)議、專項(xiàng)會(huì)議、專題培訓(xùn)等各種載體，宣講雙重預(yù)防體系建設(shè)的意義、目的任務(wù)，實(shí)施方案，逐級(jí)傳達(dá)落實(shí)到所有員工。安丘市在具體實(shí)施過程中，分階段、分層次組織培訓(xùn)會(huì)議400余場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人員5000于余人次，大大提高了企業(yè)從基層員工到最高管理層的思想認(rèn)識(shí)。將雙重預(yù)防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到各風(fēng)險(xiǎn)單元、各工作崗位，發(fā)動(dòng)全員深入開展查找崗位安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，并使全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和管控。形成全員找風(fēng)險(xiǎn)，查隱患，人人都是安全員的良好氛圍。

3 強(qiáng)化企業(yè)安全管控

（1）嚴(yán)控重大風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)管控的重點(diǎn)，重大風(fēng)險(xiǎn)要辨識(shí)全面，不能有落漏，因?yàn)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)一旦辨識(shí)不清管控措施不到位，很容易出現(xiàn)群死群傷或者重大財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》和《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)2017版》辨識(shí)出重大風(fēng)險(xiǎn)后，制定有效的管控措施，依據(jù)管控層級(jí)重點(diǎn)管控。

（2）明確企業(yè)管控具體措施。重視管控措施的針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性。崗位員工、安全員、安全專家三者探討、研究、磋商，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)可行的管控措施，克服套話空話，做到針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性，而不是籠統(tǒng)的用“按照操作規(guī)程”，“正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品”，“加強(qiáng)教育培訓(xùn)”等程式性的語言描述，力求做的簡(jiǎn)練、易懂，有效避免事故的發(fā)生為準(zhǔn)則。

（3）非常規(guī)作業(yè)重點(diǎn)覆蓋。加重非常規(guī)性作業(yè)活動(dòng)的管控。企業(yè)的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生90%是由作業(yè)活動(dòng)引起的，特別是非常規(guī)的作業(yè)活動(dòng)。非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)由于平時(shí)應(yīng)用較少容易在管理上出現(xiàn)紕漏，操作上生疏，所以，做好非常規(guī)性作業(yè)活動(dòng)的管控至關(guān)重要。安丘市應(yīng)急局對(duì)各企業(yè)非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)中的動(dòng)火作業(yè)、檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電、裝卸、有限空間、登高、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)榷甲鳛橹攸c(diǎn)拿出辨識(shí)，細(xì)致分析，重點(diǎn)管控，做到作業(yè)活動(dòng)全覆蓋。

（4）重視隱患排查治理。隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施相對(duì)應(yīng)。隱患排查治理清單分為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。安丘市在隱患排查過程中，把現(xiàn)場(chǎng)類隱患作為排查重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基本單元，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系中危險(xiǎn)源或者潛在的事件和設(shè)備設(shè)施檢查標(biāo)準(zhǔn)的控制措施為排查內(nèi)容，按照適合企業(yè)的隱患排查類型確定排查級(jí)別和排查周期。

4 預(yù)防體系運(yùn)行與更新

（1）發(fā)揮隱患排查治理效果。確保隱患排查治理的有效運(yùn)行。雙重預(yù)防體系創(chuàng)建完成后，是否將工作落到實(shí)處，這就要看體系的有效運(yùn)行情況，這套體系是否適合企業(yè)實(shí)際，就看運(yùn)行后是否有效避免了或者大大降低了事故的發(fā)生率。安丘市高度重視隱患排查治理系統(tǒng)的使用情況，前期信息資源庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模塊已錄入相關(guān)資料，把隱患排查系統(tǒng)充分利用起來，按照隱患排查頻次和排查要求及時(shí)、如實(shí)的錄入隱患排查治理情況。

（2）雙重預(yù)防體系需要持續(xù)更新。持續(xù)更新是企業(yè)保證雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要定期、適時(shí)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)審或者更新，以確保其持續(xù)性、適應(yīng)性、充分性和有效性。如：企業(yè)非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)發(fā)生變化，新增功能性區(qū)域，新增生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置或者設(shè)施等，要適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和規(guī)定隱患排查治理有關(guān)內(nèi)容，企業(yè)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系進(jìn)行一次評(píng)審或者更新。同時(shí)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變;發(fā)生事故后，有對(duì)事故、事件或者其他信息的新認(rèn)識(shí)，對(duì)相應(yīng)危險(xiǎn)源再評(píng)價(jià);組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整;補(bǔ)充新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià);風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整，及時(shí)針對(duì)變化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息。

（3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公告無死角。較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上墻和公告。確定出重大、較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后要及時(shí)向崗位人員和管控人員進(jìn)行公告公示。企業(yè)可以設(shè)置公示欄、公告牌，告知卡以及印刷小冊(cè)子等形式通知員工。每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等，要全面公告，讓每個(gè)崗位的員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體情況、防范措施以及應(yīng)急對(duì)策，全面掌握本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等相關(guān)內(nèi)容，做到心中有數(shù)，有效防范。

5 結(jié)語

雙重預(yù)防體系建設(shè)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期、持續(xù)運(yùn)行的工作，是安全生產(chǎn)工作理念、方式的轉(zhuǎn)變，我們要高度重視，認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保雙體系持續(xù)有效運(yùn)行，提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。