淺談PPP項目施工過程中管控要點

摘 要：近年來PPP項目模式已經成為民營資本參與社會基礎建設的重要力量。中國目前成為全世界最大的PPP市場。許多民營資本借助PPP模式迅速搶占市場，對PPP模式的監管帶來巨大難題，出現了許多項目實施過程中不規范、不合理的現象。為促使其規范、有序、健康的發展應盡早完善相關法律法規，并本文對ppp項目施工過程中出現的問題及管控要點進行分析。

關鍵詞：PPP項目;問題分析;項目管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.102

1 研究背景

PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作順利完成，最終使合作雙方各達到比預期單獨行動更為有利的結果。目前我國PPP模式發展正處于逐漸規范化階段，參加PPP的社會資本多種多樣，各種規范性文件陸續出臺，不斷規范和完善我國PPP模式。目前我國PPP項目在整體規模方面呈擴大現象，入庫項目與示范項目都在持續增長，覆蓋范圍逐漸增大。PPP項目地域分布情況不同，發展不平衡等因素，使得各地區、行業發展亦存在的較大差異[1]。

2 項目管理內容及現狀

建設工程項目系統按階段劃分，可分為：（1）立項準備階段;（2）設計階段;（3）施工階段;（4）項目竣工驗收階段;（5）運營維護、保修階段。每個階段管理的基本內容又分為投資控制管理、質量控制管理、安全控制管理[2]。

我國的基礎建設工程投資分為兩大主體，政府投資和企業投資，隨著時代發展，國家市場經濟體制的完善，社會資本在建設工程中的投資比重逐步增大，由此政府在工程建設中各階段的角色也有相應改變。

3 研究內容

本文主要針對PPP承包模式，在分析PPP項目的管理基礎上，發掘其客觀存在的亟待解決的問題，從PPP項目社會資本方角度分析其在管理中可進行改革深化的問題。

（1）無具體項目整體規劃方案。

（2）施工前期手續不完善、條件不具備。

（3）工程施工不規范，頻繁存在趕工現象，多以節日或活動為節點。

4 PPP項目實施存在的問題

4.1 無具體項目規劃方案

PPP項目合作周期長、投資數額大、涉及領域廣，復雜程度高的特點，采用一般性招投標流程時，無法一次性將招標文件中的項目需求準確表達清楚[3]。一般項目都是建設運行周期達8-10年，不確定因素多，且多數項目缺少整體規劃，三邊工程多，建設運營周期內經手多位地方政府領導者，項目初期一般僅有對此項目的預期目標及意向，但后期幾經輾轉，項目在實施過程中建設內容，建設風格多變導致項目無整體連貫性，或已失去最初的預期效果。

4.2 施工前期手續不完善、條件不具備

一些地方政府和部門急功近利，追潮流、蹭熱度，不考慮后果，前期手續及工作未開展項目列入PPP工程，后期為了把更多項目列入國家財政、國家發改委PPP項目庫，對這些手續不完善的項目采取臨時突擊審批的方式，放寬條件“一路綠燈”，在審核過程中把控不嚴，部分項目審批、核準、備案手續等均不完善。這些項目由于前期工作不完善，條件不夠成熟，造成進入PPP項目實施階段難以開展，后續實施難度巨大。

4.3 工程施工不規范，頻繁存在趕工現象

PPP項目的工程施工時政府參與度大，多數變成領導的“政績工程”，經常提出一些不合理的時間節點壓縮工期，因而導致許多工程頻繁趕工，“大干苦干100天”的標語頻繁曝出，工期短任務重，導致加班加點趕工期，過程把控難以全覆蓋，出現許多粗制濫造的低質量工程，最終造成的返工現象，造成資源浪費。

5 PPP項目實施過程中問題的解決對策

5.1 管理技術的改革

采用先進、科學和量化的管理技術，保證工期進度，工程質量及安全，施工過程中管理做到嚴格有效;建立健全有效的績效評價指標體系，獲取足夠的數據支持，并通過數據分析、對比來知曉項目是否達到預期目標，并結合后期運營要求，總結規律，積累經驗，完善管理制度，重復發揮各個部門的職能。

5.2 完善相關法律、法規

目前PPP市場比較混亂，工管理極不規范，多數項目存在虎頭蛇尾，惡意欺騙民營資本等現場，建立健全法律、法規和制度已勢在必行，立法部門應盡職能，做到法律、法規門類齊全、有效，避免遺漏、空缺和互相抵觸，從項目立項到結束整個過程中做到全覆蓋。執法部門應做到“執法必嚴”“違法必究”，加強項目審核及監管，逐步規范PPP項目管理市場[4]。

5.3 加強項目的可行性研究工作

目前我國對PPP項目普遍存在項目的可行性研究工作不足或缺失的情況，部分項目從立項到實施周期很短，無法做到充分研究。加強工程建設項目的可行性研究，提前做好項目的操作可行性、實踐可行性研究勢在必行，盡量避免項目建設完成后無法長期運營，確保所建項目建成后能夠獲得的經濟效益和社會效益最大化，符合長期運營標準，存在盈利空間。

6 結束語

建設工程對我國的發展有著不可或缺的重要作用，在PPP項目大力推進的同時，應及時建立健全相關法律法規，完善并規范其實施過程，提高建設隊伍綜合素質，讓PPP項目真正造福于人民，提升我國工程領域新高度，減少資源浪費。

參考文獻：

[1]劉奧.我國PPP模式發展現狀及問題研究[J].遼寧經濟管理干部學院遼寧經濟職業技術學院學報，2018（04）：17-19.

[2]岳宜寶.工程項目管理在我國發展中存在的問題及對策[J].建設監理，2003（04）.

[3]李進峰.我國建筑業產業結構存在的主要問題及分析[J].建筑經濟，2003（08）.

[4]劉玉峰，劉娜.我國建筑業產業組織現狀及成因分析[J].建筑經濟，2003（08）.

作者簡介：于鋒（1989-），男，黑龍江龍江人，碩士研究生，研究方向：工程管理。