建設基層服務型黨組織的路徑選擇

段柏武

黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署，第一次將“基層服務型黨組織建設”寫進黨的政治報告。黨中央對于基層黨組織的部署，明確了基層黨組織的根本性質。即以為人民服務為宗旨，把基層黨組織的職能界定在服務的范疇以內，基層黨組織需要扭轉觀念，拋棄傳統思想，把自己的身份由基層管理者轉變為基層服務者。在基層黨組織以往傳統的管理理念影響下，黨組織成員自身就存在著優越感，原因就在于管理者的身份，他們在開展基層黨組織工作時更多依靠的是行政權力，帶有明顯的強制性。即便完成工作，也并不是遵循“以人為本”的理念，有時群眾會產生“被強制執行”的感覺，基層服務型黨組織從根本上改變了工作理念，基層黨組織成員不再是管理者，權威性的痕跡逐漸消散，取而代之的是“以人為本”的服務者。他們以群眾為基礎，全心全意為群眾服務，變“管理”為“服務”更加親民，通過服務型的工作方法，可以讓群眾得到充分的尊重，按照自己習慣的接受方式獲取相關的政策信息，達到良好的傳播效果。

一、基層服務型黨組織建設的內涵

建設基層服務型黨組織是我們黨結合當前的“世情”、“國情”，進行全面深入的系統性研究之后做出的重要決策。它遵循與時俱進的原則，指明了基層黨組織的發展方向，服務就是“硬道理”，服務就是要人民群眾增加幸福感，讓黨和國家的方針政策深入人心，讓群眾主動、積極地學習各項政策知識，提高群眾的思想覺悟水平。對于基層服務型黨組織建設的內涵，需要從兩個維度來理解，分別是以“服務為目的”的根本性維度和以“執政為核心”的功能性維度。

“為人民服務”是我黨的根本宗旨，圍繞這個根本宗旨，建設基層服務型黨組織具有科學實踐意義，服務型基層黨組織理清了黨組織與人民群眾之間的關系。黨組織就是要為群眾服務，解決群眾在工作和生活中遇到的各種問題，提高群眾的生活質量、增加群眾的幸福感，讓群眾更有尊嚴。“服務”的主體是群眾，隨著市場經濟的發展，科學技術的進步，文化氛圍的影響，群眾的想法與需求也在發生著相應的變化。所以，基層黨組織的服務職能并不是一塵不變的，而是要緊跟時代發展，了解群眾的需求，對于當前“世情”、“國情”有著正確的判斷，了解國內的文化氛圍和輿論情況，科學高效地為群眾服務，讓人民滿意。

中國共產黨是我國的執政黨，實踐證明，在戰爭年代，只有中國共產黨才能救中國，在和平時期，只有中國共產黨才能確保人民安居樂業，提高國內經濟發展水平，增強人民的幸福指數，基層黨組織在基層工作中發揮著“戰斗堡壘”的作用。它讓黨和國家的方針政策步步為營，確保黨的政策貫徹執行到人民群眾的身邊，盡管中央對基層黨組織的界定為“以服務為主體”，可是基層黨組織的“執政”屬性不會發生任何的變化，基層黨組織要堅持黨性，在基層服務時要注意服務的風格具有行政意義。基層黨組織的服務屬性要與其他類別明顯區別開來，它并不以盈利為目的，因此不存在“捆綁式”的增值服務，無法針對個體提供多樣化的服務內容，基層黨組織的服務要面向全體群眾，要做到服務內容的公平公正，確保讓每一名群眾都可以享受到各項黨和國家賦予的福利保障;基層黨組織的服務類型要與慈善公益類有明顯區別，它不以重復的捐獻和救助為目的，提供更多的是政策性支持和經驗方法的傳輸，對于需要幫助的群眾，采取的是系統性幫扶策略，要幫助困難群眾整合社會資源，挖掘自身特長，提供發展平臺，讓困難群眾在平臺內，通過自己的努力，獲取持續性的收入，因此它的服務屬性富有行政色彩，是以治理性為主導的。

二、加強服務型基層黨組織建設的重要意義

1.加強服務型基層黨組織建設是密切聯系群眾的有效途徑。當前，我國社會正面臨急劇轉型時期，“高度同質”的傳統社會群體日漸分化，發展過程中出現的貧富差距迅速拉大。一方面導致了群眾利益需求和價值取向的多元化，另一方面又引發了人們對社會公平正義的心理焦慮甚至失衡情緒，導致社會的不穩定因素。如果繼續堅持以權力為導向的基層管理模式，會進一步加劇社會矛盾，給黨員干部的各項工作帶來困難，影響干部與群眾之間的關系。轉變基層管理作風，以服務為導向，切實做到了“以人為本”，讓群眾得到充分的尊重，群眾的訴求引起基層黨組織的重視，群眾的建議被納入基層黨組織的日常工作中，解決群眾的問題，拉近了黨員干部與人民群眾之間的關系，讓黨員干部與群眾之間的溝通更加有效，達到了密切聯系群眾的工作目標，為基層黨組織開展的各項工作夯實基礎。

2.加強服務型基層黨組織建設是提升基層執政水平的科學要求。李克強總理在多次會議中提到“加法”和“減法”的問題，與其他國家相比，由于我國人口眾多，再小的事情也可以變成“大問題”，而再困難的事情也可以變的更加簡單，政府應該不斷地釋放人口紅利，讓群眾充分的參與到社會主義市場經濟建設中，提高我國的綜合實力，為了進一步促進“大眾創業，萬眾創新”，政府執行“簡政放權”的策略，降低創業者的壓力，給創業者提供更好的發展平臺。在以往的基層黨組織工作中，基層黨委的管理風格可謂“事無巨細”，什么都想管，什么都要管，由于管理資源有限，導致眾多的管理項目都未能按照預期發展，不僅沒有達到預期效果，還造成一定程度上的資源浪費，原因就在于管的越多，權力越大，權力越大，越容易滋生腐敗，為此服務型基層黨組織充分領會到“加法”與“減法”之間的關系，變管理為服務，讓管理專業化，讓服務全面化，基層黨員干部要樹立“服務意識”，只有樹立服務意識，才可以切實做到為人民服務，才可以在服務的過程中發現群眾工作和生活中存在的問題，了解群眾的興趣愛好，知道群眾文化圈層的內涵，這些內容都可以為基層黨組織開展各項工作提供豐富的素材，提高基層黨組織的服務水平。

3.加強服務型基層黨組織建設是鞏固黨執政能力的需要。基層黨組織是連接黨與群眾的關鍵紐帶，它是黨的各項方針政策傳輸的執行者，是終端環節，它始終代表著黨的形象。如果基層黨組織始終處于慵懶、或過于強勢的狀態中，必然會對黨的權威性造成一定影響，甚至會降低黨的執政能力，加強服務型基層黨組織建設，讓每一名基層黨員干部用微笑面對群眾，耐心的傾聽群眾的問題，虛心的接受群眾的建議，時刻把群眾在工作和生活中遇到的問題掛在心中。用實際行動去解決問題，必然可以提升黨的公信力，捍衛黨的權威性，讓黨的各項方針政策深入人心，讓基層黨組織的作用得到充分的發揮。

三、建設基層服務型黨組織路徑選擇的策略

1.增強宗旨意識，強化基層黨組織的服務能力。習近平總書記多次強調，要“切實解決好世界觀、價值觀、人生觀這個總開關問題”，這是對全黨的要求。當前，我們基層黨組織服務能力不能有效提升，其根本原因就是思想意識薄弱，官本位思想較強，缺乏大局意識，沒有意識到時代發展所帶來的環境變遷，思想不能緊跟潮流，利己主義意識較為濃厚。對此，建設基層服務型黨組織的首要任務就是增強宗旨意識，在黨員干部意識形態中深深的植入“為人民服務”這個理念，強調做好群眾工作的重要性，解決基層黨組織中存在的各種思想問題。人民群眾在中國革命的進程中發揮了巨大作用，我們黨之所以帶領中國人民取得新民主主義的勝利，原因就在于黨的指導思想得到廣大人民群眾的深刻理解，我們黨團結了一切可以團結的力量，大家心在一起，勁兒往一處使，形成合力，摧枯拉朽，奪取勝利。如果我們不能有效地團結群眾，始終從居高臨下的角度審視黨員干部與人民群眾之間的關系，那么就有脫離群眾的風險，而脫離群眾正是我們黨最大的政治風險，為此要讓基層黨組織樹立服務意識，緊密的團結群眾，建立考核機制，通過嚴格的審核，促使黨員干部自覺的與群眾站在一起，想群眾之所想，合理解決群眾提出的各類問題。

2.健全工作機制，保障基層黨組織服務實效。建設基層服務型黨組織的重點在于落實，不能停留在嘴上，存在于意識形態中，為此基層黨組織要建立健全的工作機制，明確領導責任制，對于基層領導的權責劃分要清晰，同時要建立相關的監督機制，堅決貫徹“黨要管黨”的方針政策，黨內檢查部門要杜絕一切人情世故，實事求是開展紀律監督工作;此外，還要健全相應的財務保障機制和基層黨員考核增長機制，通過國家財政的手段，對于基層黨組織開展的各項活動給予資金支持，確保基層黨組織的各項活動落在實處。同時，要注意對基層黨員干部的考察，給基層黨員干部提供科學合理的升遷渠道，只要德才兼備，有一定擔當意識，在工作中具有創新精神，能吃苦干實事的黨員干部，都可以獲取職位升遷的機遇，以此來激勵基層黨員干部有效地開展基層黨建服務工作。

四、總結

基層服務型黨組織建設是我們黨結合當前國內外形勢，從我國的基本國情出發，所做出的重大戰略布局，它直接關系到我們黨的執政能力，為此基層黨組織要積極的研究工作策略，創新工作方法，提升黨建工作水平。

（作者單位：湖南省地質礦產勘查開發局四一七隊）