強化財政支撐體系 推進新型城鎮化發展

鄭州 張藝

以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展是加快中原經濟區建設、實現中原崛起和M市富民強市的根本途徑。近年來， M市堅持以科學發展觀為指導，不斷加大財政支持力度，創新投融資機制，積極推動城市新區、產業集聚區、城鎮和新型農村社區建設，大力支持教育、醫療、衛生、文化、社會保障等各項社會事業發展，財政對城鎮化發展的支撐作用不斷加強。

一、財政支持新型城鎮化建設的主要做法

1.拓寬資金投入渠道。通過本級安排、爭取上級支持、整合項目資金，不斷加大對城鎮化建設的財政支持力度。2017年，M市財政籌措落實15206萬元，通過基礎設施貸款貼息、投融資平臺增資補助等方式，支持全市12個產業集聚區和城市新區公共基礎設施建設;籌措落實城鎮化建設引導資金7956萬元，支持全市已形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮發展成為小城市;統籌落實資金3.05997億元，采取先建后補、以獎代補的方式，支持全市新型農村社區建設。通過不斷拓寬資金投入渠道，為M市新型城鎮化建設提供強有力資金保障。

2.創新融資機制。不斷創新融資理念，初步實現了多平臺、多渠道、多方式融資。一是搭建了三個政府投融資平臺，分別是M市行政事業資產經營投資有限公司、教育投資公司和農業發展投資公司，加強與金融部門密切聯系，積極籌措資金，重點支持城市新區、城中村改造、產業集聚區和重點工程基礎設施建設，實現多平臺融資。二是組建M市國有資產監督管理局，對全市國有資產進行清查、整合，將有效資產注入融資公司，在此基礎上，通過國有資產整合盤活、與金融機構合作、爭取上級資金支持等手段，實現多渠道融資。三是采取打捆成片式開發、資源置換式開發等方式引進戰略投資者，以土地換項目，以項目促發展，引導資金投入城市新區建設、城中村改造和產業集聚區建設，實現多方式融資，促進城鎮化發展。

3.強化財稅政策激勵。一是強化對產業集聚區的激勵。對產業集聚區和城市新區實行“核定基數、超收全返、一定三年”的財政激勵政策;對入駐產業集聚區的項目，除中央規定的收費項目外，免去各項行政事業性收費;產業集聚區內的土地出讓凈收益返還產業集聚區;對投資商在集聚區內建設標準化廠房給予一定補助，對進入集聚區的企業給予所得稅地方留成部分相應獎勵。二是強化對新型農村社區的激勵。市財政每年預算安排獎補資金，采取“以獎代補”的方式，對新型農村社區的規劃、公共基礎設施建設及產業發展給予資金扶持。通過強化財稅政策激勵，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金向經濟熱點聚集、向城鎮化建設聚集。

4.探索財政資金整合。加大城鎮化建設資金以及交通、農業、林業、環保、文化、水利等城鎮基礎設施建設項目資金的整合力度，集中財力辦大事，重點支持城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設項目。同時，按照“性質不變、渠道不亂、各計其功、捆綁使用”的原則，積極爭取和捆綁使用各類涉農項目資金，發揮涉農項目資金在新型農村社區建設中的整合集聚效能。

5.加強財政資金管理。完善財政資金管理辦法，放大財政資金使用效應，切實解決好建設資金不足的難題，調動加快城鎮化建設工作積極性。進一步強化重點項目資金審核工作，積極發揮財政監督、績效評價的作用，進一步完善事前、事中、事后的全過程監管機制，確保新型城鎮化建設項目有重點、有計劃，保障資金運作的安全，確保有限的財政資金發揮最大地使用效益。

二、存在的主要問題

1.城建資金缺口大與政府還貸壓力大問題并存。新型城鎮化是一個涵蓋五級城鎮體系，涉及基礎設施、公共服務、環境治理等多個方面的系統性工程，建設資金需求巨大。近年來，盡管全市各級財政不斷加大新型城鎮化建設支持力度，但目前我市仍屬于吃飯財政，財力相對緊張，城建資金缺口較大。同時，市縣政府還存在還貸壓力較大的問題。

2.融資機制不夠靈活。主要表現為融資渠道單一、融資能力低、融資結構不合理等方面。多數地方城建資金主要依靠土地運作或其它財政投入，地方政府融資平臺也主要面向大的國有商業銀行采取銀行貸款形式，融資渠道相對單一，一旦政策發生變化，就很容易出現融資難題。尤其在鄉鎮一級，在財力十分緊張、銀行貸款又沒有出路的情況下，多采取“以地籌資”、“集資建設”、“借資建設”三種模式，雖能暫時解決資金困難， 但發生的債務在償還和化解方面缺乏有效手段。

3.支持新型城鎮化建設的有關財政資金難以形成合力。以涉農資金為例，2017年M市財政農林水事務支出達63.776億元，比上年增長21.2%，從規模上看各項涉農資金較為可觀，而且遞增幅度還在逐年加大。但是，涉農資金點多面廣、管理分散，難以形成合力，不利于加快新型農村社區建設進程。盡管M市就整合涉農資金方面也進行了積極探索，出臺了一些政策，但缺乏國家或省級層面的政策依據，基層整合涉農資金的違規風險較高。

4.產業支撐仍較薄弱。產業是立城之本，強城之基。盡管M市近年來產業結構調整不斷加快，農業基礎地位得到加強，服務業發展明顯提速，但是產業整體上仍然是全而不優、大而不強，結構性矛盾突出。第一產業比重偏高，第三產業比重過低，工業結構中能源原材料工業比重過大，處于產業鏈前端和價值鏈的低端，經濟增長的質量和效益不高，多數地方對土地的依賴性仍然較大，而新型城鎮化的產業支撐則相對較弱。

5.對基礎設施和社會事業投入力度仍需加大。道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施是新型城鎮化的硬件要素，而教育、醫療、社會保障等社會事業則是新型城鎮化的軟件要素，二者缺一不可。近年來，M市不斷增加對基礎設施和社會事業的投入，城鄉居民的生活環境不斷改善。但是，與社會發展需要和人民群眾的要求相比，與周邊兄弟市相比，仍有一定差距。

6.重建設、輕管護問題較為突出。維護管理工作薄弱是影響新型城鎮化取得實效的另一個重要因素。基礎設施建設大多屬于公益性事業，沒有經營收入。國家對這類項目的投入是一次性的，只管建設，而地方政府由于財力困難，無力保障維護費用，建管矛盾比較突出。比如，部分管網老化、超期使用，一些鄉村公路由于養護人員和經費不落實，長期失養，路況較差，一旦到必須重修時再投入資金，將會造成更大浪費。

三、推進新型城鎮化發展的財政政策建議

1.積極爭取上級支持。一是把握上級的政策導向，努力尋求中央和省財政投資導向與本地實際的最佳結合點，增強大局意識，強化部門合力，積極包裝申報項目，盡最大努力爭取國家和省重點項目資金支持。二是建議適時出臺促進新型農村社區建設的財稅政策，加大資金扶持力度，集中用于農村基礎設施建設整村推進。

2.進一步創新投融資機制。逐步建立政府、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮化建設投資體系。強化財政資金和政策引導作用，通過財政獎補、貸款貼息等方式調動社會資本參與城鄉基礎設施、舊城改造、城中村改造、新型農村社區和教育、醫療、住房保障等社會事業建設的積極性。鼓勵銀行類金融機構加強對政府投融資平臺的支持，加大對M市的信貸投放。

3.強化新型城鎮化的產業支撐。切實發揮財政資金和政策的引導、帶動作用，促進產業優化配置，不斷強化新型城鎮化的產業支撐。著力促進產業轉型升級，大力發展商貿、餐飲、文化、物流、金融等服務業，并促進相關產業集群發展;積極籌措資金，全力支持大項目建設和重點企業加快發展;繼續加大對產業集聚區內企業發展的支持力度，扶持企業發展的財政資金優先安排用于支持產業集聚區內企業;認真落實好各項行政事業性收費減免政策，切實減輕企業負擔，增強發展動力。

4.推進新型城鎮化建設資金統籌。按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功，集中投入，形成合力”的原則，穩步推進新型城鎮化建設資金統籌，集中財力辦大事、辦要事，避免遍地開花、分散投入。統籌各類涉農專項資金，主要用于新型農村社區建設，其中要明確較大比例資金用于新型農村社區的基礎設施建設;統籌各類城鎮建設專項資金，主要用于城鎮基礎設施建設、維護和保障性住房建設;統籌各類涉企專項資金，主要用于對產業集聚區入駐企業的扶持。

5.加強基礎設施和社會事業的財政保障。加強污水、垃圾處理等市政公用設施建設;加強教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移;堅持建管并重，進一步加大對道路、管網等設施的維護經費投入。在提升城鎮硬實力的同時，逐步建立完善與新型城鎮化建設相配套的教育、醫療、社會保障、住房保障和就業等城鎮軟實力，促進城鄉基本公共服務均等化。充分利用M市文化優勢，化潛在優勢為實實在在的優勢，精心打造文化高地，提升城市文化。

（作者單位：河南農業職業學院）