“一帶一路”建設背景下青島外向型 經濟發展研究

石建國 曹靜文

[摘 要]青島是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，在“一帶一路”建設背景下，青島的進出口貿易、投資和旅游文化發展都呈現整體上升趨勢。但是，城鄉統籌、陸海統籌、鐵路公路水路統籌不夠，產業布局和結構不合理，基礎設施建設滯后等因素，制約著青島外向型經濟質量的提高。只有充分利用“一帶一路”建設帶來的機遇，加強青島對外交通運輸網絡立體化建設，大力拓展對外投資規模，保障對外投資人員安全，鼓勵企業到“一帶一路”合作國家開展對外投資和對外貿易，積極推進產業創新升級，才能推動青島外向型經濟高質量發展，為將青島建成山東省和半島地區對外開放的龍頭城市及現代化國際大都市奠定堅實基礎。

[關鍵詞]一帶一路;青島;外向型經濟;互聯互通;對外開放

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）02-0011-06

Abstract：Qingdao is an important hub city along the new Eurasian land bridge economic corridor. Under the background of “One Belt and One Road” construction， the import and export trade， investment， tourism culture development of Qingdao all show an overall upward trend. However， the overall planning of urban and rural areas， land and sea， railways， highways and waterways are not enough， the industrial layout and structure are unreasonable， the infrastructure construction lags behind which restrict the improvement of the quality of Qingdaos export-oriented economy. Only by making full use of the opportunity brought about by “One Belt and One Road” construction， strengthening the three-dimensional construction of Qingdaos external transportation network， vigorously developing the scale of foreign investment， ensuring the safety of foreign investors， encouraging enterprises to make overseas investment and trade in countries with cooperation of “One Belt and One Road”， and actively promoting the industrial innovation and upgrading， can we promote the high-quality development of Qingdaos export-oriented economy， and lay a solid foundation for building Qingdao into a leading city in Shandong province and a modern international metropolis in the region of Shandong peninsula.

Key words：One Belt and One Road; Qingdao; export-oriented economy; interconnection; opening to the outside world

習近平在慶祝改革開放40周年的大會上指出，“必須堅持擴大開放，改革開放40年的實踐啟示我們，開放帶來進步，封閉必然落后，中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”[1]。青島的發展詮釋了改革開放帶給中國的變化。進入新時代，青島充分利用自身的特色優勢，不斷拓展外向型經濟發展的路徑，實現新時代青島外向型經濟的發展和升級。“一帶一路”是我國對外開放的重大舉措，青島作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，積極融入“一帶一路”建設，取得了不俗的成就。然而，目前全球經濟發展日漸陷入低迷狀態，各種貿易保護主義盛行，青島外向型經濟如何實現新突破，值得關注。

一、“一帶一路”建設背景下青島外向型經濟發展的現狀

自1984年國務院確定青島作為對外開放沿海14個城市之一以來，青島以貿易、投資和旅游為代表的外向型經濟飛速發展，經濟對外依存度已達80%以上，成為典型的外向型經濟①城市[2]。可以說，青島的經濟發展成為中國經濟乃至世界經濟發展的一個晴雨表。

（一）“一帶一路”建設背景下青島對外進出口貿易概況

近年來，青島搶抓機遇主動對接“一帶一路”倡議，加快對外貿易的“走出去”和“引進來”步伐，進出口額逐年增高（見表1），開創了青島外向型經濟發展的新篇章。

由表1可見，自“一帶一路”建設實施以來，青島對外貿易規模進一步擴大，2015年以后，青島的進出口額呈現快速上升狀態。2013—2018年，青島對外貿易每年的出口額都大于進口額，總體上呈現貿易順差狀態。

2018年上半年，青島對“一帶一路”沿線國家市場進出口總額1169.5億元，占全市進出口額的48.8%，其中出口額為750.3億元，約占進出口總額的52.7%，進口419.2億元，約占進出口總額的43.2%[3]。可見，青島與“一帶一路”沿線國家間的外向型經濟發展持續呈現活躍狀態。尤為引人注目的是，青島口岸進出口貿易在“一帶一路”建設中的地位正在日益顯現（見表2）。

面對世界經濟明顯下滑的形勢，青島外向型經濟雖然增勢明顯趨緩，但仍然同比取得1%的增長，特別是與“一帶一路”沿線國家間的貿易極為活躍，增長勢頭強勁，彌補了與歐美等傳統貿易大國之間貿易下滑的損失。跨境電商快速發展，外貿新模式帶來增長新動力。2017年實現跨境電商交易額241.3億元，同比增長101.1%，占全市進出口額的4.8%[4]。2018年1至7月份，又逆勢突破，全市291家跨境電商企業實現進出口額169.99億元人民幣，同比增長88.73% [5]。

綜上，在世界經濟危機持續影響的新形勢下，青島積極融入“一帶一路”建設，發揮青島港在“一帶一路”戰略中橋頭堡的區位優勢，找準自身經濟發展路徑，開通中歐貿易班列，大力推動跨境電商貿易新模式，推動青島外向型經濟優化發展。可以說，“一帶一路”建設背景下青島進出口貿易整體上呈現活躍上升趨勢，且對外貿易處于貿易順差的狀態。

（二）“一帶一路”建設背景下青島與各國家（地區）的雙向投資合作

青島積極響應對接國家“一帶一路”倡議，與“一帶一路”沿線國家（地區）進行投資合作，引進國外和境外資金及先進技術，對于促進青島資源有序開發、青島經濟增長方式的轉變具有重要意義。青島對外投資積極推進“走出去”戰略，推動在其他“一帶一路”沿線國家設立對等合作區域，經貿合作的廣度和深度不斷拓展（見表3、表4）。

資料來源：2015—2018年青島市統計年鑒

由表3可見，青島對外投資國家（地區）主要集中在東南亞和東北亞地區。其中，中國香港地區是青島主要的投資地區，韓國是青島對外投資最主要的合作國家。而隨著“一帶一路”建設的推進，越南等東南亞國家成為青島對外投資和產業轉移的主要國家和地區，這反映了“一帶一路”倡議的牽引作用。

資料來源：根據2014—2018年的青島市統計年鑒整理

由表4可見，2013—2017年外商對青島投資的國家或地區主要集中在東北亞和南亞地區，其中中國香港、韓國和日本是對青島投資最主要的地區和國家，美國在2017年居第三位，德國、澳大利亞緊隨其后，顯現出對青島發展的青睞。由表3、表4可知，在“一帶一路”建設背景下，青島與各國家（地區）以及“一帶一路”沿線國家（地區）的雙向投資合作，實現了各合作國家和地區的經濟互惠共贏，促進了青島外向型經濟的進一步發展。

從投資規模來看，在全球資本市場趨緊、經濟發展預期下滑、美國加息收緊流動性的背景下，青島的外商投資項目和對外投資項目浮動不大（見表5）。

數據來源：2014—2018年青島市統計年鑒

由表5可見，2013—2017年外商對青島的投資項目數遠遠大于青島對外投資項目數，青島的境外投資力度不大。外資是固定資產投資的主要來源，青島吸引著大量的外資企業投資，對青島深入推進供給側結構性改革、利用外資進行產業升級和產業結構優化具有重要作用。最具代表性的如中德生態園，自2013年7月份啟動建設以來，至2017年總投資規模已達453億元，成為中德合作的典范，被國家標準委員會授予“全國首家綜合標準化示范園區”，被科技部授予“國家綠色制造國際創新園”，被住建部授予“全國智慧城市試點”“國家綠色生態示范城區”，被國家能源局授予“全國首批新能源示范園區”等[6-7]。此外，青島積極拓展投資合作國家范圍。2017年4月10日，中荷（青島）經貿合作交流會在青島舉行，“跨境合作、雙向互動”主題的中荷（青島）經貿合作交流會的開展，能夠吸引更多外商來青進行投資[8]。2017年9月15日，青島在波蘭舉辦了“一帶一路”歐亞經貿合作產業園區青島/羅茲商務對話，雙方共同探討跨境合作互動和開展國際物流貿易合作，引導雙方企業加強經貿交流[9]。青島還與巴西淡水河谷、羅馬尼亞康斯坦察港、波蘭格但斯克港等 12 家海內外合作伙伴簽署了戰略協議，持續深化合作[10]。

（三）“一帶一路”建設背景下青島旅游業的發展

“一帶一路”建設背景下，青島的旅游、會展亮點紛呈，拉動了青島經濟的發展（見表6）。

數據來源：2014—2018年青島市統計年鑒，2018年青島市國民經濟和社會發展統計公報

由表6可見，2013—2018年，青島地區的入境旅游人次和入境旅游收入整體呈現上升的態勢。國外游客主要來自于韓國、日本、美國、俄羅斯、德國、新加坡、英國、加拿大、法國、意大利、澳大利亞、菲律賓、泰國、印尼、新西蘭等國家。

各類峰會、會展、賽事在青島舉辦，為青島旅游經濟帶來新的發展模式。2018年上海合作組織青島峰會在青島成功舉辦，把青島以嶄新的形象推向世界。峰會的舉辦為青島帶來了大量國際國內游客，增加了青島的旅游收入;峰會的舉辦還吸引和推動了外商對青島的投資。此外，青島還成功舉辦了2018青島香山旅游峰會、中國會展經濟國際合作論壇（CEFCO）、克利伯環球帆船賽青島站、第十屆青島國際帆船周、青島國際海洋節等重大國際會展和賽事活動。上述活動都直接帶動了青島的經濟發展。

進出口貿易、投資和旅游是外向型經濟的三大支柱，通過上述分析可以看出，在“一帶一路”建設背景下青島的進出口貿易、投資和旅游文化發展都呈現整體上升趨勢。青島積極為“一帶一路”建設擴寬領域的同時，自身的外向型經濟也實現了快速發展。

二、“一帶一路”建設背景下青島外向型經濟發展面臨的挑戰

（一）青島內聯外通的交通網絡建設相對滯后

一是青島港發展存在不足。基礎設施建設是青島與國外貿易物流合作的基礎，青島港作為青島與境外貿易合作的主要運輸通道，其自身存在的問題對青島外貿發展產生了一定的影響。首先，青島港區域內物流基礎設備陳舊，降低了物流運輸的效率，在一定程度上增加了時間成本，并且存在一定的安全風險。其次，物流管理缺乏規劃性，物流管理信息技術比較落后，物流觀念陳舊保守。再次，青島港在資源優化整合方面也存在不足：一方面，某些物流資產存量過大，設施比較陳舊，利用率較低;另一方面，某些機械設備又存在超負荷運轉情況，導致資源整合效率低下。

二是國際航空港發展滯后。青島國際機場容量飽和，其貨物吞吐量和航班架次等受機場規模限制，加上機場位置也不佳，難以適應青島進出口貿易量不斷增長和入境旅游人次飛速增加的需要。青島正在規劃建設的新國際機場，就是為了解決該難題，但其超前規劃與建設意識不強，啟用也要到2020年前后，國際物流大通道和貿易大通道、交通樞紐等一系列配套工程建設完善更需要時日，按規劃總體工程以2025年為完成目標年[11]，在一定程度上滯后于青島外向型經濟的發展。

三是南聯北上東出西通打造“一帶一路”交通運輸樞紐的任務緊迫。青島作為中國東部沿海中心城市，區位優勢突出。在國際方位上，青島與韓國和日本東海岸都市連綿帶隔海相望;在國內方位上，青島北與京津冀以及環渤海經濟圈相融，這一帶蘊藏著中國巨大的發展前景，南臨長三角城市帶，西與中原城市群、關中城市群和黃河上游城市群組成黃河流域，是青島向內陸開放拓展、延伸發展的重要腹地[12]。顯而易見，青島區位優勢突出，對其拓展新的經濟領域、創新發展新的經濟模式、拓展和加深與其他國家經濟貿易合作發展、實現外向型經濟優勢發展具有重要意義。然而，現實的問題是，青島港全面整合，在提升國際港口競爭力方面還存在不少弱項，其承接“一帶一路”轉口貿易、發揮通道樞紐作用的能力不強，相關通道的完全打通及發揮作用尚需時日。對此，山東省政府2018年12月發布《省級環保督察反饋意見問題清單（青島市）》時就明確指出，“城鄉統籌、陸海統籌、鐵路公路水路統籌不夠，產業布局和結構不合理，基礎設施建設滯后”[13]為制約青島外向型經濟發展的攔路虎。

概言之，如何對標上海、深圳、杭州、廈門等先進城市，全方位實現互聯互通多維擴展，充分發揮青島區位優勢、港口優勢，海、陸、空交通運輸效能實現全面提升，是急需破解的難題。

（二）青島外向型經濟總體發展質量有待提高

在“一帶一路”建設的推動下，青島外向型經濟發展勢頭良好。從山東省境內看，青島外向型經濟依托區位優勢、發展基礎和環境，無論是體量還是質量，一直都處在全省的最前列。但是，從全國發展的狀況、副省級城市發展的態勢看，青島無疑面臨嚴峻的挑戰。目前，全國各地依據黨的十九大提出的奮斗目標，正在加快產業轉型升級，積極發展“互聯網+”、人工智能、大數據等新興產業，實現新舊產能轉換，迎接第四次科技和產業革命。然而，青島外向型經濟發展由于以承接日韓產業轉移為主，累積和帶來的后果就是制造業和零售業比重大（見表7）。

數據來源：2014—2018年青島市統計年鑒

由此帶來的問題：一是結構重、轉型慢、布局不合理問題比較突出。青島市重化工業占傳統工業的比重達60.4%，戰略性新興產業占生產總值比重僅為10%，高技術產業占生產總值僅為5.3%[13]。這與國家的發展要求存在較大差距，也與青島的發展定位不相符合。與同為副省級的廈門相比，2017年，廈門產業結構為0.5：41.7：57.8，青島則為3.4：41.2：55.4;廈門接待入境游客386.32萬人次，旅游創匯32.21億美元，青島接待入境游客144.4萬人次，入境游客消費10.2億美元[14-15]。二者差距較為明顯。二是能源消耗和環境污染問題。青島外向型經濟的發展吸引了大量外商企業來青進行投資，這些外商為青島帶來利益的同時，也帶來了大量的能源消耗，對青島的環境造成了污染。以2017年為例，青島制造業的原煤消耗量、焦炭消耗量、原油消耗量、汽油消耗量在能源消費量中所占比重分別為17.8%、100%、100%、98%，在各行業占資源消費量的排序中，制造業的能源資源消耗量排名第二[16]。2018年上半年，青島PM10平均濃度同比僅改善1.2%，改善幅度列全省第16位，遠低于全省未達標城市平均改善水平[13]。顯而易見，青島外向型經濟發展質量急待提高。

（三）青島對外投資存在的問題

青島的對外投資起步發展比較晚，因此也存在各種問題。首先，相對于對外貿易和利用外資，青島的對外投資明顯不足。根據表5可知，2013—2017年青島的境外投資項目數遠遠少于外商對青島投資的項目數。以2017年為例，外商對青島投資項目659個，青島對外投資合作項目156個[3]。其次，由表6可知，青島對外投資合作的國家較為單一，主要集中在東北亞的韓國、日本。再次，境外投資存在一定風險性，跨境融資困難也是企業境外投資少的原因之一。對外投資項目少，使得青島的項目工程技術“走出去”的戰略發展緩慢。此外，全球經濟形勢嚴峻，對外投資人員的安全問題，也是困擾青島外向型經濟發展的一個瓶頸。

三、“一帶一路”建設背景下青島外向型經濟發展的建議

2018年中國經濟發展出現新情況新變化，正如2018年12月中央經濟工作會議所指出的，“經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”[17]。中美經貿摩擦等傳導作用顯現，2018年上半年，青島對外貿易規模整體出現下滑趨勢，上半年對外貨物貿易規模同比下降。1-6月完成進出口2394.6億元，同比下降4.6%。其中，出口1424.5億元，同比下降3.6%;進口970.1億元，同比下降6.2%。總體上青島進出口增速全部同比下降，而全國、全省則呈全面增長態勢，青島進出口增幅低于全國12.5個百分點，低于全省5.8個百分點。其中，出口增幅低于全國8.5個百分點，低于全省5個百分點;進口增幅低于全國17.7個百分點，低于全省7.1個百分點。當然，其中也不乏亮點，就是青島與“一帶一路”沿線國家市場進出口額占青島總進出口額的近五成[15]。而2017年全年，青島市對“一帶一路”沿線國家市場進出口總額2485.3億元，增長11.2%，已占全市進出口額的49.4%;接待入境游客144.4萬人次，增長2.4%;入境游客消費10.2億美元，增長4.1%[18]。這些數字帶來的變化需要客觀分析和思考，也需要找尋到解決問題的對策。

（一）加強青島對外交通運輸網絡立體化建設，增強青島與境外的互聯互通能力

加強青島對外交通運輸網絡立體化建設，增強與境外國家和地區間的互聯互通能力，推進青島與合作國家共建基礎設施，形成便捷高效的立體化綜合交通網絡。首先，利用外資或與境外合作，更新和建設青島港物流基礎設施，在吸引外商來青投資的同時，解決青島港基礎物流設備陳舊的問題，縮短貨物運輸時間，提高物流運輸效率。青島可出臺獎勵政策，積極引導和鼓勵企業參與物流基礎設施建設，建立便捷高效的物流基礎設施。推動空港發展，使青島港的樞紐功能和方式更加多樣化、立體化。其次，政府培養和聘用高級管理人才，運用現代先進的管理知識和運輸技術進行物流貿易來往，使青島港的發展不僅僅體現在實際的物流運輸網絡立體化上，也體現在管理思維立體化上。再次，要高起點布局，搶抓機遇，以時不我待的緊迫感，全方位推進交通設施建設，增強青島“走出去”的能力，為企業與境外國家和地區的互聯互通奠定堅實基礎。

（二）大力拓展對外投資規模，保障對外投資人員安全

青島作為改革開放的前沿陣地，已形成以傳統制造業為主的聚集區。然而，全球經濟發展的競爭壓力加大迫使中國經濟發展以轉型升級為出路。面對國家供給側結構性改革、新舊動能轉換、產業轉型升級的巨大挑戰與壓力，青島破題的出路之一就是產業轉移，產業轉移就意味著大力拓展對外投資規模。青島需要出臺扶持政策，鼓勵中小型企業開展對外投資貿易，優先支持大型國際企業對外承包工程和對外投資項目，以出口能力強的大型國際企業帶動中小型企業對外投資、境外投資的發展。另外，要積極保障對外投資人員的人身安全，建立對外投資服務平臺，以便及時解決對外投資出現的問題和處理突發性事件;提高處理對外投資突發性事件的費用以及對外投資人員的意外傷害保險費用，制定保障對外投資人員安全的規章和政策，給予對外投資人員的安全提供政策上的保障和資金上的支持。

（三）鼓勵企業與“一帶一路”沿線國家和地區開展合作

積極拓展企業與“一帶一路”沿線國家和地區的投資范圍和合作領域，給予企業補助，帶動企業與“一帶一路”沿線國家和地區投資合作的積極性。2018年，青島已在13個上海合作組織國家投資13億美元，建設了23個投資貿易合作重點項目。示范區境內外重點合作項目98個，其中境內引進項目53個，境外合作項目45個。累計與全球75個城市（省、州、商務機構）建立經濟合作伙伴關系，建成運營新加坡、韓國等9個境外青島工商中心，成功舉辦經濟合作伙伴城市圓桌會議[20]。這些成就表明，強化與“一帶一路”沿線國家和地區間的合作，是青島扭轉外向型經濟下滑趨勢、實現突圍的重要突破口。

（四）積極推進產業創新升級，推動外向型經濟高質量發展

一要利用“一帶一路”的發展機遇，全面落實供給側結構性改革的方針，淘汰和轉移已有落后產能，推動外商投資企業實現轉型升級，積極吸引外資，發展以第三產業為主的經濟發展模式，以此拉動青島外向型經濟增長。二要立足青島本土優勢，充分發揮青島海洋產業的天然優勢，以海洋產業的動能和潛力作為發展外向型經濟的突破口，聚焦海洋經濟轉型和海洋能源資源的開發，推動青島產業結構優化升級，培育青島地區新的經濟增長點，促進青島外向型經濟高質量發展。三要積極吸引外資，發展以互聯網、人工智能、大數據等為代表的高新技術產業，打造外向型經濟發展新的平臺。四要進一步促進青島城市發展的國際化水平，聚攏世界各國人才，打造國際化人才發展高地，使青島順應全球化趨勢內聯外通，實現國際化城市的發展目標。五要促進青島外向型經濟綠色發展，使青島成為“紅瓦綠樹、碧海藍天”的旅游勝地。六要增強“走出去”的發展能力，積極扶持本土企業走向世界或借助互聯網發展貿易、投資和工程承包等外向型經濟等。一句話，只有順應世界潮流，結合自身實際與優勢，從體制到機制，持之以恒不斷創新，青島外向型經濟的發展才能實現新突破，不斷邁上新臺階。

總之，新時代青島外向型經濟發展有著更大的機遇，也面臨著新的問題和困難。“一帶一路”建設拓展了青島的“筑夢空間”，開啟了青島新的“機遇之窗”。作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點的“雙定位”城市，青島要積極探索絲路合作新模式，搭建絲路合作新平臺，開辟對外開放新局面。更為重要的是，青島要乘勢而為，牢牢把握時代賦予的時機，積極融入和參與“一帶一路”建設中去，直面問題，解決難題，打造中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，從而促進青島進出口貿易、雙向投資以及旅游三大外向型經濟實現大發展，為把青島建設成山東省和半島地區對外開放龍頭城市、現代化國際大都市，奠定堅實基礎。

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[責任編輯 張桂霞]

[收稿日期]2018-12-30

[作者簡介]石建國（1964-），男，甘肅張掖人，青島科技大學馬克思主義學院教授，歷史學博士后。