從李家村調研看鄉村振興如何做好四篇文章

程志毅

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記在視察重慶時指出，要深入實施鄉村振興戰略，精準落實“五個振興”要求，做好新時代“三農”工作。江津既是工業大區，又是農業大區，“三農”問題突出，城鄉二元結構明顯，鄉村振興任重道遠。以我蹲點調研的石門鎮李家村為例，該村在推進鄉村振興過程中，面臨著農村人口“空巢化”，農村建設用地“用不了、用不好”，農村資源配置“低效化”，農村產業、公共服務、文化“空心化”等問題。這些問題既是李家村的個性問題，也是江津農業農村發展所面臨的共性問題。要解決這些問題，必須跳出“三農”看“三農”，系統思考，科學統籌，做好四篇文章。

圍繞“誰來干”，突出解決農村人口“空巢化”問題，重點做好“把人留住”的文章

處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關系，讓人才成為鄉村振興的源頭活水。以李家村為例，該村有戶籍人口10480人，外出務工經商5326人（其中青壯年2135人），在家留守老人2672人，留守婦女623人，留守兒童1859人，農村人口“空巢化”問題突出。調研中，李家村有村民表示“現在農村人都是從60歲開始學務農的，因為年輕時都在外務工”，短短一句話，便道出了李家村人口“空巢化”的嚴重程度。

要在“育”字上下功夫。發揮江津職業技術教育資源優勢，完善多渠道、多層次、多形式的農民教育培訓體系，增強農民發展生產本領。開展農村勞動力就業轉移培訓，使農民安心在二、三產業務工掙錢或經商創業，為盤活土地要素提供廣闊空間。建立完善農村本土人才孵化培育鏈條，培育更多有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民。

要在“引”字上下功夫。打破城鄉人才資源雙向流動制度藩籬，通過“筑巢引鳳”，鼓勵“燕歸來”“鳳還巢”，引導人才向鄉村一線流動。引進一批精通農業科技的技術型人才、懂得農業營銷的經營型人才、善于從事鄉村治理的管理型人才，促進各路人才投身鄉村振興。

要在“留”字上下功夫。在產業發展、公共服務、人才引進等方面下足繡花功夫，實行有針對性的優惠政策，完善產業鏈條，以農村的產業留住人，環境留住人，就業創業機會留住人，讓真正愿意從事農業、扎根農村的人進得來、留得住、能發展。

圍繞“地咋改”，突出解決農村建設用地“用不了、用不好”問題，重點做好“把地盤活”的文章

長期以來，我國城鄉二元結構問題始終未能得到很好解決，其中最關鍵的就是土地要素未能充分激活，特別是城鄉分治的土地政策制約著農村發展。破解土地難題，關鍵要深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，釋放農村土地制度改革紅利。

鞏固完善農村基本經營制度。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，保持土地承包關系穩定并長久不變，讓農民吃上“定心丸”。完善農村承包地“三權分置”制度，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營。推進農村土地承包經營權流轉履約保證保險試點，完善農村土地流轉監管和風險防范機制，引導農村土地規范有序流轉。

深化農村土地制度改革。要穩妥推進宅基地“三權分置”。推進宅基地“三權分置”，關鍵在于保障農民的財產權。要按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”要求，穩妥推進宅基地“三權分置”，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、休閑養老等產業的有效載體。

探索城市工商資本“下鄉”。江津在四面山鎮洪洞村胡家咀啟動了民宿試點建設項目，旨在通過民宿試點，探索城市工商資本“下鄉”“點狀”使用集體建設用地，并取得合法不動產所有權登記的政策路徑，實現城鄉要素互動，激活鄉村振興的土地制度活力。經深入研究，江津結合試點情況，確定項目用地模式為建設用地部分（4.5畝）通過審批使用集體建設用地解決，非建設用地部分（86.7畝）通過流轉解決。目前，該項目建設用地部分已采取“地票點轉”方式獲得市政府用地批復，非建設用地部分采取流轉承包經營權方式獲得，并向農戶支付流轉金44萬元。集體經濟組織對有償收回的建設用地按復墾基本補償價格入股項目公司，每年將獲得固定分紅1.5萬元。通過探索，江津在全市率先完成了“點狀用地”手續辦理，探索出了盤活農村閑置宅基地和房屋資源新路，多渠道增加了農民財產性收入。下一步，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活要素、激活市場，推動城鄉要素自由流動、平等交換;要在盤活農村土地資源方面加大探索力度，激活“沉睡資源”，讓土地要素成為振興鄉村的“活絡丹”。

圍繞“錢哪來”，突出解決農村資源配置“低效化”問題，重點做好“把錢籌好”的文章

解決不好“錢從哪里來”，鄉村振興就無法實現。有關資料表明，從2012年起，全國財政每年對“三農”的投入超過了3萬億元，但農村資源配置“低效化”問題依然突出。要堅持財政保障、金融支持、社會資本“三條腿走路”，破解資金瓶頸。

推進財政投入制度改革。健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政加大力度向“三農”傾斜，確保財政投入總量不斷增加，確保從最薄弱環節、最突出問題切入，從農民反映最強烈、需求最迫切的地方切入，從貧困程度最深、最落后的地區突破，改善鄉村水、電、路、氣、房、訊等基礎設施，補上農村基礎設施建設欠賬，加大農村醫療衛生文化教育投入，縮小城鄉公共服務水平的差距。建立涉農資金統籌整合長效機制，解決支農項目“撒胡椒面”、“九龍治水”等問題，發揮財政資金四兩撥千斤作用，引導金融和社會資本更多流向鄉村;在不改變姓“農”的前提下，將財政投入到農村的各類資金通過民主議事和協商等方式，探索投資入股經營主體，量化為村集體或農民持有的股金，讓用之于農業農村的財政資金成為“藥引子”。

推進農村金融創新。健全符合農業農村特點的農村金融服務體系，為鄉村振興提供金融服務。據不完全統計，江津從2011年推進“五權”抵押貸款工作以來，累計實現抵押貸款50多億元，但大部分貸款是由農業擔保公司擔保獲得，農業大戶、農業企業直接獲得金融機構貸款仍十分困難。要深入推進農民住房財產權抵押貸款改革試點，持續推進“五權”抵押貸款，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

引導社會資本下鄉。支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利等項目建設運營，鼓勵農村集體經濟和社會資本聯辦鄉村旅游企業，打造特色民宿、鄉村旅游、養生養老基地。比如江津石門鎮“美櫻花海”項目引進社會資本發展，年支付村民土地租金30萬元，為周邊村民提供60個就業崗位，從業村民年均純收入達2萬元。

圍繞“如何干”，突出解決農村產業、公共服務和文化“空心化”問題，重點做好安居、宜居、樂居的文章

強化問題意識，堅持問題導向，重點畫好五個圈。

畫好“產業圈”。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，深入推進“三變”改革，打好富硒綠色牌、鄉村旅游牌、古鎮文化牌，強化產業支撐，做優產業基地，壯大集體經濟。大力發展農村電商，依托重慶江津綜合保稅區平臺和珞璜“水、公、鐵”綜合交通物流樞紐大通道，做優銷售渠道，實現產品與市場有效對接。

畫好“生態圈”。堅持“兩山論”，發揮江津擁有127公里長江黃金水道的獨特優勢，堅持生態保護、生態建設、生態治理，實施封山育林、美化造林、景觀提質，健全生活垃圾收運處置體系，推動城鎮污水管網向鄉村延伸覆蓋，不斷改善農村人居環境，打造長江兩岸沿線生態美麗小鎮群。

畫好“生活圈”。針對農村水、電、路、氣、房、訊等基礎設施滯后現狀，推進農村基礎設施提速提質，為村民打造方便、快捷、舒適的生活環境。

畫好“文化圈”。以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手，加快構建區、鎮、村、文化中心戶（文化大院）四級公共文化服務設施網絡，打造“一節一品牌、一鎮一特色”，提質農村文化生活，提升農民精氣神。

畫好“安全圈”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強基層黨建引領社會治理，深化農村網格化管理，推進農村“雪亮工程”，健全農村公共安全體系，提高村民獲得感、幸福感、安全感。

（作者系中共重慶市江津區委書記）

編后：

這是一篇數據扎實、見解獨到、富有啟發意義的調研文章。作者通過蹲點調研，不僅摸清了李家村的情況，而且通過解剖李家村這只“麻雀”，以點見面，深入剖析了鄉村振興面臨著農村人口“空巢化”，農村建設用地“用不了、用不好”，農村資源配置“低效化”，農村產業、公共服務、文化“空心化”等突出問題，這些問題既是江津區的問題，也是全市農業農村發展面臨的共性問題。更為重要的是，作者通過深入調研、思考，有針對性地提出了對策：圍繞“誰來干”，突出解決農村人口“空巢化”問題，重點做好“把人留住”的文章;圍繞“地咋改”，突出解決農村建設用地“用不了、用不好”問題，重點做好“把地盤活”的文章;圍繞“錢哪來”，突出解決農村資源配置“低效化”問題，重點做好“把錢籌好”的文章;圍繞“如何干”，突出解決農村產業、公共服務和文化“空心化”問題，重點做好安居、宜居、樂居的文章。做好這四篇文章，對于推動全市鄉村振興具有啟發性和借鑒性。