環(huán)環(huán)相扣組合拳揭開迷霧顯晴天
——以××市審計局開展對市水文局局長經(jīng)責審計為例

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一、業(yè)績問詢鎖險點

接到本次任務(wù)后，負責本項目的副處長吳處和副主任科員小齊卻感覺到了沉重的壓力，因為他們都明白這次審計項目時間緊、人手少，而水文局又是一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、資金體量大、下屬單位多的部門。因此，如何精準定位經(jīng)濟權(quán)力運行的風險點，是能否實施好本次審計項目的關(guān)鍵要素。

為充分了解水文局的業(yè)務(wù)流程、資金管理與權(quán)力架構(gòu)，3月4日，吳處和小齊首先來到水文局開展審前調(diào)查，該局計財處處長周某向兩人介紹道：“我們局管理著27項水利資金，雖然資金量大，但這幾年通過加強內(nèi)控管理，跟蹤使用績效，讓本市水利建設(shè)取得長足發(fā)展。比如我局先后向下屬單位分配中央、省級和市級水利資金1億多元，專項用于全市中小河流儀器設(shè)備采購和水文站建設(shè)，極大加強本市水文監(jiān)控力度和科技化程度。”

回到辦公室后，周某的介紹反而引起了吳處和小齊的懷疑，吳處說：“我聽說因為征地問題，全市水文站建設(shè)一直滯后，但周某卻說取得重大成就，而且這么大額的資金投入到儀器設(shè)備采購中，說明這是一個經(jīng)濟權(quán)力運行過程中的集中點，我們應(yīng)該重點關(guān)注。”

第二天，吳處和小齊就來到水文局，請該局信息科的科長王某協(xié)助提供2014年以來該局專項資金使用情況匯總表和采購明細表。在分析明細表時，一個扎眼的價格緊緊抓住了小齊的眼球，8 200元，這是一臺型號為戴爾230R－816的臺式計算機的采購單價，小齊對吳處說：“快來看，這款電腦在市面上的價格卻最多不過2 799元，但在這次采購中，卻用3倍以上價格購買12臺。此外，一個簡單的報警器也賣到了1 900元，這采購價格高的很離譜啊。”

那么，這樣的溢價采購，在水文局這幾年里，一共存在多少次呢？到底虛增了采購成本多少錢？

二、市場詢價找突破

3月8日，吳處和小齊將審前調(diào)查情況向分管局領(lǐng)導李某做了匯報，李局指出：“這些采購就是這次審計的切入點，你們要緊緊抓住采購價格這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從結(jié)果入手，倒查采購流程，核實是否存在違規(guī)問題。”

帶著領(lǐng)導的指示，3月9日，審計組正式進駐水文局后，小齊即刻找來王某，要求其提供2014年以來所有有關(guān)采購項目的檔案。拿到檔案后，小齊對檔案內(nèi)容進行提煉、梳理，制作出采購明細分析表，向吳處匯報：“2014年以來，水文局一共有4次儀器設(shè)備采購，涉及設(shè)備有300多種，分為專業(yè)設(shè)備和通用設(shè)備。其中，專業(yè)設(shè)備價格無法判斷，因此，我們應(yīng)該把精力放在通用設(shè)備上，進行市場詢價。

3月10日開始，兩人巧用市場機制，通過前往官方實體店問價、傳真詢價，或者與天貓官方店、太平洋電腦等平臺提供的參考價進行比對等多種靈活方式，對水文局采購的通用設(shè)備開展了一輪又一輪的價格核實，經(jīng)過一周不辭辛勞的奔波，兩人發(fā)現(xiàn)水文局在通用設(shè)備上的采購價格，普遍達到了市場價格的1.7倍以上。

由此，鎖定了水文局在中小河流儀器設(shè)備采購存在價格虛高的重大疑點。

三、招標核查現(xiàn)貓膩

“這么高的溢價？你們要查清楚，水文局的招標采購是如何決策的？”帶著局領(lǐng)導的進一步指示，吳處和小齊開始復盤4次采購的招標過程，吳處發(fā)現(xiàn)：“怎么沒有決策有關(guān)的會議紀要？還有你看，這幾次招標來來去去都是同樣的3家公司參加，中標的都是A研究所或它的子公司B公司，且3家設(shè)備授權(quán)書全部一樣，圍標可能性非常大。這樣，我們明天去和王某再談一次話，問問他是如何編制最初的用戶需求書來招標的”。

4月2日，吳處和小齊再次來到王某的辦公室，一陣寒暄過后，小齊向王某展開了問詢：“王科長，您作為當時招標主要經(jīng)辦人，請問招標所用的用戶需求書，是如何編寫出來的？”。

“我當時都是嚴格按照實際需要，經(jīng)過向一線工作人員調(diào)研、向局黨組申報，才一件一件確定下來需要采購什么型號、多少數(shù)量的設(shè)備，以此編制用戶需求書”。王某的回答，顯示他已經(jīng)做過了功課。

吳處繼續(xù)問道：“那你是否開展過市場調(diào)研？”“這個？當然也有調(diào)研過”。王某回答著，吳處又問道：“既然調(diào)研過，那么，請你向?qū)徲嫿M提交你當時的調(diào)研報告”。“這個？時間久了，都不知道去哪了，資料保管不善是我的責任，以后我一定注意整改”。對于審計組的連番提問，王某也開始顯得有些不自在。

而這些都被吳處和小齊看在眼里，王某說辭已經(jīng)開始顯得不嚴密了，于是，小齊繼續(xù)追問道：“那么，用戶需求書里面的采購價格是如何確定？”“您不是說報經(jīng)局黨組，那么，怎么會沒有文書材料存檔，也沒有相關(guān)會議紀要呢？”

至此，王某已經(jīng)難以“穩(wěn)坐泰山”了，他只能支吾回答：“用戶需求書的價格，是我個人通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式咨詢確定，并口頭報黃局長同意就通過了，所以沒有會議紀要，也沒有調(diào)研報告。這些紕漏，是我經(jīng)驗不足造成，以后一定注意整改”。

王某的回答更加加劇了審計組成員的懷疑，結(jié)束和王某談話回到辦公室后，吳處和小齊商量到：“這次采購存在重大圍標嫌疑，我們一定要拿到有關(guān)決策紀錄，查看責任歸屬。”

四、復盤決策揭黑幕

4月7日，已經(jīng)警覺起來的水文局相關(guān)人員，面對審計組提供會議紀要的要求，記錄人員歐某卻打起了太極拳，不斷找借口避而不見。面對“拖”字訣，吳處和小齊更加確信了他們正逐步接近問題的核心，于是，兩人商量到：“做出決策的2014年期間的會議紀要一直拿不到，歐某不是出差、就是生病，總是拒絕和我們見面。”小齊建議：“那我們給水文局發(fā)文件材料提供清單確認書。限時提供，如果還拒絕提供會議紀要和申請文件，我們再向廳領(lǐng)導報告。”

4月8日，吳處和小齊帶著一份署著審計組名義的材料提供清單確認書來到了水文局現(xiàn)任局長江局長的辦公室，要求他現(xiàn)場簽收。感受到了巨大壓力的江局長也終于低頭，當場電話指示歐某即刻向?qū)徲嫿M提交有關(guān)會議紀要。

當晚的審計組辦公室燈火通明，吳處就在翻閱會議紀要過程中翻出了大貓膩：“快來看，這本2014年的會議紀要本，第一頁卻是2015年的日歷，這本紀要會不會是造假啊？這里有中國電信的標志，我們明天去電信公司調(diào)查紀要的真?zhèn)巍！?/p>

4月9日，吳處和小齊去往移動公司R省分公司調(diào)查，證實水文局提供的這本2014年會議紀要所用的記錄本系該公司2015年初才發(fā)放的贈品。2014年還沒發(fā)放的本子又怎么能記錄2014年的會議紀要呢？這樣造假實在是明目張膽。

沿著線索，4月10日，兩人繼續(xù)翻查水文局2014年的支出憑證時，兩張機票映入了吳處和小齊的眼簾，這是黃某和該局基層員工皮某于2014年11月25日飛往W省進行考察的機票，而W省正是中標企業(yè)所在地，時間又恰好在第一次儀器設(shè)備采購之前的2個月，這其中會不會有關(guān)聯(lián)？

想到此，吳處和小齊立即請來皮某進行談話，在一系列事實面前，皮某老實承認：“當時，我按黃局長吩咐陪他去W省參加A研究所的產(chǎn)品展示會，但到了W省后我都是一個人留在賓館，黃局長自己去與A研究所會談。后來，黃局長讓我先返回，黃局長自己呆了多久我不知道”。

吳處和小齊把審計發(fā)現(xiàn)的一系列疑點向局領(lǐng)導做了匯報，按照局領(lǐng)導指示，將疑點移送本市紀監(jiān)委。

五、線索移交擴戰(zhàn)果

本市紀委接到移送后成立了專案組，小齊也借調(diào)參與其中。專案組通過倒查物流清單，發(fā)現(xiàn)采購的通用設(shè)備均從R省當?shù)匕l(fā)出，而非合同所載W省。通過對供貨老板柯某采取兩規(guī)談話，最終查實，黃某在擔任水文局局長期間，利用職務(wù)上便利，在工程招投標方面為他人謀取利益，收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。市紀委決定給予其開除黨籍和市監(jiān)委給與其開除公職的處分，并移送司法機關(guān)處理。

至此，本項目順利完成，吳處和小齊也受到了省廳的褒獎。