淺談基層行政事業單位會計集中核算

葉冰

關鍵詞：行政事業單位 ?會計集中核算 ?問題 ?對策

會計集中核算，指的是政府成立會計中心，在維持資金所有權、資金使用權、財務自主權不變的基礎上，對同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構及會計崗位予以取消，通過會計核算中心途徑以實現對會計核算工作、會計監督的集中辦理。財務會計工作涉及到諸多方面的內容，我國基層事業單位數量眾多，會計集中核算的推行可為基層行政事業單位創造諸多便利，但同時也凸顯出一系列問題，需要應用有效的完善對策，以促進財務會計工作的有序開展。因而，對基層行政事業單位會計集中核算進行研究探討，具有十分重要的現實意義。

一、會計集中核算

作為會計委派形式的一種變革發展，行政事業單位會計集中核算主要目的在于推進行政事業單位會計職能的一體化發展，為實現對行政事業單位的核算、監管等職能提供便利。新時期，行政事業單位對會計工作提出了更為嚴苛的要求，會計集中核算下會計工作被劃分成出納、會計兩方面工作，然后對它們開展合并統一，集中開展財務管理，由此可使資金配置變得更為合理，使財政支出變得更為全面系統，使資金運作變得更為透明化，進而促進行政事業單位經濟效益的提高及作業成本的降低。

二、基層行政事業單位會計集中核算存在的主要問題

現階段，我國基層行政事業單位會計集中核算依舊存在一系列問題，且主要表現為：

第一，責任主體模糊。會計集中核算是以會計核算中心為單位開展各項工作的，會計決策人與執行人分屬不同責任人，而財務審批與會計監督的劃分勢必會影響到基層行政事業單位的核算權、會計監督權，使得責任主體缺乏明確性，進而加大了審計部門開展審計監督工作的難度。倘若引發財務信息失真、違法經濟事項等問題，無法理清各自的責任歸屬，極易造成核算中心與事業單位相互推諉的情況。

第二，無法保證會計核算的準確性。會計核算、財務管理是兩項彼此獨立的工作，會計集中核算下使得傳統財務管理人員難以有效參與到各項業務及日常管理工作中，對單位資金運轉情況、專項款用途等缺乏明確認識，進一步難以掌握原始憑證，難以評定業務的有效性、準確性。

第三，核算單位財務管理及監督管理職能減弱。會計集中核算下，會計核算與財務管理相互間銜接不緊密，財務管理職能、會計核算職能分別由原本事業單位、會計核算中心履行。在此前提下，事業單位財務工作難度會顯著提升，進一步對財務管理工作效率造成不利影響，并使得財務管理工作職能不斷減弱。與此同時，隨著核算單位內部會計與出納相互掣肘作用喪失，報賬員要同時擔任會計職責、出納職責，由此不僅會影響到事業單位相關業務的有序進行，還可能引發不良會計行為。

三、基層行政事業單位會計集中核算完善對策

（一）完善會計集中核算制度

首先，革新認識、提高管理意識。基層行政事業單位負責人及報賬人員應當提高對會計集中核算重要性的有效認識，不斷規范財務工作。一方面，單位負責人應當發揮自身開展會計集中核算的主觀能動性，保證各項措施的有效落實;另一方面，強化對報賬人員的思想教育工作，提高思想認識，使其可有效履行自身崗位職責，切實開展好財務管理工作。其次，明確職責，構建核算與被核算單位協作機制。結合會計集中核算制度，明確會計核算中心與各行政事業單位的各自職責、權限范圍，加大交流溝通力度，促進彼此各項工作的有序開展。

（二）完善會計核算工作模式

對于會計集中核算中心工作來說，開展好工作模式優化工作至關重要。首先，構建健全人員配備制度，提高會計核算工作的專業性。推行“一對一”崗位配給模式，緩解會計核算人員工作壓力，并提高會計核算工作質量;其次，構建健全會計集中核算中心輪崗制度，可使每位會計人員均可有效掌握各個崗位的會計工作流程，進一步改進核算審查流程，提高業務效率;最后，推進會計集中核算中心與基層行政事業單位雙向溝通，做到財務事務交流共享，進一步促進核算工作的順利開展。

（三）推進核算與財務管理的有效銜接

首先，加大預算管理力度，提高資金使用效率。一方面，提高對基層預算單位預算編制工作的有效重視，增強預算編制預見性、精準性，細化預算項目;另一方面，構建健全預算執行監督機制，將預算執行考核內容引入進績效考核中，提高單位負責人對預算執行的有效重視，推進預算執行統籌。其次，加大資產管理力度，避免資產流失。一方面，加大往來款項管理力度。基層行政事業單位應當建立往來款項管理制度，健全責任追究制，有序開展往來款管理。另一方面，加大固定資產管理力度。基層行政事業單位應當結合自身實際情況，建立內部適用的固定資產管理辦法，切實履行好對資產的管理監督職責。

四、結束語

總而言之，會計集中核算不僅是行政事業單位會計工作改革的一大方向，還是行政事業單位信息交流共享的有力保障。因此，新時期相關人員必須要革新思想觀念，提高對會計集中核算內涵的有效認識，加強對基層行政事業單位會計集中核算存在主要問題的深入分析，完善會計集中核算制度，完善會計核算工作模式，推進核算與財務管理的有效銜接，積極促進基層行政事業單位財務會計工作的有序開展。

參考文獻

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