淺談基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

葉冰

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會(huì)計(jì)集中核算 ?問題 ?對策

會(huì)計(jì)集中核算，指的是政府成立會(huì)計(jì)中心，在維持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)崗位予以取消，通過會(huì)計(jì)核算中心途徑以實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)核算工作、會(huì)計(jì)監(jiān)督的集中辦理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作涉及到諸多方面的內(nèi)容，我國基層事業(yè)單位數(shù)量眾多，會(huì)計(jì)集中核算的推行可為基層行政事業(yè)單位創(chuàng)造諸多便利，但同時(shí)也凸顯出一系列問題，需要應(yīng)用有效的完善對策，以促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序開展。因而，對基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行研究探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、會(huì)計(jì)集中核算

作為會(huì)計(jì)委派形式的一種變革發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算主要目的在于推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能的一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位的核算、監(jiān)管等職能提供便利。新時(shí)期，行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)工作提出了更為嚴(yán)苛的要求，會(huì)計(jì)集中核算下會(huì)計(jì)工作被劃分成出納、會(huì)計(jì)兩方面工作，然后對它們開展合并統(tǒng)一，集中開展財(cái)務(wù)管理，由此可使資金配置變得更為合理，使財(cái)政支出變得更為全面系統(tǒng)，使資金運(yùn)作變得更為透明化，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高及作業(yè)成本的降低。

二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算依舊存在一系列問題，且主要表現(xiàn)為：

第一，責(zé)任主體模糊。會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)核算中心為單位開展各項(xiàng)工作的，會(huì)計(jì)決策人與執(zhí)行人分屬不同責(zé)任人，而財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的劃分勢必會(huì)影響到基層行政事業(yè)單位的核算權(quán)、會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，使得責(zé)任主體缺乏明確性，進(jìn)而加大了審計(jì)部門開展審計(jì)監(jiān)督工作的難度。倘若引發(fā)財(cái)務(wù)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，無法理清各自的責(zé)任歸屬，極易造成核算中心與事業(yè)單位相互推諉的情況。

第二，無法保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理是兩項(xiàng)彼此獨(dú)立的工作，會(huì)計(jì)集中核算下使得傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員難以有效參與到各項(xiàng)業(yè)務(wù)及日常管理工作中，對單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況、專項(xiàng)款用途等缺乏明確認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步難以掌握原始憑證，難以評(píng)定業(yè)務(wù)的有效性、準(zhǔn)確性。

第三，核算單位財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督管理職能減弱。會(huì)計(jì)集中核算下，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相互間銜接不緊密，財(cái)務(wù)管理職能、會(huì)計(jì)核算職能分別由原本事業(yè)單位、會(huì)計(jì)核算中心履行。在此前提下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作難度會(huì)顯著提升，進(jìn)一步對財(cái)務(wù)管理工作效率造成不利影響，并使得財(cái)務(wù)管理工作職能不斷減弱。與此同時(shí)，隨著核算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)與出納相互掣肘作用喪失，報(bào)賬員要同時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)職責(zé)、出納職責(zé)，由此不僅會(huì)影響到事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行，還可能引發(fā)不良會(huì)計(jì)行為。

三、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算完善對策

（一）完善會(huì)計(jì)集中核算制度

首先，革新認(rèn)識(shí)、提高管理意識(shí)。基層行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及報(bào)賬人員應(yīng)當(dāng)提高對會(huì)計(jì)集中核算重要性的有效認(rèn)識(shí)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)工作。一方面，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身開展會(huì)計(jì)集中核算的主觀能動(dòng)性，保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí);另一方面，強(qiáng)化對報(bào)賬人員的思想教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，使其可有效履行自身崗位職責(zé)，切實(shí)開展好財(cái)務(wù)管理工作。其次，明確職責(zé)，構(gòu)建核算與被核算單位協(xié)作機(jī)制。結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算制度，明確會(huì)計(jì)核算中心與各行政事業(yè)單位的各自職責(zé)、權(quán)限范圍，加大交流溝通力度，促進(jìn)彼此各項(xiàng)工作的有序開展。

（二）完善會(huì)計(jì)核算工作模式

對于會(huì)計(jì)集中核算中心工作來說，開展好工作模式優(yōu)化工作至關(guān)重要。首先，構(gòu)建健全人員配備制度，提高會(huì)計(jì)核算工作的專業(yè)性。推行“一對一”崗位配給模式，緩解會(huì)計(jì)核算人員工作壓力，并提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量;其次，構(gòu)建健全會(huì)計(jì)集中核算中心輪崗制度，可使每位會(huì)計(jì)人員均可有效掌握各個(gè)崗位的會(huì)計(jì)工作流程，進(jìn)一步改進(jìn)核算審查流程，提高業(yè)務(wù)效率;最后，推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算中心與基層行政事業(yè)單位雙向溝通，做到財(cái)務(wù)事務(wù)交流共享，進(jìn)一步促進(jìn)核算工作的順利開展。

（三）推進(jìn)核算與財(cái)務(wù)管理的有效銜接

首先，加大預(yù)算管理力度，提高資金使用效率。一方面，提高對基層預(yù)算單位預(yù)算編制工作的有效重視，增強(qiáng)預(yù)算編制預(yù)見性、精準(zhǔn)性，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目;另一方面，構(gòu)建健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行考核內(nèi)容引入進(jìn)績效考核中，提高單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算執(zhí)行的有效重視，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌。其次，加大資產(chǎn)管理力度，避免資產(chǎn)流失。一方面，加大往來款項(xiàng)管理力度。基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立往來款項(xiàng)管理制度，健全責(zé)任追究制，有序開展往來款管理。另一方面，加大固定資產(chǎn)管理力度。基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立內(nèi)部適用的固定資產(chǎn)管理辦法，切實(shí)履行好對資產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。

四、結(jié)束語

總而言之，會(huì)計(jì)集中核算不僅是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的一大方向，還是行政事業(yè)單位信息交流共享的有力保障。因此，新時(shí)期相關(guān)人員必須要革新思想觀念，提高對會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)涵的有效認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在主要問題的深入分析，完善會(huì)計(jì)集中核算制度，完善會(huì)計(jì)核算工作模式，推進(jìn)核算與財(cái)務(wù)管理的有效銜接，積極促進(jìn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序開展。

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