對(duì)基層財(cái)政推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的思考

齊麗梅

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政 ?國(guó)庫(kù)收支 ?支付電子化 ?財(cái)政改革

新型的國(guó)庫(kù)管理制度是將常規(guī)業(yè)務(wù)跟電子信息二者有效結(jié)合的方式來(lái)開(kāi)展日常的財(cái)政工作。自我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷的在完善和調(diào)整，財(cái)政收支制度首先放在改革的重點(diǎn)和改革的前沿。國(guó)庫(kù)是否能保證收支平衡或是盈虧有余依靠財(cái)政部和人民銀行設(shè)立的基本財(cái)政制度，一直以來(lái)我國(guó)財(cái)政是按照集中支付的原則，以助我國(guó)的財(cái)政公共體系建立健全和實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)和諧高效運(yùn)營(yíng)。但是進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)庫(kù)的財(cái)政改革也需要走在人民和時(shí)代的前沿，國(guó)庫(kù)集中電子化支付改革是順應(yīng)改革時(shí)代的潮流，對(duì)于如何建立電子化信息支付的國(guó)家財(cái)政體系、財(cái)政內(nèi)容以及實(shí)施等。

一、國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)支付電子化改革的必然性

支付電子化管理制度的改革是當(dāng)下時(shí)代所趨，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入發(fā)展，人們的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和體系架構(gòu)越來(lái)越完善，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及把資金放在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的人們?cè)絹?lái)越多，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)被大眾所認(rèn)可和信任。在大眾普遍認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)渠道的情況下，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化的調(diào)整和改革是應(yīng)人們和大眾的需求，對(duì)財(cái)政資金的管理工作具有極大的促進(jìn)意義，也方便信息完整化，減輕財(cái)政部門(mén)的工作壓力。

其中最重要的是支付電子化增加了對(duì)先進(jìn)科技設(shè)備的應(yīng)用，在這個(gè)過(guò)程中避免了人工方式可能會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤發(fā)生，使財(cái)政的資金得到安全有效的管理。在造假的現(xiàn)狀普遍發(fā)生的情況下，實(shí)行支付電子化保證了業(yè)務(wù)技術(shù)上的透明和在強(qiáng)有力的監(jiān)督體系下完成財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)。在支付電子化的環(huán)節(jié)中不僅保證了財(cái)政資金的安全，還能將財(cái)政資金得到擴(kuò)充和盈余，減少了鋪張浪費(fèi)和不必要成本的增加，為社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)福祉。

二、國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)支付電子化改革中有待解決的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革的策略和方向是國(guó)家決策的正確性產(chǎn)物，對(duì)于傳統(tǒng)的“集中支付”是一次深入性和徹底性的改變，傳統(tǒng)的集中支付對(duì)資金的安全和高效管理都存在著制度弊端，對(duì)支付電子化改革的管理改革的深入還需要從根本上解決這些具體的問(wèn)題。

傳統(tǒng)的人工核算過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)信息不規(guī)范、核對(duì)不清晰、人工打印耗時(shí)耗費(fèi)精力等現(xiàn)象，而且人工操作的方式很容易出現(xiàn)造假和虛報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)支付效率低下和內(nèi)部管理制度混亂。電子信息化的改革能從根本上解決這些漏洞，電子信息化的意義也就在與幫助國(guó)庫(kù)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管理和信息的二者高效有機(jī)統(tǒng)一，讓支付方式更加便捷和快速。對(duì)信息和技術(shù)的管理要求更加嚴(yán)格，支付電子化要求人員加大對(duì)信息的核對(duì)，保證財(cái)政資金和財(cái)政信息要十分的安全和穩(wěn)固，無(wú)論是地方還是縣級(jí)都要對(duì)電子信息進(jìn)行備份和納入安全保護(hù)的范圍以及行列，在網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代下，信息數(shù)據(jù)的安全以及保護(hù)將列為財(cái)政部重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

三、國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)支付電子化改革的策略以及建議

（一）建立創(chuàng)新管理模式和機(jī)制

實(shí)施全方位的電子化改革的任務(wù)繁重，不僅涉及到財(cái)政部和人民銀行，還涉及到地方和縣級(jí)財(cái)政部，要實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的高度統(tǒng)一和深入貫徹推行，需要對(duì)管理模式和業(yè)務(wù)模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和配套管理。工作點(diǎn)放在如何簡(jiǎn)化并實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部透明化，財(cái)政部門(mén)要將支付電子化創(chuàng)新的管理制度模式放在工作的首位，國(guó)庫(kù)管理各方要建立健全支付電子化的操作流程、規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、明確雙方的義務(wù)和職責(zé)。確立要將支付永遠(yuǎn)放在第一位，重視試點(diǎn)財(cái)政部門(mén)的工作任務(wù)和預(yù)算單位的權(quán)利執(zhí)行。隨著國(guó)庫(kù)改革的不斷深入，國(guó)庫(kù)的管理內(nèi)容、機(jī)制和控制手段都有直接的變化，電子化管理內(nèi)容由過(guò)去的人工互對(duì)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)互對(duì)，改變了對(duì)賬的模式，也是國(guó)庫(kù)改革的熱點(diǎn)和創(chuàng)新。

（二）對(duì)支付電子化管理要層層遞進(jìn) 循序漸進(jìn)

集中支付管理是對(duì)信息管理的有效整合。在開(kāi)展工作的過(guò)程中要層層遞進(jìn)、分層管理，把握工作的重點(diǎn)和核心，將信息技術(shù)層面的管理要落到實(shí)處，加強(qiáng)制度和管理的高效有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一。將電子化業(yè)務(wù)模式由上而下，層層進(jìn)行學(xué)習(xí)和改革，市級(jí)單位和地方單位的貫徹落實(shí)工作由人民銀行來(lái)負(fù)責(zé)，將完善的架構(gòu)體系和業(yè)務(wù)實(shí)施方案放在學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。其次對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行量化和改革，對(duì)業(yè)務(wù)流程和模式將傳統(tǒng)的紙質(zhì)單據(jù)轉(zhuǎn)變成計(jì)算機(jī)智能領(lǐng)域。試點(diǎn)單位的銀行人員加強(qiáng)對(duì)電子化自付的重視和理解，方便在開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候能由內(nèi)而外地貫徹落實(shí)這一體系。精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程和實(shí)施電子化信息深入改革要完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境、控制成本，在內(nèi)部建立電子信息化渠道模式，完善個(gè)人信息檔案和工資統(tǒng)一發(fā)放等內(nèi)容。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，支付電子化改革是信息技術(shù)改革的創(chuàng)新，也是管理方式和控制手段的一種新變化和新方法，不僅能加速國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，創(chuàng)新內(nèi)容、機(jī)制的變化，也能促進(jìn)國(guó)庫(kù)財(cái)政內(nèi)部精簡(jiǎn)開(kāi)支、收縮資源和成本，切實(shí)保證國(guó)庫(kù)內(nèi)部管理和信息技術(shù)的完整。但電子化信息改革加大了對(duì)工作人員的約束和監(jiān)管，如果改革力度過(guò)大有可能會(huì)壓制工作人員的積極性和辦事效率;為了保證支付電子化能順利改革和試點(diǎn)的實(shí)施，上層人民銀行的改革到下層試點(diǎn)銀行的改革要循序漸進(jìn)、分層次化進(jìn)行改革，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的效果可能并不顯著，參與人員的推行要實(shí)事求是地在改革中不斷推陳出新。在保證國(guó)庫(kù)資金安全的情況下，將現(xiàn)代化支付電子信息改革落到實(shí)處，真抓實(shí)干，保證國(guó)庫(kù)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。

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