探討關(guān)于事業(yè)單位社保改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

雷文英

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?社保改革 ?存在問(wèn)題 ?對(duì)策分析

一、事業(yè)單位社保改革存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏相應(yīng)的法律保障

事業(yè)單位社保改革工作進(jìn)行的過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的法律保障，導(dǎo)致這一工作進(jìn)行中遇到較大的阻礙，整個(gè)改革工作推行緩慢。具體表現(xiàn)為，我國(guó)當(dāng)前企業(yè)單位社保改革中，可以借鑒的是“社會(huì)保險(xiǎn)法”，但是這一保險(xiǎn)法在事業(yè)單位中卻不具有相適應(yīng)性。而要真正推行事業(yè)單位社保改革，必須依靠法律作為保障。

（二）改革成本巨大

事業(yè)單位改革需要投入較大的時(shí)間成本、人力、物力成本，直接成本和間接成本的花費(fèi)需要巨大的投入，以此在社保改革中，事業(yè)單位需要投入較大的費(fèi)用，這無(wú)疑對(duì)社保單位將會(huì)是一筆巨大的支出。此外，除了對(duì)事業(yè)單位需要花費(fèi)巨大的成本外，地方財(cái)政的壓力也很大。

（三）事業(yè)單位人員非全員“參保”問(wèn)題

當(dāng)前，事業(yè)單位改革工作進(jìn)行的過(guò)程中，存在的明顯問(wèn)題則是社保改革需要具體落實(shí)到人頭上，通過(guò)具體的事業(yè)單位人員數(shù)量進(jìn)行社保的繳納。這就造成了當(dāng)前事業(yè)單位人員非全員參保問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致社保資金應(yīng)用出現(xiàn)很大的偏頗。主要表現(xiàn)為：聘用制干部。這部分人員并沒(méi)有納入到事業(yè)單位社保繳納中，待遇基本上實(shí)行編外。編外控制人員以及歷史遺留存在的問(wèn)題。

二、事業(yè)單位社保改革問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策分析

（一）健全完善法律法規(guī)

事業(yè)單位社保改革工作進(jìn)行的過(guò)程中，完善法律法規(guī)對(duì)于推進(jìn)社保制度改革起著非常重要的作用。在實(shí)際完善中，首先，通過(guò)法律規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的繳納比例、繳納費(fèi)用、繳納基礎(chǔ)、計(jì)發(fā)辦法等明確規(guī)定。可以有效借鑒企業(yè)“社會(huì)保險(xiǎn)法”，建設(shè)與事業(yè)單位相適應(yīng)的社保法律體系;其次，為了突進(jìn)事業(yè)單位社保改革工作有效推進(jìn)，建議完善修訂“全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理辦法”，不斷規(guī)范事業(yè)單位社保改革推行程序，將社保改革推入到法制化的軌道。

（二）穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制的建立

事業(yè)單位社保改革工作推進(jìn)的過(guò)程中，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制是非常關(guān)鍵的。在實(shí)際穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制建立中，首先，強(qiáng)化征繳力度，應(yīng)收的必須收，不應(yīng)收的堅(jiān)決不亂收。積極拓寬其他社保基投資渠道，從發(fā)行債券、社會(huì)投入等方面不斷增強(qiáng)社保投入費(fèi)用;其次，不斷優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，針對(duì)社保建設(shè)穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)積極加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)余資金的清理。嚴(yán)格控制編外人員社保的繳納，做好人員的登記管理。

（三）拓寬社保基金增值渠道

面對(duì)當(dāng)前社保基金需要投入大量的費(fèi)用，需要不斷拓寬社保基金增值渠道。具體而言，建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，統(tǒng)籌管理個(gè)人賬戶(hù)。政府定期督促社保管理部門(mén)公開(kāi)個(gè)人繳納信息，強(qiáng)化社會(huì)各界的監(jiān)督。此外，社保基金增值渠道應(yīng)積極改善傳統(tǒng)的增值渠道，在保證基金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，選擇全新的基金增值渠道。比如，可以選擇股權(quán)基金和中央企業(yè)股權(quán)等進(jìn)行投資，通過(guò)這些好的投資行為獲得穩(wěn)定的收益，彌補(bǔ)社保基金財(cái)政缺口的問(wèn)題。此外，積極借鑒國(guó)外對(duì)于建立外匯儲(chǔ)備增強(qiáng)基金升值的方法，提升社保基金增長(zhǎng)率。

（四）督促事業(yè)單位非編外人員全員參保

事業(yè)單位全員社保改革進(jìn)行中，必須推進(jìn)事業(yè)單位非編外人員全員參保。而聘用人員，按照職稱(chēng)不同，適當(dāng)增加一定的工資。等到事業(yè)單位編制內(nèi)部人員在參保穩(wěn)定后，隨著職業(yè)年金制度改革不斷深化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職業(yè)年金覆蓋范圍，實(shí)行編制內(nèi)外人員社保待遇平衡。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位社保改革工作進(jìn)行的過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，能夠從健全完善法律法規(guī)、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制建立、拓寬社保基金增值保值渠道以及督促事業(yè)單位非編人員全員參保，促使社保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

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