新時期公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

閆忠杰

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì) ?管理體制 ?一體化管理

當(dāng)前，公路經(jīng)濟(jì)已經(jīng)摒棄了單純的公路交通經(jīng)濟(jì)，它包括了所有與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，公路建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)具有千絲萬縷的聯(lián)系。新時期公路經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)要從多個方面著手，不僅在公路建設(shè)期間能夠直接帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮，增加周邊居民的實(shí)際收入。公路投入使用后，伴隨著交通環(huán)境的改善，直接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。因此，深入研究新時期公路經(jīng)濟(jì)管理體制的相關(guān)內(nèi)容后，根據(jù)公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展現(xiàn)狀，采取切實(shí)可行的改革措施，就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)價值。

一、新時期公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀分析

在我國大力發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景下，公路經(jīng)濟(jì)管理體制依然存在著角色困境和政策困境，嚴(yán)重阻礙了公路經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和良性發(fā)展。

（一）公路經(jīng)濟(jì)管理角色體制——公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位不明確

對于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知程度不同，造成了公路建設(shè)在每個環(huán)節(jié)、每個方面的主體不明確，而政府相關(guān)部門制定的發(fā)展思路及執(zhí)行尺度不同，也導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位不明確，很多公路建設(shè)、管理、保養(yǎng)工作中的經(jīng)濟(jì)潛力沒有深入挖掘，而正在進(jìn)行的公路“建、管、養(yǎng)”一體化管理模式又缺乏足夠的管理監(jiān)督，導(dǎo)致新時期我國大力發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景下，缺乏一套嚴(yán)格可行的經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)對當(dāng)前緊張交通運(yùn)輸狀況的有效辦法。

二、新時期公路經(jīng)濟(jì)管理體制的改革措施

在新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，公路經(jīng)濟(jì)管理中必須積極創(chuàng)建競爭機(jī)制，強(qiáng)化公路建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)收益群體的成本分擔(dān)機(jī)制，具體可以從以下幾個方面做起：

（一）創(chuàng)建公路經(jīng)濟(jì)管理的競爭機(jī)制，落實(shí)擇優(yōu)選用的管理標(biāo)準(zhǔn)

在我國公路修建和改造階段，公路經(jīng)濟(jì)管理的主體單位應(yīng)該認(rèn)真通過招標(biāo)或者其它方式選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，或在相關(guān)的勞務(wù)用工、餐飲服務(wù)、工程施工、物流配送、物料選購等方面構(gòu)建競爭機(jī)制，通過綜合考核方式選取優(yōu)秀的管理人才從事相關(guān)的管理工作，從而保證能夠落實(shí)擇優(yōu)選用的管理標(biāo)準(zhǔn)，保證公路建設(shè)和改造階段能夠?qū)υ黾油顿Y、加快公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

更廣泛地講，公路建設(shè)和改造階段的經(jīng)濟(jì)管理可以分為兩部分：一是公路在前期規(guī)律設(shè)計(jì)、資金籌備、施工建設(shè)等方面的建設(shè)管理;二是交通出行、路政收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)管理、市政通訊等方面的運(yùn)營管理，需要公路經(jīng)濟(jì)管理的主體單位在每個環(huán)節(jié)、每個方面的多種主體之間，認(rèn)真構(gòu)建相互之間的競爭關(guān)系，根據(jù)不同的管理內(nèi)容制定擇優(yōu)選用的管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效保證公路建設(shè)的投資者、施工者、運(yùn)營者、使用者以及沿線群眾獲得合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化公路建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，規(guī)劃職能部門相關(guān)職責(zé)

在我國公路建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、使用評估、建成使用的每個階段，公路經(jīng)濟(jì)管理的主體單位都要組建公路建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)，既有常設(shè)的政府有關(guān)職能部門，又要有針對每個建設(shè)時期或某一項(xiàng)公路工程建設(shè)所成立的指揮部（辦公室）。各種行政管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，體現(xiàn)在不同經(jīng)濟(jì)管理職能的劃分及工作任務(wù)的完成過程之中。

一方面，在我國公路建設(shè)的前期階段，公路建設(shè)規(guī)劃一般是由政府交通主管部門負(fù)責(zé)制定，它涵蓋了公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，由政府主管部門委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院完成，保證所有設(shè)計(jì)都能符合公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理目標(biāo)。

另一方面，在我國公路建設(shè)運(yùn)營管理階段，公路經(jīng)濟(jì)管理包括公路及其相關(guān)設(shè)施維護(hù)的養(yǎng)護(hù)管理，市政路產(chǎn)維護(hù)的路政管理、公路違章糾正、維護(hù)交通秩序和處理交通事故的安全管理、通行費(fèi)征收與支出的管理，要求公路建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)針對經(jīng)營管理工作進(jìn)行計(jì)劃、控制、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并依據(jù)上級主管部門的相關(guān)規(guī)定，研究、制定和完善公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)管理細(xì)則，同時運(yùn)用各種公路經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定、條例和實(shí)施細(xì)則，通過行政管理的角度來保證我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全暢通。

（三）構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)收益群體的成本分擔(dān)機(jī)制

在新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，公路經(jīng)濟(jì)除了體現(xiàn)在內(nèi)部的直接經(jīng)濟(jì)效益之外，還體現(xiàn)在相關(guān)的間接經(jīng)濟(jì)效益，即社會效益。也就是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所展現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)的相關(guān)服務(wù)能力。主要表現(xiàn)在公路建設(shè)發(fā)展帶來的交通狀況改善、出行提供便利、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多社會效益，需要認(rèn)真構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)收益群體的成本分擔(dān)機(jī)制，保證公路沿線的二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整與高速發(fā)展期。

一方面，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對公路沿線城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的積極作用。因此，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沿線城市群應(yīng)該將公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，嘗試自主建設(shè)骨干公路網(wǎng)的配套公路交通網(wǎng)，縮短城市群中每個城市之間的距離。

另一方面，公路建設(shè)的沿線城市應(yīng)該加強(qiáng)稅收征繳和路政收費(fèi)。公路建設(shè)發(fā)展會形成公路沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，在公路沿線及出入口形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，而這些企業(yè)無疑是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接獲益者。因此，當(dāng)?shù)卣悇?wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對這些企業(yè)的專項(xiàng)稅收征收工作，將其作為公路建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)公路所在省市的路政收費(fèi)工作，確保制定的市政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能符合所在省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)“取之于民、用之于民”的發(fā)展特色。

三、結(jié)束語

總之，在新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國公路經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容廣泛、環(huán)節(jié)復(fù)雜，無論是管理職能界定、管理權(quán)限劃分，還是物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，都有其自身的特殊性。因此，作為國家經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分，公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體制，必然涉及到行政管理體制的部分職能劃分，也要求其必須符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，從而能夠促進(jìn)我國公路經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。