新時期公路經濟管理體制及措施

閆忠杰

關鍵詞：公路經濟 ?管理體制 ?一體化管理

當前，公路經濟已經摒棄了單純的公路交通經濟，它包括了所有與公路有關的經濟，公路建設與市場經濟具有千絲萬縷的聯系。新時期公路經濟管理體制的建設要從多個方面著手，不僅在公路建設期間能夠直接帶動周邊經濟發展的公路發展經濟，促進公路沿線經濟的繁榮，增加周邊居民的實際收入。公路投入使用后，伴隨著交通環境的改善，直接促進當地第三產業的迅猛發展。因此，深入研究新時期公路經濟管理體制的相關內容后，根據公路經濟效益的發展現狀，采取切實可行的改革措施，就具有非常重要的現實意義和經濟價值。

一、新時期公路經濟管理體制的現狀分析

在我國大力發展公路經濟的現實背景下，公路經濟管理體制依然存在著角色困境和政策困境，嚴重阻礙了公路經濟的綠色發展和良性發展。

（一）公路經濟管理角色體制——公路經濟發展的定位不明確

對于公路經濟發展的認知程度不同，造成了公路建設在每個環節、每個方面的主體不明確，而政府相關部門制定的發展思路及執行尺度不同，也導致公路經濟發展的定位不明確，很多公路建設、管理、保養工作中的經濟潛力沒有深入挖掘，而正在進行的公路“建、管、養”一體化管理模式又缺乏足夠的管理監督，導致新時期我國大力發展公路經濟的現實背景下，缺乏一套嚴格可行的經濟管理標準，缺乏應對當前緊張交通運輸狀況的有效辦法。

二、新時期公路經濟管理體制的改革措施

在新時期經濟發展背景下，公路經濟管理中必須積極創建競爭機制，強化公路建設行政管理機構的運作，構建公路經濟發展相關收益群體的成本分擔機制，具體可以從以下幾個方面做起：

（一）創建公路經濟管理的競爭機制，落實擇優選用的管理標準

在我國公路修建和改造階段，公路經濟管理的主體單位應該認真通過招標或者其它方式選擇設計、施工、監理單位，或在相關的勞務用工、餐飲服務、工程施工、物流配送、物料選購等方面構建競爭機制，通過綜合考核方式選取優秀的管理人才從事相關的管理工作，從而保證能夠落實擇優選用的管理標準，保證公路建設和改造階段能夠對增加投資、加快公路沿線經濟發展起到促進作用。

更廣泛地講，公路建設和改造階段的經濟管理可以分為兩部分：一是公路在前期規律設計、資金籌備、施工建設等方面的建設管理;二是交通出行、路政收費、養護管理、市政通訊等方面的運營管理，需要公路經濟管理的主體單位在每個環節、每個方面的多種主體之間，認真構建相互之間的競爭關系，根據不同的管理內容制定擇優選用的管理標準，這樣才能有效保證公路建設的投資者、施工者、運營者、使用者以及沿線群眾獲得合法權益。

（二）強化公路建設行政管理機構運作，規劃職能部門相關職責

在我國公路建設施工、竣工驗收、使用評估、建成使用的每個階段，公路經濟管理的主體單位都要組建公路建設行政管理機構，既有常設的政府有關職能部門，又要有針對每個建設時期或某一項公路工程建設所成立的指揮部（辦公室）。各種行政管理機構的運作方式，體現在不同經濟管理職能的劃分及工作任務的完成過程之中。

一方面，在我國公路建設的前期階段，公路建設規劃一般是由政府交通主管部門負責制定，它涵蓋了公路建設項目預可行性研究報告、工程可行性研究報告、初步設計和施工圖設計，由政府主管部門委托具備相應資質的設計院完成，保證所有設計都能符合公路經濟發展的管理目標。

另一方面，在我國公路建設運營管理階段，公路經濟管理包括公路及其相關設施維護的養護管理，市政路產維護的路政管理、公路違章糾正、維護交通秩序和處理交通事故的安全管理、通行費征收與支出的管理，要求公路建設行政管理機構針對經營管理工作進行計劃、控制、組織協調和監督管理，并依據上級主管部門的相關規定，研究、制定和完善公路經濟管理的相關管理細則，同時運用各種公路經濟管理規定、條例和實施細則，通過行政管理的角度來保證我國公路經濟發展的安全暢通。

（三）構建公路經濟發展相關收益群體的成本分擔機制

在新時期經濟發展背景下，公路經濟除了體現在內部的直接經濟效益之外，還體現在相關的間接經濟效益，即社會效益。也就是公路經濟發展中所展現的社會經濟的相關服務能力。主要表現在公路建設發展帶來的交通狀況改善、出行提供便利、周邊經濟發展等諸多社會效益，需要認真構建公路經濟發展相關收益群體的成本分擔機制，保證公路沿線的二三產業進入結構調整與高速發展期。

一方面，公路經濟發展，對公路沿線城市群的產業結構調整具有一定的積極作用。因此，公路經濟發展過程中，沿線城市群應該將公路經濟發展與城市產業結構的合理化發展進行有效結合，嘗試自主建設骨干公路網的配套公路交通網，縮短城市群中每個城市之間的距離。

另一方面，公路建設的沿線城市應該加強稅收征繳和路政收費。公路建設發展會形成公路沿線產業經濟帶，在公路沿線及出入口形成相關的產業集群，而這些企業無疑是公路經濟發展的直接獲益者。因此，當地政府稅務部門應該加強對這些企業的專項稅收征收工作，將其作為公路建設和維護的專項資金，加強公路所在省市的路政收費工作，確保制定的市政收費標準能符合所在省市的經濟發展現狀，真正實現公路經濟“取之于民、用之于民”的發展特色。

三、結束語

總之，在新時代經濟發展的背景下，我國公路經濟管理的內容廣泛、環節復雜，無論是管理職能界定、管理權限劃分，還是物質基礎的保障，都有其自身的特殊性。因此，作為國家經濟管理體制的一部分，公路經濟建設管理體制，必然涉及到行政管理體制的部分職能劃分，也要求其必須符合市場經濟的發展規律，從而能夠促進我國公路經濟的快速發展。