“一帶一路”效益可觀

芮澤 (Martin Raiser) 米凱拉·魯塔 (Michele Ruta)

中國的標志性外交政策項目——“一帶一路”倡議，已經(jīng)取得了諸多成就。目前，已有超過125個國家簽署了“一帶一路”合作文件，許多項目正在亞洲、歐洲、非洲及其他地區(qū)實施。今年4月召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，重申了中國政府對該倡議的承諾，以及中國應對大規(guī)?？缇郴A設施所內蘊的獨特挑戰(zhàn)的意愿。

但迄今為止，各界關于“一帶一路”倡議是否能夠改善貿易、增加收入和減少貧困方面的討論，仍缺乏扎實的證據(jù)。針對項目可能引致的風險，也還缺少細致的評估。囿于實證分析的缺乏，這一倡議已引起了其熱心支持者的關注。

鑒于“一帶一路”倡議的規(guī)模、范圍及有限的數(shù)據(jù)，量化該倡議的影響是一項重大挑戰(zhàn)。當基礎設施跨越國界時，聯(lián)通性增強所帶來的好處將進一步擴大，但風險也隨之增加。因此，在過去兩年里，世界銀行一直在通過實證研究、經(jīng)濟建模和嚴格的評估，來研究“一帶一路”框架下的交通運輸項目。

我們的目標，是為各國提供一份關于 “一帶一路”交通走廊風險與機遇的獨立分析。這將有利于包括中國在內的所有“一帶一路”參與方，得以選擇最能滿足其發(fā)展需要的投資方式和改革方案。 此外，這項研究還旨在為圍繞“一帶一路”的公共辯論，提供數(shù)據(jù)和分析方面的基礎。

世界銀行的研究結果表明：“一帶一路”交通走廊能大幅改善參與國的貿易、外國投資和國民生活條件—— 但前提是，中國及“一帶一路”的各參與國能實施更深入的，可提升透明度、擴大貿易和提高債務可持續(xù)性的政策改革，并減少環(huán)境、社會和腐敗風險。

“一帶一路”走廊的沿線國家是高度多樣化的。但他們有一個共同的關鍵特征：他們都需要大量投資，來改善運輸和物流基礎設施。此外，許多“一帶一路”沿線的經(jīng)濟體，特別是低收入國家，對區(qū)域和世界市場的融入尚顯不足。在“一帶一路”走廊經(jīng)濟體中，其貿易量約比其潛力水平低30%，外國直接投資則比其潛力水平低70%。

“一帶一路”交通走廊將在兩個關鍵方面發(fā)揮助益：縮減運輸時間，提升貿易和整合。在走廊沿線，運輸時間預計將減少達12% 。這一點很重要：運輸時間每減少一天，將可使貿易增加5.2%。此外，走廊沿線與世界其他地區(qū)之間的交通時間，預計也將平均減少3%。這表明，即使那些未參與“一帶一路”倡議的國家，也將從“一帶一路”走廊沿線經(jīng)濟體所建設的公路、鐵路和港口受益。

據(jù)估計，“一帶一路”走廊可使沿線經(jīng)濟體的貿易增長2.8%至9.7% ，使世界貿易增長1.7%至6.2% 。 雖然“一帶一路”并非使所有國家都會發(fā)生正面的貿易效應，但總體效應將是積極的——因為所有國家的貿易成本都會下降。其中，對物流時效要求較高的部門（如新鮮水果和蔬菜），或需要高時效投入的部門（如電子和化學品）將受益最多。此外，走廊還將使“一帶一路”沿線的低收入國家的外國直接投資增長7.6% 。上述貿易增長，預計將使全球實際收入提高0.7%至2.9% 。其中， “一帶一路”走廊經(jīng)濟體的漲幅最大，實際收入增幅預計將在1.2%至3.4%。

“一帶一路”的運輸項目能幫助760萬人脫離極端貧困（每天收入低于1.9美元） ，并幫助3200萬人脫離中度貧困（每天收入低于3.2美元）。 大部分的減貧效應也將集中于“一帶一路”走廊沿線的經(jīng)濟體。

盡管總體的經(jīng)濟效應會是積極的，但各國間的收益分配并不均等。 在吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦和泰國，“一帶一路”帶來的實際收入增長可能超過8% 。但對阿塞拜疆、蒙古國和塔吉克斯坦來說，如果不進行其他方面的改革，基礎設施建設的高成本，將超過加強聯(lián)通性和經(jīng)濟一體化所能帶來的收益。

采取配套的政策改革對想要獲取“一帶一路”益處的國家而言至關重要。 各參與國需要使貨物的進出口更加便捷。 如果貿易便利化得到改善，貿易限制被減少，“一帶一路”走廊經(jīng)濟體的實際收入將成為原本的二到四倍。 此外，各國還需要強化投資保護，并改善私營部門參與“一帶一路”的環(huán)境。

為了減輕與大型基礎設施項目相關的可觀風險，各國也需要進行政策改革。 大約四分之一的“一帶一路”走廊沿線經(jīng)濟體已處于高負債水平——分析還顯示，其中一些經(jīng)濟體的中期脆弱性可能增加。 即便是那些債務水平不高的國家， 實施“一帶一路”投資的利弊亦應詳加審酌。所投資的項目，應與該國發(fā)展的優(yōu)先事項相契合。 具體單一交通項目的價值，則取決于其他項目的實施情況。當交通投資的收益，主要發(fā)生在希望進行轉運的鄰國時，可以要求這些鄰國共擔風險，比如通過公私部門伙伴關系等方式。

大型基礎設施項目還會帶來治理風險，包括公共采購中的腐敗和失敗。現(xiàn)有的有限數(shù)據(jù)表明，中國企業(yè)獲得了“一帶一路”建設合同中的絕大多數(shù)。據(jù)估計，由中國出資的“一帶一路”項目，有超過60%分配給了中國企業(yè)。但人們仍對挑選中標企業(yè)的過程知之甚少。推進良好的國際實踐，如公開透明的公共采購等，將有助于把“一帶一路”的項目分包給最有條件實施這些項目的企業(yè)。

環(huán)境和社會風險亦應受到關注。許多“一帶一路”沿線的地區(qū)，易受土質退化、洪澇和山體滑坡的影響。 據(jù)估計，“一帶一路”交通基礎設施將使全球二氧化碳排放量增加0.3% ——但在柬埔寨、吉爾吉斯斯坦和老撾，隨著更高排放量部門的生產擴大，二氧化碳的排放量將增加7%或更多。

實施必要的改革并非易事。推進貿易開放、減少通關遲滯的改革，需對既得利益進行處理。管理財政風險需要改善數(shù)據(jù)報告和透明度。這皆有賴于中國的政府機構、貸款機構、私營企業(yè)和國有企業(yè)之間更好的協(xié)調。

對推進這些改革，中國已有充分準備。中國擁有建設大型基礎設施項目的豐富經(jīng)驗，同時也在努力克服項目融資、社區(qū)參與和協(xié)調方面的艱巨障礙。 如今，中國正與其他“一帶一路”的參與方分享這些經(jīng)驗。中國還在今年4月的第二屆“一帶一路”高峰論壇上，宣布了一系列旨在提高透明度、打擊腐敗和應對環(huán)境關切的舉措。

這些都是重要的步驟。但要實現(xiàn)“一帶一路”的雄心并降低其風險，還需要進行更大膽、更深入的政策改革。為此，有三項核心原則必須堅持：

透明度：提供更多關于項目規(guī)劃、財政支出、預算編制以及采購的公開信息，將可提高單個基礎設施投資和國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效性。

針對各國具體情況的改革：實現(xiàn)貨物進出口便利化，是各國從“一帶一路”投資中受益的關鍵。此外，各國應采取開放的采購程序，加強治理，并建立起財政和債務可持續(xù)性的框架，使各國能充分考慮以債務融資進行的基礎設施建設的成本。

多邊合作：多邊框架有助于各國共同努力，改善貿易便捷化和邊境管理，統(tǒng)一基礎設施的建設標準，商定法律標準和投資者保護措施，以及管理環(huán)境風險。

“一帶一路”倡議蘊含著巨大機遇，特別是對那些長期處于世界經(jīng)濟體系邊緣的國家而言。這一機遇不應被虛擲。