基本盤穩定 著力解決中長期問題是關鍵

魏琪嘉

部分工業指標在3月、4月之間有所波動，加之當前外部環境錯綜復雜，一定程度上引發了市場預期的焦慮情緒。從工業運行的長周期看，我國工業總體平穩、穩中有進的發展態勢沒有改變，外部因素的擾動并沒有對基本盤造成實質性的影響。市場焦慮情緒來源于工業本身存在的具有中長期屬性的問題，數字起伏凸顯出深入推進工業領域供給側結構性改革仍然任重道遠。透過現象看本質，不過分糾結于數字，在解決結構性問題上精準發力，是促進工業穩中向好的關鍵。

4月份工業生產數據波動與企業調整生產節奏有很大關系

一般納稅人當期應納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額，出于擴大稅收抵扣的目的，3月份生產加快是客觀現象。從庫存的角度看，4月份開始下調增值稅率，企業在3月份出于擴大稅收抵扣的目的，突擊采購上游高稅產品，對原材料的補庫需求激增，導致中上游企業加緊生產，對后幾個月形成透支、有去庫的壓力，4月份這些需求消失導致生產回落。PMI的原材料庫存和產成品庫存3月突然上升、4月下降就是例證。

增值稅減免主要針對中游制造業環節，定價能力較強的中上游制造業在3月份加快生產更為明顯。4月份，全國規模以上工業增加值同比增長5.4%，增速比上月回落3.1個百分點。測算顯示，工業增加值增速下降幅度排在前5名的行業基本處于中上游環節，分別是其他采礦業、專用設備制造業、橡膠和塑料制品業、印刷和記錄媒介的復制業、通用設備制造業。

企業貸款數據變化也印證了稅率調整對短期生產節奏的影響。信貸數據從另一個角度反映了稅率變動下的企業融資行為。測算顯示，3、4月企業短貸呈現了相反的變化情況，3月企業短貸同比多增2272億元，4月同比少增2154億元。企業貸款先增后減，主要是與企業提前備貨的資金周轉、加快短期貸款償還速度等因素有關。

總的看，當前工業的基本盤是非常穩定的，從近3年的生產、需求、就業、物價等方面的指標綜合變動趨勢來看，經濟運行繼續保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢。

當前工業領域面臨的困難主要是具有中長期屬性的結構性難題，需要統籌施策妥善加以解決

制造業投資增速持續放緩。1-4月份，制造業投資增速僅為2.5%，處于歷史較低水平，投資增速放緩的趨勢一直在延續。其中，民間制造業固定資產投資完成額同比僅增長1.8%，增速較上年同期下降4.2個百分點。從投資數據的變化情況看，當前投資并非基于需求的主動投資，在企業預期不穩、新建項目積極性不高、產能利用率仍處于低位的背景下，投資多源于設備改建、升級等被動式投資范疇。從實地調研的情況看，一些地方反映當前缺少重大投資項目儲備，大項目投資與前幾年相比更是鳳毛麟角。解決問題的關鍵是必須給予市場一個明確的盈利預期，使盈利預期成為促進制造業企業新增投資意愿的內生推動力。盈利預期與市場營商環境、制度供給、稅費等多種因素密切相關，應統籌出臺“1+N”的政策組合包，向市場發出積極明確信號，提振市場預期。

傳統產業可持續發展問題。從工業內部結構看，北方傳統產業的發展有進一步萎縮的跡象和苗頭。以化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業等6大傳統產業為例，北方這些行業工業總產值占全國的比重呈現較快的下滑態勢，而南方這些行業工業總產值占全國的比重保持相對穩定。測算顯示，2012年北方地區6大傳統產業總產值占全國工業總產值的比重約為15%，隨后開始逐年下滑，2016年該比重約為10%。而南方地區該比重一直維持在18%-20%區間內，波動也相對較小。從2008年到2018年的十年時間里，北方地區的第二產業比重下降了11.6個百分點，南方地區只下降了7.6個百分點，北方比南方多下降了4個百分點。按照國際經驗，西方發達國家工業化的進程至少維持了50年，而北方地區的工業發展水平、積累程度還遠沒有達到這個標準，保守估計也就處于工業化中后期，但卻出現了金融和房地產比重增速過快的現象，這對工業發展是不利的。

應對難題首先需要明確并處理好四大關系

習近平總書記強調指出，馬克思主義哲學是共產黨人的看家本領，掌握馬克思主義哲學，是掌握馬克思主義完整科學體系的重要前提。工業中面臨的問題，很多是辯證的，是一個矛盾的兩面，需要我們善于統籌處理。

一是“質”和“量”的關系。產業本身、產品本身沒有高低貴賤之分，消費和需求本身沒有高低貴賤之分，滿足消費和需求的產業同樣沒有高低貴賤之分，這些都是“質”和“量”的統一體。制造業高質量發展，既要有質，也要有量，充分滿足人民合理需求的制造業才是高質量的。

二是“新”和“老”的關系。新產業不一定就是新動能，老產業也不一定就是舊動能。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注意用新技術、新業態全面改造提升傳統產業。避免給傳統產業“貼標簽”，不顧當地工業發展階段片面追求發展新興產業，甚至一談到傳統產業就“嗤之以鼻”，將傳統產業看做是淘汰的對象。

三是“內”和“外”的關系。外部因素的擾動是當前一段時間實體經濟面臨的客觀現實，處理好紛繁復雜的外部變局，關鍵是辦好國內自己的事情。堅持擴大開放，繼續依靠兩種市場、兩種資源。深入推進工業領域供給側結構性改革，將已經出臺的改革舉措落實到位，打通政策落地的“最后一公里”，善始善終、善作善成。

四是“大”和“小”的關系。優化產業組織，既要提高大企業素質，也要重視中小微企業發展，要在市場準入、要素配置等方面更多支持中小微企業參與市場公平競爭。探索產業鏈各環節上實現大、中、小企業的有效配套、緊密銜接。積極引導具有創新活力的中小企業與大企業進行協作配套，促進中小企業產品進入大企業的產業鏈或采購系統。

幾點建議

必須要扭轉和遏制工業比重過快下滑的問題，通過大力優化營商環境、優化制度供給提振制造業投資。將發展制造業作為我國長期堅持的基本國策，以樹立正確導向，向市場釋放正確信號。

一、16字原則

建議按照“比例合理、結構合適，循環暢通、安全高效”的原則謀劃一批著眼于解決中長期結構性問題的政策儲備。

比例合理：制造業在國民經濟中的比重不低于30%，以約束性的指標引導各地強化對制造業的重視。

結構合適：制造業內部產業比例勻稱適中，高技術制造業占比不低于50%，其他各層次產業也要保持一定合理比例。

循環暢通：要素高效循環，重點是“人”和“財”。“人”，著力解決激勵問題;“財”，金融回歸本源，服務實體經濟。

安全高效：擴大開放的同時維護制造業產業安全，擴大開放的前提是必須確保產業安全，有效維護經濟主權。

二、構建幾個具體的政策包

一個目標導向政策包。有必要對未來一段時間我國的制造業增加值進行測算，設置預期目標，引導地方高度重視發展以制造業為核心的實體經濟。

優化營商環境政策包。優化市場環境的核心問題是處理好政府與市場的關系，政府不“越位”、不“缺位”、不“錯位”。但優化市場環境范疇較廣，應該聚焦于叫得響、立得住、可操作、有實效的具體措施。比如，建議完善營商環境評價標準，率先在一、二線城市開展排名工作，排名結果以適當方式抄送省級人民政府，對排名靠后的城市要進行約談。

提升產業鏈聚合力政策包。一是過硬的質量是提升產業鏈影響力、軟實力的重要抓手，建議謀劃制定《制造業質量升級指導意見》。二是建立質量黑名單制度，嚴格執行產品“三包”、產品召回等制度，建立全國統一的產品質量追溯體系，切實保護消費者權益。三是加大對制造業高科技含量技改項目的扶持，給予稅收優惠或減免，如設立促進質量升級專項基金。四是力爭3-5年時間培養一批掌握先進質量管理方法的專業技術人員，形成應用先進質量管理方法的良好氛圍。

處置“僵尸企業”政策包。一是規范、甄別、清理相關優惠政策，建立一視同仁、優勝劣汰、規范有序的退出激勵約束機制，讓“僵尸企業”退出市場。二是著力填補瀕臨破產企業并購重組的規范空白，簡化破產法操作程序。三是加強服務。政府牽頭行業協會，構建行業信息數據收集、分析、決策和反應機制，及時發布產業發展信息和政策法規，為市場主體科學決策提供準確的信息數據。

職業技能人才培養政策包。一是優化高等學校學科設置，課程設置要反映基礎前沿、關鍵共性技術應用，與生產實踐相銜接;強化基礎理論課程的實踐教學環節，將實踐環節的考核測試納入到整個課程的考核測試中來，讓課業成績的評價同時反映理論、實踐兩個維度的能力。二是試點建立高等職業技術學校畢業生“定向分配”機制，模仿“免費師范生”模式，鼓勵更多的良好生源涌入到職業技術學院中來。三是比照研究員、教授職稱系列等級，加快建立技術工人職稱評定對應制度。四是借鑒日德技術工人“學徒制”培養模式，做好年輕技術工人的傳幫帶工作，在企業大力推行“名師帶徒”制度。五是提高科研人員成果轉化收益比例。

知識產權保護政策包。建立健全適應我國國情、以公平為核心原則的知識產權保護制度。允許地方大膽探索和實踐科技成果轉化機制，保護和激發市場主體科技創新的積極性;加大對知識產權侵權行為的打擊處罰力度，加大侵權人的侵權成本，嚴厲打擊侵權行為，曝光典型案例，將侵權行為信息納入社會信用記錄;改革專利審批制度，縮短專利審核周期;附著在專利審批制度中的一個較為嚴重的問題是專利收費制度，建議應該根據專利經濟效益的大小進行合理收費，取消不合理收費，避免因高額收費挫傷發明、創造的積極性。