造船工業建設項目工程造價結算審核工作要點研究

黃凌寅 汪曉東 孫 翔

中船第九設計研究院工程有限公司 上海 200063

工程造價結算審核是基本建設項目審計的重要環節，政策性強、涉及面廣、技術性高。造價審核是有效控制程造價的最后一個環節，應以現行的工程造價管理規定為依據，按照施工合同條款的約定，根據招標圖、竣工圖并結合簽證、變更等資料進行審核計算，確定最終造價。

一、工程造價結算審核的現狀

工程結算的審核是一項煩瑣而細致的技術與經濟相結合的工作，對審核人員要求高。結算中的常見問題有：施工過程中采用新工藝、新材料，此部分屬于定額缺項，定額換算不合理；施工過程中完成了施工圖沒有明確規定，但在規范中作了強制性要求的內容，此部分工作量計價依據的合理性；施工單位為了獲取更多的利益，胡亂的提高工程造價，例如某廠研發中心大樓裝飾標段，結算送審3936.13萬元，結算審核3278.87萬元，核減657.26萬元，核減比例16.7%.

二、影響工程造價結算審核進度和效率的因素

工程造價結算審核周期長、影響因素多、工作量繁重，是項目審計中的重點和難點。根據近年來造船工業建設項目結算審核來看，影響審核進度和效率的因素來說，主要有以下幾點：

（一）招投標及合同簽階段。1）招標工程量清單編制不完整，出現嚴重少量、少項問題，同時在招投標結束后，未及時按合同約定在一定時限內將工程量清單數量與施工單位核對完畢，導致結算審核計算竣工圖工程量的同時還要計算招標圖工程量。2）施工合同內結算條款前后有矛盾，招標文件及合同中對于施工方未按約定完成的工作沒有嚴格的制約條款。3）施工單位投標過程中為項目中標存在惡意競爭的現象，有明顯的不平衡報價，明綜合單價顯“虧損”的子目想在結算中“補差”，增加結算審核談判的不確定因素。

（二）項目實施階段。1）施工圖設計不完整，存在前后矛盾，造成結算審核時不必要的現場踏勘。2）設計單位在未有建設單位指令的情況下便出具修改通知單給施工單位，造成工程量不必要的增加，引起扯皮。3）施工單位提交的技術核定單設計單位未經建設單位同意就簽發給施工單位，引起扯皮。4）工程監理過程資料不完整、隱蔽驗收工程無詳細紀錄。5）建設單位對于施工過程中設計變更單、技術核定單、現場簽證單、完工單未及時進行確認。

（三）竣工結算階段。1）施工單位完工資料不完整，各類變更單據缺號、跳號現象嚴重，手續不齊全，有較多變更單未經得業主書面同意就擅自施工。2）施工單位上報結算資料依據不全，陸陸續續補充送審資料，造成審價工作的滯后。3）建設單位資料的歸檔和整理不清晰。

三、強化工程造價結算審核的具體做法

針對前文提及的影響工程結算審核進度和效率的因素，從造船工業建設項目為出發點，提出幾點建議：

（一）做好結算審核的準備工作。1）重視結算送審資料的整理，根據船工審[2013]308號文，對于施工單位提交的送審資料進行梳理，若送審資料不符合審核要求的，補充完善后再次送審。2）堅持一次送審原則，要求施工單位在遞交送審結算時，對結算金額做出不再調整的承諾。3）在開展結算審核前，熟悉項目施工合同，了解施工范圍、計價模式和結算條款；若與其他項目有交接，還需了解與其他項目的界面劃分。4）檢查竣工結算資料的完整性和準確性，各類設計更改單、工作聯系單、技術核定單等，在竣工圖上是否都有所反應。

（二）把握工作重點、提高審核效率。1）與建設單位現場管理人員、監理工程師建立交流機制，了解項目的現場情況，為結算審核的完整性打下基礎。2）對工程量進行重點審查。工程量是工程結算的基礎，在充分理解《清單計價規范》及其計量規則的情況下，對工程量進行審核。某廠聯合車間挖基坑土方招標工程量清單編制時，根據清單計量規則按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算工程量。施工單位投標時，并未考慮到清單計價模式下的工程量計算規則與定額計價模式存在差異，直接根據清單工程量套用定額進行組價。送審結算中，施工單位提出挖基礎土方清單工程量與現場實際工程量存在差異，需“調量”。審核認為，此部分送審內容屬于施工單位投標失誤，不予“調量”。施工單位投標時應根據工程所在地相關定額計量規則，綜合考慮工作面、放坡等因素，計算定額工程量進行組價，而非直接采用清單工程量。造船工業建設項目中類似的問題還有：鋼筋，組價時應在定額工程量中增加考慮措施鋼筋工程量；鋼結構，深化設計引起的連接板工程量應在定額工程量中考慮。3）對無投標綜合單價的子目進行組價審核。根據《清單計價規范》，巳標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該綜合單價；已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的綜合單價；已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，需重新組價。無投標綜合單價子目的組價需根據簽證/變更資料，按清單計價規范規定的工程量計算規則計量，套用工程所在地相關定額進行計價，其中管理費、利潤、規費等取值參考投標費率。清單計價模式不同于定額計價模式，某一子項綜合單價應包括項目特征及工作內容涉及的所有費用。

某船塢泵房，施工圖原有50m鋼管DN300，工程量清單如下：

?

施工單位投標時，在該清單子目下套用定額“室內鋼管(溝槽連接) 公稱直徑 300mm以內”。后續設計變更，增加了30m鋼管DN250，結算時套用定額 “室內鋼管(溝槽連接) 公稱直徑 250mm以內”。審核認為：該新增子目屬于無投標綜合單價的子目，應重新組價。船塢泵房內管道屬于工業管道，其管件數量與給排水工程定額中綜合的有一定差距，應單獨計量組價。新增子目應套用如下定額：“低壓碳鋼管 公稱直徑250mm以內”、“低壓碳鋼管件 公稱直徑250mm以內”、“低中壓管道氣壓試驗 公稱直徑300mm以內”。

結束語

作為項目投資控制的最后一環，結算審核的重要性不言而喻。在強化結算審核工作的同時，建設單位亦應在建設中加強過程管理：做好各種記錄，完善簽證管理制度；嚴格控制設計變更，規范設計變更程序；也可委托有資質的造價咨詢單位進行全過程造價控制，從而為結算審核的順利推進打下伏筆。