國家全域旅游示范區旅游軌道發展探討

接小峰

（中鐵四院集團新型軌道交通設計研究有限公司 江蘇蘇州 215009）

1 引言

“全域旅游示范區”是以區、縣、市或省為行政區域范圍，以“全域旅游”的理念進行系統規劃和建設全新的旅游目的地，是把區域范圍內一切可資利用的旅游吸引物資源進行整合，是一個產品全面創新、資源全面利用、可以全面滿足居民生活及游客體驗需求、旅游產業拉動效應明顯的旅游目的地［1］。當前，國家旅游局批示了2批共500家［2］，各示范區對如何整合區域旅游資源、優化區域旅游交通網絡等進行了初步探索和實踐。如浙江省麗水市［3］通過開發智慧旅游綜合服務平臺，從交通部門接入數據，利用大數據深度開發并應用于旅游交通管理工作；湖南省湘西州［4］提出了外部交通“快捷出游”、內部交通“無縫對接”格局要求，將建設直達景區的旅游專線和覆蓋全州、通達全省、連通全國綜合交通體系；南京市江寧區［5］則注重“項目為綱”，全力將“南京繞越高速”打造成集聚、聯動的全域旅游“一條金腰帶”。由此所知，旅游交通作為示范區全域旅游資源整合的聯系紐帶，有著大量的發展機遇。

旅游軌道作為旅游交通方式和旅游產品，以其易達性、安全性、環保性、系統性、舒適性、豐富性和延展性得到國內外決策者和研究者的高度重視。目前，旅游軌道在技術及服務標準［6］、車輛制式選型［7］、票務系統［8］等開展了一系列研究，但針對國家全域旅游示范區旅游軌道的發展探討，尚無前例。

2 麗水市概況

麗水市于2016年2月被國家旅游局評為首批國家全域旅游示范區，區內旅游資源極其豐富，有A級以上景區51個，包括4A級景區20個，3A級21個，2A級10個，麗水2016年旅游總收入達535.83億元，處于全國領先地位。

3 國內外旅游軌道成功經驗

（1）旅游軌道案例調查

基于國內外旅游軌道成功案例的調研分析，可為全域旅游軌道發展提供借鑒和參考（見表1）。

表1_旅游軌道成功案例調查

（2）功能層次及發展模式經驗

基于旅游軌道成功案例服務功能、工程情況分析，總結功能層次及發展模式經驗如下：

經驗1：旅游軌道交通（景區與交通樞紐的接駁線）可以用于完善旅游交通接駁體系，提高旅游景區的通達性。

經驗2：旅游軌道交通（景區之間的連接線）可以用于踐行全域旅游，增強區域旅游合作，優化區域旅游發展格局。

經驗3：旅游軌道交通（景區內部的漫游線）可以提供全新的旅游方式，有助于提升游客的旅游觀光體驗。

經驗4：旅游軌道接駁線、連接線可用于緩解以公路為主體旅游交通方式導致的旅游高峰期交通擁堵問題。

經驗5：旅游軌道接駁線、連接線有助于優化城市空間布局，引導沿線旅游景區分時序、分重點開發，銜接集散中心，發揮“快進”功能。

經驗6：旅游軌道漫游線可作為一處景點打造，提供景區內部代步工具，發揮“漫游”功能。

經驗7：我國旅游軌道接駁線、連接線一般納入城市公共交通體系（據國務院52號文），或納入“旅游發展帶”專項規劃。

經驗8：旅游軌道漫游線主要考慮景區建設意愿、開發計劃，一般作為景區配套工程，由市主管部門批復。

經驗9：根據旅游軌道交通客流調研、設計經驗，接駁線、連接線高峰小時最大單向斷面客流量高于1 000人次時，財務壓力較小。

經驗10：根據旅游軌道交通客流調研、設計經驗，漫游線高峰小時最大單向斷面客流量高于500人次時，財務壓力較小。

經驗11：接駁線、連接線建設應充分與規劃部門、旅委的發展戰略相匹配，漫游線更多應考慮地方景區的建設訴求。

經驗12：地方計劃廢棄或運能富余的老鐵路，可研究改造為旅游觀光軌道。

（3）旅游車輛制式的適用經驗

①齒軌系統

齒軌［9］爬坡能力可達250‰，可極大壓縮展線長度，減小橋隧比例，縮短建設工期。齒軌在山地景區觀光旅游具有獨特優勢，經濟效益較好。但目前我國尚無成熟的齒軌車輛，也無設計、驗收相關技術標準。齒軌對山區景區之間的連接線、陡峭山體阻隔的景區接駁線、具有陡峭山體的景區內部漫游線適用性較好。

②米軌鐵路（窄軌）

米軌［10］具有較強的爬坡能力，能適應起伏稍大的地形。米軌工程造價低、噪聲小、旅速快，相對于準軌占地小，可與周邊旅游景區相得益彰。國內同樣無適用的設計規范和標準。米軌對山區景區之間的連接線、起伏地形阻隔的景區接駁線、地勢平緩景區的內部漫游線適用性較好。

③大鐵系統

旅游線采用鐵路制式，一般需由地方鐵路局代管運營，因未能納入鐵路網運營、受制于沿線地塊發展等原因，可能導致客流不足、運營補貼高，嚴重影響了后續鐵路運營的信心。國內啟動建設景區觀光用鐵路的時機不成熟，報批難度大、周期長，對旅游線適用性較差。

④有軌電車

有軌電車［11］可采用地下、地面、高架等多種敷設方案，也可與道路結合，實現城市公共交通服務功能。現代有軌電車在動力性能、爬坡能力方面有較大提升，在景區可采用蓄電池組供電或者第三軌供電，消除架空線對景觀的影響。有軌電車對景區與交通樞紐的接駁線、景區之間連接線、地勢平緩景區的內部漫游線適用性較好。

⑤跨座式單軌

單軌系統是一種車輛與特制軌道梁組合一體運行的軌道運輸系統，軌道梁是車輛的承重和導向結構。跨坐式單軌［12］線路坡度可達60‰，通常采用高架車站。跨座式單軌主要用于中運量的城市公交系統，也有低標準單軌應用于主題公園、游樂場。跨座式單軌對景區與交通樞紐的接駁線、有商業和游樂場的景區漫游線適用性較好。

⑥懸掛式單軌

懸掛式單軌［13］的軌道在列車上方，由鋼鐵或水泥立柱支撐在空中。懸掛式單軌最小轉彎半徑30 m，最大縱坡6°，部分車型特有軟軌容易實現穿越峽谷河道的大跨度設計。梁體和橋墩可預制，山區施工方便，城區可沿道路綠化帶敷設。懸掛式單軌對景區與交通樞紐的接駁線、景區之間連接線、有商業和游樂場的景區漫游線適用性較好。

⑦觀光小火車

電動小火車［14］造價低廉，列車造型、涂裝以及建筑可以根據當地景觀定制設計，能夠很好融合到景區環境中，且列車運行更加平穩、可靠，能降低景區交通事故發生的概率。但小火車對地形適應能力差，運量低，速度慢。小火車對城市公園、有游樂場開發的景區漫游線適用性較好。

4 麗水市對成功經驗的借鑒

4.1 麗水旅游軌道功能層次

基于國內外旅游軌道功能層次、車輛選型經驗成果，立足麗水全域旅游交通現狀，建議打造“四級旅游觀光綜合交通體系”（見圖1）。

圖1 旅游軌道功能層次示意

（1）一級旅游軌道骨架線路

利用全域內國鐵網絡，實現吸引周邊及外省客流的功能，國鐵線路建設應突出快速、通達的特點，要求軌道線路等級高、線形流暢、設施完善、管理高效。

（2）二級旅游軌道區域性干線

利用全域內公路干線、旅游軌道接駁線，實現對外客運樞紐與景區的銜接功能，線路應達到一定的速度，保證良好的舒適性，兼顧旅游觀光功能，要求設施完善、管理高效、服務優良。

（3）三級旅游軌道景區支線

利用旅游軌道連接線，實現串聯鄰近多個景區的功能，支持旅游發展帶和觀光產業鏈建設，發揮規模效應，使游客移步換景，實現觀在途中、游在路上，豐富旅游體驗。

（4）四級景區內觀光線路

利用旅游軌道漫游線，實現景區內最終端的毛細血管功能，作為特色體驗產品，實現最終的觀光休閑功能。

4.2 麗水旅游軌道建設機會

基于“四級旅游觀光綜合交通體系”，麗水全域范圍在第二、三、四級層次具有旅游軌道的建設機會：

（1）與交通樞紐的接駁線

接駁線，銜接《麗水市“十三五”及中長期鐵路網規劃》中提出的車站樞紐，并與旅游軌道的建設、運營期限相匹配。據調研，麗水市有金溫鐵路（縉云西站、麗水站、青田站）和麗水機場共4處已建或具有明確建設計劃的對外樞紐。

（2）景區之間連接線

連接線，響應《麗水市旅游發展規劃》中提出的旅游開發總體布局，輔助構建“一心多點”的旅游城鎮體系，完善沿金麗溫高速公路等4條重點開發的旅游軸線。

（3）景區內部漫游線

漫游線，尊重麗水市1區7縣1市所轄景區對旅游軌道的建設訴求，結合景區開發計劃和客流量分析論證其建設的可行性。

綜上所述，建設機會匯總于表2。

表2 麗水旅游軌道建設機會匯總

5 工程案例核驗

針對麗水旅游軌道建設機會，對接駁線、連接線、漫游線進行了可行性的初步核驗。

5.1 接駁線案例

工程概況：中閑觀光軌道工程擬采用跨座式單軌，線路起自麗水高鐵站，沿甌江觀光帶串聯麗水機場、九龍濕地公園、碧湖鎮，止于古堰畫鄉景區，全長35.1 km，設站10座。

財務分析：根據《麗水市中閑觀光軌道交通前瞻性研究》［15］，按全線對游客觀光綜合票價60元、本地居民綜合票價5元考慮，資金財務收益率為5.63%，全部資金財務凈現值為282 171萬元，全部投資回收期26年，需政府在前5年補貼保證運營，項目具備可行性。

5.2 連接線案例

工程概況：千佛山-神龍谷觀光軌道一期工程（南尖巖-神龍谷）擬采用齒軌，線路起自南尖巖景點，跨越桂王線后，沿東西向山脈北麓向東走行，止于神龍谷景區，全長6.1 km，設站4座。

財務分析：根據《麗水市旅游觀光軌道機會研究》［16］53，一期工程年度總成本費用預估（含經營成本、折舊費、修理費、利息支出等）約4 500萬元，按全程票價40元／人次，起始年運營票務收入為4 376萬元，考慮廣告收入、商業開發等彌補資金短缺124萬元，則不需要財政補貼就可以維持項目財務的可持續性。

5.3 漫游線案例

工程概況：大木山騎行茶園觀光軌道擬采用米軌，線路為大木山景區內環線，線路起自游客中心，沿河岸向西南，經過茶園、游憩平臺、騎行觀光臺、端口村等回到起點，長度5.2 km，設站4座。

財務分析：根據《麗水市旅游觀光軌道機會研究》［16］56，本工程年度總成本費用預估約2 000萬元，按全程票價50元／人次，起始年運營票務收入為1 758萬元，考慮廣告收入、商業開發等彌補資金短缺242萬元，則不需要財政補貼就可以維持項目財務的可持續性。

6 結論

基于國內外旅游軌道成功案例調研，總結其功能層次、發展模式以及車輛選型經驗，并應用于麗水全域旅游示范區，具體結論如下：

（1）旅游軌道可分為景區與交通樞紐的接駁線、景區間的連接線以及景區內的漫游線。接駁線、連接線具備“快進”功能，一般納入城市公共交通體系，或“旅游發展帶”專項規劃；漫游線發揮“漫游”功能，一般作為景區配套工程。

（2）基于國內外旅游軌道成功案例分析，獲得了主要車型及其適用經驗，其中，窄軌鐵路、單軌系統、有軌電車等適用于接駁線；米軌、齒軌、單軌系統等適用于連接線；小火車、米軌、低標準單軌系統等適用于漫游線。

（3）針對麗水全域旅游示范區，按功能層次及發展模式經驗、旅游車輛制式的適用經驗，得到了全域范圍“十線十點”的旅游軌道建設機會，并對中閑觀光軌道（接駁線）、千佛山-神龍谷觀光軌道一期（連接線）、大木山騎行茶園觀光軌道（漫游線）進行了初步的財務分析，核驗可行。