高港：“監(jiān)督+”催生新成效

近年來(lái)，泰州市高港區(qū)人大主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新定位、新任務(wù)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，創(chuàng)新實(shí)施“監(jiān)督+”新模式，有力推動(dòng)了監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

會(huì)前視察+會(huì)中詢問(wèn)。2018年年初，高港區(qū)五屆人大二次會(huì)議上首次通過(guò)全體人大代表票決產(chǎn)生了政府民生實(shí)事項(xiàng)目。人民群眾非常關(guān)心，人大代表高度關(guān)注。高港區(qū)五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取審議了有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，并聯(lián)組開(kāi)展了專題詢問(wèn)。

為使常委會(huì)組成人員充分了解實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，讓審議更具針對(duì)性、詢問(wèn)更具代表性，在駐會(huì)組成人員明察暗訪、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2018年9月19日，區(qū)人大常委會(huì)組織全體組成人員和部分區(qū)人大代表開(kāi)展專題視察。代表們實(shí)地察看了市三院門急診樓擴(kuò)建、城鄉(xiāng)污水一體化建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)改造、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造及燃?xì)馔ㄟ_(dá)、停車場(chǎng)建設(shè)等政府民生實(shí)事項(xiàng)目，并詳細(xì)詢問(wèn)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、推進(jìn)過(guò)程中存在的困難問(wèn)題等有關(guān)情況，為審議和專題詢問(wèn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“11個(gè)村莊污水治理工程，目前只開(kāi)工蔡莊、陳家兩個(gè)項(xiàng)目，其他均未開(kāi)工，請(qǐng)問(wèn)住建局，將采取哪些舉措？何時(shí)完成任務(wù)？”“目前口岸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汪群疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)展緩慢，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管局，這兩處何時(shí)建成運(yùn)營(yíng)？”……2018年9月29日，區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上，組成人員和代表們頻繁發(fā)問(wèn)、深度追問(wèn)，直指要害、辣味十足。區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人和發(fā)改、住建、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢、態(tài)度誠(chéng)懇，直面問(wèn)題、實(shí)事求是。會(huì)后，有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人表示，“這是民生實(shí)事項(xiàng)目的一場(chǎng)‘期中考試’，考出了壓力，也考出了動(dòng)力，讓我們看到了不足，明確了目標(biāo)。”

“會(huì)前視察+會(huì)中詢問(wèn)”找出了問(wèn)題，問(wèn)出了方向，議出了思路。區(qū)政府迅速組織落實(shí)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，每月督查通報(bào)。2018年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目全部如期完成，在2019年人代會(huì)上贏得了滿堂喝彩。

審議意見(jiàn)+建議清單。“1.重新核定衛(wèi)計(jì)委下屬事業(yè)單位和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制，加大空編計(jì)劃使用力度；2.建成區(qū)域健康信息平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的‘醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)’……”這是高港區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)后所附的建議清單。

2018年3月27日，區(qū)五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告。在滿意度測(cè)評(píng)時(shí)，有5名組成人員投下了基本滿意票，占參會(huì)組成人員總數(shù)的16.13%；審議中，常委會(huì)組成人員和列席代表也提出了很多問(wèn)題和意見(jiàn)建議。怎么把組成人員的意見(jiàn)更清晰準(zhǔn)確地反饋給政府，以推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題有效解決？區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委辦在協(xié)商起草審議意見(jiàn)時(shí)一致認(rèn)為，不能只形成一份原則性指導(dǎo)性的審議意見(jiàn)，要出具一份具體的可操作的建議清單，把急需解決的問(wèn)題以條目方式羅列出來(lái)，與審議意見(jiàn)一并交區(qū)政府辦理。

“建議清單”就是“問(wèn)題清單”。收到這份“特別”的審議意見(jiàn)后，區(qū)政府高度重視，立即組織人社、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、編辦、規(guī)劃等部門針對(duì)審議意見(jiàn)，尤其是建議清單反映的問(wèn)題逐一進(jìn)行研究，逐條制定整改方案，落實(shí)整改措施。“2018年，市三院和高港中醫(yī)院分別安排60個(gè)和30個(gè)備案制崗位人員招聘……核增區(qū)疾控中心5名事業(yè)編制……；以市、區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體為平臺(tái)，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉力度……”清單中列出的建議被一一采納，并付諸實(shí)施。

近年來(lái)，在充分審議、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，高港區(qū)人大常委會(huì)還對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)議題列出清單。“審議意見(jiàn)+建議清單”新模式進(jìn)一步豐富了審議意見(jiàn)的形式和內(nèi)涵，有效增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

再審監(jiān)督+跟蹤問(wèn)效。為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性，著力提升監(jiān)督質(zhì)效，高港區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了決議、決定和審議意見(jiàn)督辦辦法，明確督辦重點(diǎn)、程序和方法，建立辦理落實(shí)情況報(bào)告、再審、評(píng)價(jià)等制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督“閉環(huán)”。

環(huán)境問(wèn)題是老百姓持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2018年5月30日，區(qū)人大常委會(huì)在2017年聽(tīng)取報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，再次聽(tīng)取關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。報(bào)告后的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，滿意得票率仍然較低，僅占實(shí)際到會(huì)組成人員的65.52%。高港區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)再審監(jiān)督機(jī)制，2018年9月29日，專題聽(tīng)取有關(guān)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，形成“問(wèn)題清單”交政府辦理，并明確將這一議題作為2019年的重點(diǎn)議題，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。

為督出實(shí)效，2019年，高港區(qū)人大打出監(jiān)督“組合拳”。3月，要求政府形成2019-2020年突出環(huán)境問(wèn)題清單，提交區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并向社會(huì)公示。4月至6月，組織對(duì)《水污染防治法》和《泰州市水環(huán)境保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促區(qū)政府更好履行法定職責(zé)。5月，開(kāi)展“五級(jí)人大代表回選區(qū)訪選民”暨“人大代表工作日”活動(dòng)，聚焦水污染防治工作，全員參與、全域覆蓋、全面排查，組織代表察看大小河流河道605條、排污口34個(gè)，收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議127條，努力為打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”貢獻(xiàn)代表智慧和力量。

問(wèn)題不解決，監(jiān)督不止步。通過(guò)“再審監(jiān)督+跟蹤問(wèn)效”，夯實(shí)了監(jiān)督工作“最后一公里”，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)管理、河道河坡清理管護(hù)、應(yīng)急備用水源地建設(shè)等問(wèn)題的有效解決。 （劉俊 張玥）