民有所呼 我有所應
——鎮(zhèn)江市人大常委會履職體現(xiàn)“民生溫度”

“我們?nèi)舜笠欢ㄒ衙裥拿窳[在心中，一定要把‘民有所呼，我有所應’擺在突出位置?！?019年全市人大系統(tǒng)領導干部務虛會上，鎮(zhèn)江市人大常委會常務副主任張洪水道出全年工作的主題。近年來，鎮(zhèn)江市人大常委會緊緊圍繞“民有所呼、我有所應”，強化責任擔當，發(fā)揮職能作用，為人民用權、為人民履職、為人民服務，履職更加體現(xiàn)“民生溫度”。

聽民聲，人大履職更“接地氣”

“我鎮(zhèn)屬于半丘陵半圩區(qū)，每年防汛任務繁重壓力大，2015至2016連續(xù)兩年都遭遇百年未遇強降雨襲擊，全鎮(zhèn)外河水位均超歷史最高水位?！辟Y深水利工作者戴朝平以選民身份向市委書記、市人大常委會主任、省人大代表惠建林建議，“考慮郭莊空港新區(qū)的實際情況，建議提升朝陽壩排澇能力，保證空港工業(yè)園區(qū)汛期正常安全生產(chǎn)，企業(yè)不遭受損失，解決園區(qū)汛期排澇后顧之憂?！?018年11月16日，鎮(zhèn)江市人大常委會組織“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動，全市近20名市領導均以人大代表身份，聚焦“情系人民群眾，訪民情、解民憂、聚民心”主題，接待選民、聽取民意。

一直以來，鎮(zhèn)江市人大常委會堅持把人民呼聲作為第一信號，暢通民聲渠道、全方面聽取民聲，圍繞事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、人民群眾普遍關注的熱點難點問題、人民群眾切身利益的重大民生問題，邀請代表、群眾參加常委會會議、視察調(diào)研、政情通報會等活動，不斷完善常委會會議議題、立法項目及法規(guī)草案、監(jiān)督議題、重大事項決定公開征求意見制度，使議題的選擇具有廣泛的民意基礎。

同時，鎮(zhèn)江市人大常委會充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，通過代表聯(lián)絡工作站（室）、開展“四個一”（各代表小組每年組織一次專題學習、開展一次專題調(diào)研、參加一次接待選民活動、聯(lián)系一個村或社區(qū)）主題活動、“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動等多種方式，使代表成為上情下達、下情上達、密切聯(lián)系群眾、反映群眾呼聲的重要渠道。2018年，全市20個代表小組開展活動83次，代表參加率平均為85.2%，確定19個村、社區(qū)為小組聯(lián)系點，對46個貧困戶和貧困學生進行了結對幫扶，“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動當天，2500多名全國、省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人大代表深入335個選民接待點，接待選民9340人，收集意見、建議和訴求4581件，涵蓋經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、水利、環(huán)境等各個方面。

“要對選民們提出的意見和建議加強梳理，分清輕重緩急，能夠及時解決的加快解決，需要面上研究的抓緊進行調(diào)研，同時舉一反三，作出制度性安排，進行系統(tǒng)解決。”惠建林接待選民后要求，“要切實增強系統(tǒng)性思維，加強統(tǒng)籌謀劃，對各類設施的建設進行合理布局，增強相互之間的協(xié)調(diào)性?！?/p>

充分運用網(wǎng)絡信息技術征集民意、推動人大工作與時俱進，既是時代發(fā)展趨勢，也是人大履職要求必需。自2015年獲得地方立法權以來，鎮(zhèn)江市人大常委會每部地方性法規(guī)均通過金山網(wǎng)、鎮(zhèn)江人大網(wǎng)同步在網(wǎng)絡上征集民意，首部法規(guī)《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風景名勝區(qū)保護條例》3個月時間里累計有15萬人次參與，梳理形成意見建議1200余條，迄今7部地方性法規(guī)共征集意見近4000條。立法以外，鎮(zhèn)江人大在選擇確定重點監(jiān)督議題、討論決定重大事項等工作中，都高度重視信息化手段的運用，政情通報會、專項評議更是全過程網(wǎng)上運作。2018年的專項評議以“推進重點片區(qū)環(huán)境整治”為主題，是關乎國計民生的熱點難點問題，專欄的開通吸引了數(shù)十萬網(wǎng)民參與其中，極大地吸收了民意、極大地凝聚了共識。

順民意，重大議題與群眾“心連心”

“教育是最基本的民生，辦好人民滿意教育是我們教育系統(tǒng)的最大政治。”2019年4月26日，鎮(zhèn)江市教育局局長劉元良受市政府委托，向市人大常委會匯報全市教育改革與發(fā)展情況，“教育領域綜合改革取得三個突破：執(zhí)行性改革實現(xiàn)從點到面的突破；條件性改革實現(xiàn)從單一到多樣的突破；自主性改革實現(xiàn)從補短板到創(chuàng)品牌的突破，相關成果被評為省教育綜合改革典型案例和全國教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎。”

這是2017年以來劉元良第五次站上市人大常委會的發(fā)言席，3年里，鎮(zhèn)江市人大常委會以49件代表建議、15次調(diào)研視察、2次專題詢問、5次上常委會、年年作為民生實事跟蹤督辦等方式，緊扣“人民滿意的教育”，切實推動教育資源優(yōu)化配置、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、校外培訓機構專項整治，助推鎮(zhèn)江教育現(xiàn)代化建設的不斷推進。

教育只是一個方面，在2019年鎮(zhèn)江市人大常委會的民生“重頭戲”里，諸多民生實事都陸續(xù)登場。

污染防治攻堅戰(zhàn)是全市人民關注的民生大事。4月，鎮(zhèn)江市人大常委會第十八次常委會會議聽取和審議了市政府關于2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，把突出環(huán)境問題整治作為重要內(nèi)容，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

“2018年，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定：市區(qū)PM2.5平均濃度為54微克/立方米，同比下降1.8%，優(yōu)良天數(shù)比率為64.4%，同比上升0.8個百分點；全市國考斷面水質(zhì)Ⅲ類以上比例為87.5%，省考斷面水質(zhì)Ⅲ類比例為90%，優(yōu)于年度考核目標12.5個百分點和25個百分點。”鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)保局局長王玉華匯報了總體完成情況。針對存在的問題，組成人員審議后提出5方面可行建議，包括強化環(huán)保責任屬地機制、強化環(huán)境治理和污染防治的技術支持等近20條具體措施。

《中華人民共和國水污染防治法》和《鎮(zhèn)江市飲用水源地保護條例》執(zhí)法檢查更是今年推動環(huán)境保護工作的重中之重和特色亮點，鎮(zhèn)江市人大常委會對照全國人大、省人大的規(guī)格、力度和專業(yè)性的要求，認真制定方案、嚴格組織實施，確保取得實質(zhì)成效。此外，還將持續(xù)推動兩大片區(qū)的污染治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展，專題聽取河（湖）長制工作匯報，切實加強對河流、湖泊的統(tǒng)籌管理和保護。

群眾無小事。接下來，鎮(zhèn)江市人大常委會還將積極督辦“加快推進我市現(xiàn)代公共文化服務體系建設”議案，調(diào)研大運河文化風光帶建設情況、視察文化場館和基礎設施建設情況，推動公共文化服務建設。督辦老舊小區(qū)和棚戶區(qū)加快改造，關注養(yǎng)老服務隊伍建設、醫(yī)療資源配置、犬類管理和民族工作等一系列民生問題，采取有效措施切實加以推進。

解民憂，一票決、一清單讀懂“民生實事”

政府工作報告承諾民生實事，已經(jīng)成為不少地方人代會的保留節(jié)目。但是，民生實事的確定如何真正成為“民心工程”，更大程度地集中民智、體現(xiàn)民意，更高水平地增強群眾幸福感和獲得感？基層人大的民生實事票決制走在了前面。

近年來，鎮(zhèn)江市句容下蜀鎮(zhèn)、丹陽導墅鎮(zhèn)、揚中西來橋鎮(zhèn)、丹徒上黨鎮(zhèn)等基層人大，積極探索實踐“民生實事票決制”，逐步形成了黨委領導、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與、代表監(jiān)督的民生實事選擇確定機制，推進了人大監(jiān)督由“事后跟進”向“全程參與”的轉(zhuǎn)變，更加有效地推動了政府公共決策的民主化、科學化和法治化進程，實現(xiàn)了政府決策由“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

2019年，鎮(zhèn)江市人大常委會探索1～2個轄市區(qū)在縣級人代會上試行“民生實事項目人大代表票決”，并力爭全面推廣。緊接著，丹徒區(qū)人大常委會經(jīng)區(qū)委同意，在全市率先通過了“鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)民生實事項目人大代表票決制暫行辦法”，啟動相關工作。

民生實事范圍怎樣確定？答案是“海選”。人代會前，區(qū)政府用1個月的時間，采取多種方式，向區(qū)人大代表和社會各界人士，區(qū)屬各部門單位及各垂直管理單位，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會征集到56個民生實事項目，最終形成12件正式候選，提交人代會。

1月5日，經(jīng)過人大代表票決，丹徒區(qū)人代會最終確定了“茅以升實驗學校投入使用”“做好全區(qū)老年人優(yōu)待和服務工作”等10件民生實事項目，成為全市首個在縣級人代會實行“民生實事項目人大代表票決”的試點地區(qū)，為推進基層國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出有益嘗試。

票決制的初衷是“項目落地、群眾受益”。確定的民生實事關鍵在落實，這就需要人大做好日常監(jiān)督。為此，鎮(zhèn)江市人大常委會對人代會確定的政府工作報告承諾的民生實事采用“清單化監(jiān)督”：年初制定督辦責任清單，明確責任領導、督辦部門、工作任務、時限要求，全年對民生實事實施情況持續(xù)跟蹤推進、全程監(jiān)督，年底主任會議專門聽取完成情況匯報。

“6月底前制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設方案，4個菜市場開工建設；12月底前3個菜市場開業(yè)，1個菜市場主體建筑竣工?！贬槍?019年10件“民生實事”之一的“優(yōu)化菜場建設”，“責任清單”時間進度明確到月，另外9條也同樣如此。

“政府民生實事事關群眾切身利益，集中反映著群眾最現(xiàn)實、最迫切、最具體的需求。辦好民生實事、讓群眾滿意，是兌現(xiàn)執(zhí)政為民承諾最有效的抓手，也是衡量發(fā)展惠民工作成效最直接的體現(xiàn)?！辨?zhèn)江市人大常委會常務副主任張洪水表示。 （徐紅軍 陳柯宇 趙敬敬）