關(guān)注“五項重點”深化人大預算審查監(jiān)督

■周宗泉

一是關(guān)注重大投資項目,推進科學民主決策。按照中央、省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的有關(guān)要求，海安市委、人大、政府分別出臺相關(guān)文件和制度辦法，建立政府重大投資項目人大審議決定機制。去年12月,市政府將20項擬列入2019年市本級預算的投資5000萬元以上的重大投資項目向人大進行了報告，縣人大常委會對其可行性、必要性、資金來源等方面進行調(diào)研審議后，提交人代會審查批準。今年項目實施過程中，常委會通過視察、調(diào)研、專題詢問等監(jiān)督形式，跟蹤專項資金使用進度，適時提出有針對性、可操作性的意見和建議，推進重大項目順利進行。

二是關(guān)注預算績效管理,推進用好用準資金。常委會從多個方面加強了預算績效管理的監(jiān)督：注重發(fā)揮審計監(jiān)督作用，每年11月跟蹤聽取和審議預算績效審計查出問題的整改情況報告，并進行滿意度測評。注重發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，每季度組織代表對預算執(zhí)行情況進行查詢，發(fā)現(xiàn)問題及時與財政及相關(guān)部門溝通。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用，出臺《關(guān)于加強鎮(zhèn)人大預算審查監(jiān)督工作的指導意見》，明確審查監(jiān)督的程序、重點內(nèi)容等，促進人大預算績效管理監(jiān)督的全覆蓋。年末常委會又督促相關(guān)職能部門做好政府重大投資項目的績效評價，評價結(jié)果作為下一年度政府擬定重大投資項目計劃的參考，評價發(fā)現(xiàn)的問題作為今后開展審查監(jiān)督的關(guān)注點。要進一步推進績效信息公開，將重要績效目標、績效評價結(jié)果與預決算草案同步報送人大，同步向社會主動公開，讓社會公眾參與績效監(jiān)督和評價，促進優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益。還要進一步擴大橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，實現(xiàn)人大與財政、稅務、社保等部門信息共享，提高預算績效監(jiān)督的精準度。

三是關(guān)注國有資產(chǎn)管理,促進充分發(fā)揮效益。為推進實施全口徑、全方位、全覆蓋的預算監(jiān)督，海安市人大常委會每年聽取政府國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)運行情況的報告，通過調(diào)研檢查審議，督促政府交上一份“明白賬”，摸清國有資產(chǎn)“家底”。同時督促相關(guān)部門單位不斷增強規(guī)范管理意識，提高國有資產(chǎn)使用效益、提升國有企業(yè)經(jīng)營水平，促進國有資本做大做強。今后要不斷探索方法，推進建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，利用網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通、國有資產(chǎn)信息資源共享，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。要健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算管理制度，細化國有資本經(jīng)營預算，實行國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況定期分析和報告制度，防止國有資產(chǎn)失控和流失。

四是關(guān)注政府債務管理,督促有效防范風險。市人大常委會把聽取政府債務管理情況的報告，作為年度固定議題，督促政府重視債務管理，嚴控債務總量，調(diào)優(yōu)債務結(jié)構(gòu)，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務；科學分步推進債務化解，在確保正常運營資金的基礎(chǔ)上，留足化債應急資金，土地出讓收入必須按比例用于債務化解；進一步強化高質(zhì)量發(fā)展意識，高度重視部分區(qū)鎮(zhèn)債務化解。在政府債務資金運行過程中，常委會綜合運用聽取專項工作報告、詢問等方式進行事中監(jiān)督，審查各項債務風險指標，評價舉債可能帶來的風險，時刻關(guān)注債務資金安全。進一步推進政府債務公開透明，給監(jiān)管部門和社會公眾傳遞全面、真實的信息。推動建立債務績效評價機制，有效約束債務的“借、用、管、還”行為。

五是關(guān)注政策決議落實,促進發(fā)展服務人民。市人大常委會突出了對預算安排在貫徹中央有關(guān)重大方針政策和市委決策部署方面的審查監(jiān)督。年初人代會前，組織20多名專家?guī)斐蓡T進行預審，人代會上召開專題查詢會議，組織專業(yè)代表圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等，提出建議意見，促進財政“真金白銀”在這些方面支持到位，確保黨委的決策部署落地生根。對人大決議決定、審議、評議意見中需要安排財政預算的事項，同樣在預審環(huán)節(jié)把好關(guān)。通過把人大監(jiān)督和審查預算精準對接有機配合，并形成長效機制，有力保障了人民群眾反映的熱點難點問題的及時推進解決。