以法治思維推進(jìn)商事審判 以法治方式優(yōu)化營商環(huán)境

■本刊策劃

“法治是最好的營商環(huán)境。”習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時深刻闡明法治和營商環(huán)境的關(guān)系，就通過法治手段打造良好營商環(huán)境提出明確要求。在開放程度更高、創(chuàng)新能力更強的今天，人才、技術(shù)、資金的流動，已基本遵循向法治良好區(qū)域集中的規(guī)律，市場主體也更加注重運用法治方式維護(hù)自身合法權(quán)益。司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，在保障市場主體合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。5月底召開的省十三屆人大常委會第九次會議聽取并審議了省高級人民法院院長夏道虎所作的關(guān)于全省法院商事審判工作情況的報告，引發(fā)了常委會委員和人大代表的熱烈討論，大家就如何更好地以法治方式推進(jìn)商事審判工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

常委會委員和代表認(rèn)為，近年來，全省法院認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列工作大局，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，充分發(fā)揮商事審判職能作用，依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)利，妥善化解各類商事糾紛，推動優(yōu)化法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。

聚焦優(yōu)化服務(wù)：平等保護(hù)市場主體權(quán)益

只有在法治環(huán)境下，才能形成市場主體公平競爭的規(guī)則和秩序，進(jìn)而降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系、激發(fā)市場主體活力，保障各種經(jīng)濟活動順利進(jìn)行。

找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的切入點和著力點。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的重要講話精神的指引下，全省各級法院切實提高對商事審判工作的思想認(rèn)識，把商事審判工作作為服務(wù)黨和國家工作大局、促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展、保障人民群眾根本利益的一項具體行動。省法院結(jié)合工作實際，專門出臺《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的意見》，從司法理念、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、創(chuàng)新權(quán)益司法保護(hù)、推動解決融資難融資貴、市場公平競爭、破產(chǎn)審判工作、執(zhí)行工作等9個方面，明確了一系列具體措施，積極為企業(yè)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)。基層法院也加強探索，不斷創(chuàng)新，制定出臺依法服務(wù)和保障企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)文件，明確責(zé)任部門、工作思路和服務(wù)舉措，尊重市場主體意思自治，全力服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。揚州市高郵法院出臺《高郵法院建立完善“六權(quán)”司法保護(hù)機制，依法為企業(yè)家撐腰打氣實施意見》，并選派48名干警進(jìn)駐78家企業(yè)，為企業(yè)提供法治服務(wù)。“所謂‘六權(quán)’，是指人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、一般民事合法權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和勝訴權(quán)，目的是提高法官的依法履職能力，強化對企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。”高郵市法院院長王剛介紹說，《意見》幾乎涵蓋了企業(yè)家可能涉及的所有案件范圍，主要強調(diào)要重點保護(hù)企業(yè)家權(quán)利的六個方面。“從司法層面保障我們民營企業(yè)家的合法權(quán)益，無疑是讓我們吃下了‘定心丸’，集中精力謀發(fā)展。”江蘇普利德電器有限公司董事長耿兵十分興奮。

讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。強化對守法守信行為的保護(hù)，加大對違約失信行為的制裁，為市場確立規(guī)則，為行為樹立標(biāo)桿，維護(hù)誠實守信的市場交易秩序，是商事審判的價值追求和關(guān)鍵要義。近年來，全省法院堅持審判和宣傳兩手抓，著力營造守信踐諾的誠信環(huán)境。今年3月29日，省法院在抖音上發(fā)布一段視頻。視頻里，一名農(nóng)村婦女打開一只裝有現(xiàn)金的布包，取出一摞百元大鈔，然后又從口袋里摸出一把10元、5元的紙幣，最后連1元、5角、1角的硬幣也掏出來——欠9名織布女工的10多萬元工資終于還清了！她趴在桌上嚎啕大哭。這段視頻擊中無數(shù)網(wǎng)友的淚點，一小時點擊量超過1000萬，不到5小時點贊數(shù)突破169萬，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。與之形成鮮明對比的是，省法院還發(fā)布了十大“拒執(zhí)罪”典型案例。據(jù)通報，2016年至2018年7月底，全省法院共判決拒執(zhí)罪232人、非法處置查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)罪70人。這些典型案例向社會傳達(dá)法院系統(tǒng)打擊拒執(zhí)犯罪決心的同時，向被執(zhí)行人傳達(dá)了莫為自己的抗拒執(zhí)行行為付出人身自由的法治導(dǎo)向，為確保“基本解決執(zhí)行難”工作有效推進(jìn)營造了尊重生效判決、崇尚誠實守信的良好氛圍。

推動提升商事審判隊伍職業(yè)素養(yǎng)。“為政之要，惟在得人”。對于商事審判工作而言，最重要的就是打造一支高度專業(yè)化的法官隊伍。商事審判法官隊伍專業(yè)化的程度，直接決定了公平正義的實現(xiàn)程度，更在不經(jīng)意間影響社會群眾對司法公信力的判斷。全省法院認(rèn)真做好商事審判領(lǐng)域員額法官培訓(xùn)工作，通過舉辦商事審判工作培訓(xùn)班、開展視頻培訓(xùn)、舉辦商事主題法官論壇、組織與相關(guān)單位交流研討等方式，幫助商事法官不斷提高商事審判工作能力。近年來，省法院先后有5位商事審判法官被授予“全國審判業(yè)務(wù)專家”稱號。各市縣法院也注重加強商事審判團隊建設(shè)，創(chuàng)新團隊工作模式，形成了團隊間的良性競爭機制和團隊內(nèi)部的協(xié)作配合機制。蘇州姑蘇區(qū)法院探索建立4個業(yè)務(wù)團隊，3個團隊負(fù)責(zé)日常商事案件審理工作，1個團隊專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)案件審理工作，既保障商事審判的專業(yè)化，也使破產(chǎn)案件的處理向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升商事案件辦理水平。商事案件涉及面廣，案件量大，新類型多，辦理難度比較大，比如合同認(rèn)定難、調(diào)查取證難等，制約了商事審判效率的提高，影響了商事審判工作的進(jìn)行。針對新類型案件、疑難復(fù)雜案件不斷進(jìn)入商事審判領(lǐng)域，審判難度不斷加大的情況，全省法院通過舉辦各類專題培訓(xùn)班、邀請相關(guān)行業(yè)組織和專家授課等方式，及時組織對商事法官進(jìn)行培訓(xùn)，補充更新相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，提高商事法官辦理新型案件、復(fù)雜案件的能力。

聚焦工作重點：做好破產(chǎn)審判和金融審判

問題在實踐中產(chǎn)生，也要在實踐中解決。一個鮮活案例的出現(xiàn)，就是一次營商環(huán)境的優(yōu)化。長航油運原系A(chǔ)股上市公司，由中外運長航集團實際控股，曾是我國境內(nèi)規(guī)模最大的油運企業(yè)。受國際航運市場持續(xù)低迷影響，公司自2010年起連續(xù)虧損，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，于2014年6月5日終止上市，成為境內(nèi)首家退市央企。根據(jù)債權(quán)人申請，南京市中院裁定受理長航油運破產(chǎn)重整案件，在辦理案件過程中，南京市中院在法律和程序剛性要求的框架內(nèi)，進(jìn)行了諸多頗有價值的創(chuàng)新嘗試，特別是在破產(chǎn)案件綜合協(xié)調(diào)、債權(quán)人自主協(xié)商、破產(chǎn)債權(quán)平等保護(hù)、部分重整資產(chǎn)先行處置等多個方面的創(chuàng)新舉措，均取得了較好的效果，并建立了較為完善的工作機制，對上市公司重整案件審理進(jìn)行了有益的探索。該案作為國內(nèi)首例退市央企重整案，為國有企業(yè)改革脫困開創(chuàng)了新模式。重整成功后，長航油運持續(xù)經(jīng)營能力得以恢復(fù)，115.46億元債權(quán)得到全額保護(hù)，100.2億元金融不良債權(quán)得以化解，3064名職工及12.1萬戶股東權(quán)益得以維護(hù)，持續(xù)經(jīng)營能力得以恢復(fù)，重整后的長航郵運連續(xù)三年實現(xiàn)盈利，2019年成為A股首家退市后重整上市的企業(yè)。

“長航油運重整案”并不是個例，事實上，2016年至2019年4月全省法院積極落實“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”政策要求，通過充分運用和解、重整程序，已幫助仍具價值的116家困境企業(yè)涅槃重生。江蘇高院還向省委提交了《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的報告》，下一步將出臺企業(yè)破產(chǎn)處置省級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制辦法。江蘇法院用實踐表明，用司法的力量做好供給側(cè)改革的加減法，無疑能夠成為釋放與增添企業(yè)活力的新能源。

金融審判亦是商事審判的重點領(lǐng)域。全省法院將服務(wù)實體經(jīng)濟作為出發(fā)點和歸宿，將避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為金融審判底線，將依法保護(hù)金融消費者與證券投資者的合法權(quán)益作為金融審判的重要原則，充分發(fā)揮金融審判職能作用。嚴(yán)格按照民間借貸利率保護(hù)限額規(guī)定，規(guī)制小貸公司等高息借貸行為，依法遏制高利貸和投機化傾向；妥善審理股權(quán)融資、保理合同、讓與擔(dān)保等新類型糾紛案件，不輕易否定合同效力，推動解決民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。積極參與防范和處置非法金融活動風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，審結(jié)非法吸收公眾存款、貸款詐騙、信用卡詐騙、票據(jù)詐騙等擾亂、破壞金融市場秩序刑事案件3716件。組織開展民間借貸涉“套路貸”專項整治活動，發(fā)現(xiàn)案件可能涉嫌“套路貸”、非法放貸等情形的，及時將線索移送公安機關(guān)處理，主動向公安機關(guān)移送涉嫌“套路貸”案件1554件。省法院建立疑似職業(yè)放貸人名錄制度，推動規(guī)范民間借貸行為；會同金融監(jiān)管機構(gòu)建立維護(hù)金融安全工作聯(lián)席會議制度，依法規(guī)制以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險、規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利的金融違規(guī)行為，有效維護(hù)融資市場秩序。

聚焦審議現(xiàn)場：讓商事審判釋放更多公平正義

在審議中，常委會委員和代表普遍認(rèn)為，彰顯商事審判的職能優(yōu)勢和獨特價值，是更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的迫切需要，是更好維護(hù)和保障民生的迫切需要，也是更好推動全面深化改革的迫切需要。

架起營商環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”。“商事審判工作為什么重要，因為其涉及到地區(qū)營商環(huán)境的根本因素。”省人大常委會常務(wù)副主任陳震寧一語中的，“一個企業(yè)到一個地方去投資發(fā)展，首先考慮的就是安全因素，法院商事審判直接關(guān)系到企業(yè)投資人或投資自然人的財產(chǎn)安全。”陳震寧提出，江蘇法院要切實提高政治站位，提高思想認(rèn)識，積極爭取黨委、人大、政府的支持，著力解決商事審判工作中存在的困難和問題，要深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)肅處理法院系統(tǒng)內(nèi)部涉黑涉惡行為，讓人民群眾更有安全感，讓企業(yè)和外來投資者更加有信心。正義，是審判活動的價值取向，而尊重權(quán)力、不枉不縱，正是正義取向在商事審判活動中的具體體現(xiàn)。在省人大常委會副主任劉捍東看來，商事審判作為經(jīng)濟活動的最后一道門檻，要特別注重公平正義。他認(rèn)為，不僅要強調(diào)程序公正，保證不同區(qū)域法院對同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一，還要保持客觀審慎的態(tài)度，面對層出不窮的各種新類型市場交易規(guī)則要理解經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟形態(tài)，保持足夠的寬容精神和裁量張力，切不可盲目裁判。江蘇作為“一帶一路”交匯點建設(shè)省份，隨著具體業(yè)務(wù)不斷拓展，涉外商事活動逐步增多，隨之而來的經(jīng)濟糾紛也逐步顯現(xiàn)。連云港港口控股集團有限公司董事長丁銳委員期待江蘇法院加強朝前布局，提高涉外商事審判工作水平，為企業(yè)提供有針對性的司法服務(wù)和保障措施。

托起創(chuàng)新服務(wù)“公平秤”。定分止?fàn)幨菍徟泄ぷ鞯念}中之義，商事案件涉及面廣、案件量大、新類型多，辦理難度比較大，審議中，多位委員重點關(guān)注商事審判的辦案質(zhì)效。省人大監(jiān)察司法委主任委員莫宗通在調(diào)研中體會到，商事案件涉及經(jīng)濟活動的諸多方面，在案件辦理中存在合同認(rèn)定難、調(diào)查取證難等問題，大大制約了審判活動效率，因此要抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加大探索力度，優(yōu)化工作機制，對辦案流程進(jìn)行再梳理，對訴訟服務(wù)再優(yōu)化，特別是在破產(chǎn)案件中，可探索建立法院政府聯(lián)動協(xié)同機制，形成有效合力，統(tǒng)籌解決工作中的矛盾和難點，充分資源優(yōu)化配置的作用，努力做案件辦理社會效果和法律效果的統(tǒng)一。南京紫金投資集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳崢委員的發(fā)言代表了金融企業(yè)的心聲，她建議加快金融案件網(wǎng)上立案審核速度，提高案件流轉(zhuǎn)效率。針對金融案件專業(yè)性強、復(fù)雜程度高的特殊性，她希望能夠建立一個覆蓋省市區(qū)三級的專業(yè)化辦案體系，將相關(guān)的金融案件集中管轄審理，進(jìn)一步提高案件的審理質(zhì)量和效率。省人大法制委主任委員邵偉明從執(zhí)行的角度對審批質(zhì)效進(jìn)行審視，他提出，要進(jìn)一步鞏固基本解決執(zhí)行難三年攻堅戰(zhàn)的成果，把成功的做法常態(tài)化、制度化，使執(zhí)行工作繼續(xù)保持高水平運行，保證勝訴的商事主體能夠及時實現(xiàn)權(quán)益。要加強訴訟服務(wù)中心的建設(shè)與管理，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，讓當(dāng)事人感覺辦事更方便、更高效。

搭建“府院聯(lián)動”好平臺。“報告中提到，審結(jié)各類一審涉企行政案件9904件，幾乎相當(dāng)于案件總量的百分之一，這很值得關(guān)注。”省人大法制委委員、蘇州大學(xué)教授王卓君看到，數(shù)字背后彰顯的是營商環(huán)境的改善，是政府行為的日益規(guī)范，但從另一方面是否說明進(jìn)入訴訟程序的涉企行政案件還不多，一些企業(yè)合法權(quán)益被侵犯的行為未能得到有效解決。他建議加大涉企行政案件辦理力度和宣傳力度，促進(jìn)政府和相關(guān)部門自覺履職、依法行政，減少行政行為的不利性，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。省人大常委會秘書長陳蒙蒙同樣關(guān)注商事審判工作與行政執(zhí)法工作的溝通互聯(lián)，他提出，法院要加強與行政執(zhí)法機關(guān)的對接，在辦理有關(guān)商事案件過程中，涉及相關(guān)執(zhí)法工作的，與相關(guān)部門充分進(jìn)行溝通，通報案件辦理情況，幫助相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高行政執(zhí)法和管理能力。

法治之于發(fā)展，恰似音律之于曲樂、文法之于語言。商事審判正是法治樂章上律動的音符、法治篇章中莊重的詞句。加強商事審判工作，各級人大不應(yīng)缺位，要通過扎實而有效的司法監(jiān)督實踐，為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為打造“最好的營商環(huán)境”，為“強富美高”新江蘇在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅實的保障。 （任夢琪）