保障性住房建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄧晟

摘 要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，國(guó)家也在不斷地加大社會(huì)福利方面投入，而保障性住房就是其中的重要工程。從“十二五”開(kāi)始，國(guó)家就開(kāi)始實(shí)行規(guī)劃建設(shè)保障房，針對(duì)保障房構(gòu)建出了不同層面和不同層次的政策措施。本文對(duì)保障性住房建設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行了分析，探討了目前在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：保障性住房建設(shè);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;措施

一、前言

對(duì)于我們大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，住房是滿(mǎn)足基本生活需求的重要組成部分。近年來(lái)由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，很多城市居民的居住需求都不能得到有效滿(mǎn)足，在此背景之下，國(guó)家明確提出要構(gòu)建不同層面的保障房，加大保障房供給力度，從根本上解決住房難問(wèn)題。而黨的十九大報(bào)告也提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力較差、購(gòu)買(mǎi)不起商品房的中低收入群體來(lái)說(shuō)，就需要政府大力建設(shè)保障性住房，以此解決這類(lèi)人的住房問(wèn)題。

無(wú)論從國(guó)家的政策角度或是財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，保障性住房工程項(xiàng)目建設(shè)資金的管理與一般的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有較大不同。為了在控制項(xiàng)目投資成本的前提下保證工程按期高質(zhì)量地完成，西安市目前實(shí)行的是代建制的項(xiàng)目管理機(jī)制及模式，“投資、建設(shè)、管理”三分離。由財(cái)政投資，委托西安市住房保障中心對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管并委托代建單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)這種代建模式使保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理更加專(zhuān)業(yè)化，各單位能夠做到各負(fù)其責(zé)，同時(shí)也對(duì)參與建設(shè)的各單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。

但是在實(shí)際工作當(dāng)中由于建設(shè)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)、工作效率偏低、思想不夠重視等現(xiàn)象，一定程度影響了保障房建設(shè)任務(wù)的完成效果，這需要引起相關(guān)單位的重視和積極應(yīng)對(duì)。筆者所在單位也參與了西安市保障房項(xiàng)目建設(shè)，目前項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工并完成了審計(jì)局組織的財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)工作，筆者也在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)管理工作。現(xiàn)對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金管理的一些思路和做法予以總結(jié)，為后續(xù)更好地做好保障性住房工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理提供一些經(jīng)驗(yàn)。

二、保障性住房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

1.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理

建設(shè)資金是任何一個(gè)項(xiàng)目的“血液”，資金管理的首要要求就是滿(mǎn)足及時(shí)到位、安全使用、成本效益等原則，否則項(xiàng)目建設(shè)按正常工作進(jìn)度和嚴(yán)把質(zhì)量要求也無(wú)從談起，更不可能有效實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。在保障房項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員必須對(duì)資金嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的過(guò)程管理和費(fèi)用控制，嚴(yán)格執(zhí)行付款審批的手續(xù)和流程，根據(jù)各類(lèi)工程合同、施工形象進(jìn)度表等資料嚴(yán)格審核及時(shí)按照合同約定的工程進(jìn)度支付工程款。

2.確保保障房項(xiàng)目按計(jì)劃保質(zhì)、保量完成

與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，保障房建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系民生的大事，項(xiàng)目有嚴(yán)格的質(zhì)量、時(shí)間要求。同時(shí)各級(jí)政府每年會(huì)把保障房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度納入各類(lèi)考核指標(biāo)中，所以在工程立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門(mén)要提前做好資金籌劃工作，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃從而推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)情況復(fù)雜，還要提前制定應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的預(yù)案，避免因?yàn)橘Y金支付不及時(shí)而出現(xiàn)停工導(dǎo)致工期的拖延，通過(guò)行之有效的措施來(lái)保證工程建設(shè)質(zhì)量，為后期的保障房物業(yè)管理順利開(kāi)展工作提供便利。

3.確保項(xiàng)目資金在建設(shè)過(guò)程中合規(guī)

保障房項(xiàng)目建設(shè)資金與一般項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源的最大區(qū)別是大部分都是財(cái)政投資，因此在項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理中一個(gè)重要目標(biāo)就是保證建設(shè)資金的使用遵章守紀(jì)，要嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決杜絕工程建設(shè)中存在的腐敗現(xiàn)象。必須保證工程資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕出現(xiàn)任何非法占用和挪用建設(shè)資金的情況出現(xiàn)。

三、保障性住房建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

保障房建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理結(jié)果的好壞直接影響著保障房建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從當(dāng)前的保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作看，仍存在以下問(wèn)題。

1.資金的使用效率有待進(jìn)一步提高

目前資金的申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)太多，工作效率低，不利于保障性住房的建設(shè)要求。每支付一筆款項(xiàng)，均需向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核同意后將資金撥到保障性住房建設(shè)單位，然后再由建設(shè)單位支付給代建方和施工單位，資金的在途時(shí)間拖得很長(zhǎng)，降低了資金的使用效率。而且在資金使用方面，由于建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題較為復(fù)雜，在制定預(yù)算中總是難以完全切合，容易造成資金使用偏差。

另外，在針對(duì)保障房的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)通常會(huì)要求項(xiàng)目建設(shè)方單獨(dú)建賬單獨(dú)核算，撥付項(xiàng)目資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。有時(shí)還會(huì)簽訂有關(guān)的資金監(jiān)管協(xié)議，進(jìn)行嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管。即使是同一家承建方同時(shí)承建兩個(gè)項(xiàng)目也不允許資金混用，就樣就極大地限制建設(shè)單位在資金調(diào)配使用中的靈活度。筆者所在的單位承建的一個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)合同的規(guī)定項(xiàng)目原計(jì)劃于2010年開(kāi)工，2015年實(shí)現(xiàn)交房，但是由于開(kāi)工計(jì)劃屬于政府考核目標(biāo)，為了完成任務(wù)，項(xiàng)目基本上都存在先開(kāi)工、后招標(biāo)的情況。由于無(wú)法簽訂建設(shè)合同，導(dǎo)致施工單位在很長(zhǎng)一段時(shí)間里沒(méi)有獲得任何工程款，一直在使用自有資金墊資來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，這樣給承建單位帶來(lái)了極大的資金壓力。

2.財(cái)務(wù)核算問(wèn)題

財(cái)務(wù)核算方面的問(wèn)題在于建設(shè)核算制度欠缺，財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)于基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度方面的知識(shí)掌握不足。筆者所在單位執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，而廉租房建設(shè)項(xiàng)目按財(cái)政要求單獨(dú)核算，采用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，而其他的一些項(xiàng)目采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。因此企業(yè)的賬套增多，核算變復(fù)雜。

3.預(yù)算管理問(wèn)題

與一般房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相比，保障性住房項(xiàng)目特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入量大。建設(shè)項(xiàng)目資金的來(lái)源大部分是政府的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款。因此資金的預(yù)算管理的工作重點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)算準(zhǔn)確項(xiàng)目資金總量以便財(cái)政及時(shí)安排資金。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位只知道工程投資總額，但項(xiàng)目具體在什么階段上收到多少財(cái)政撥款不清楚，只能走一步看一步，因此施工方常常承受著巨大的資金壓力，加之可能存在的其他因素造成的資金使用緊張而導(dǎo)致延誤工期。

四、完善保障性住房建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的建議

1.資金使用方面問(wèn)題的改進(jìn)措施

按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度要求，資金來(lái)源不管是財(cái)政資金還是自有資金，在使用過(guò)程中必須專(zhuān)款專(zhuān)用。而財(cái)政資金的使用更是監(jiān)督管理的重點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化對(duì)資金賬戶(hù)監(jiān)管，從而確保資金合理使用。項(xiàng)目代建單位必須保證建設(shè)資金的專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算，“專(zhuān)”字不僅體現(xiàn)在工程項(xiàng)目上，也體現(xiàn)在資金的規(guī)定用途上，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用。另外，在工作中也要轉(zhuǎn)變思維方式，盡量站在促進(jìn)保障房建設(shè)角度來(lái)考慮問(wèn)題。著重解決資金撥付流程的問(wèn)題，保證建設(shè)資金快速足額到位。

2.項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)措施

財(cái)務(wù)部門(mén)首先要完善會(huì)計(jì)管理制度，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算建設(shè)內(nèi)容做好賬務(wù)設(shè)置和管理，打造科學(xué)合理的財(cái)務(wù)核算體系。加強(qiáng)每筆資金的申請(qǐng)和撥付的審核，包括掌握付款節(jié)點(diǎn)、付款條件、嚴(yán)格執(zhí)行合同，規(guī)范支付程序，審批權(quán)限等內(nèi)容，合理設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，建立資金臺(tái)賬，定期自查核算過(guò)程中的錯(cuò)誤與不當(dāng)，并與相關(guān)部門(mén)等進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。及時(shí)掌握工程進(jìn)度，正確編制專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)表，確保會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實(shí)，按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。做好基本建設(shè)的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資收益。

3.資金預(yù)算管理工作改進(jìn)措施

項(xiàng)目資金預(yù)算管理是項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要組成部分，主要起兩個(gè)作用：首先是保證建設(shè)單位能在最短的時(shí)間內(nèi)籌備到足夠的資金，其次是有效的控制工程建設(shè)成本，在項(xiàng)目初期制定預(yù)算是，在投資總額不得超過(guò)項(xiàng)目投資概算批復(fù)總額的前提下。還要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防御，設(shè)置資金預(yù)警線，加強(qiáng)提前預(yù)防工作，如果資金存量接近資金預(yù)警線，就立即籌集資金保證存量，避免因資金流動(dòng)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)窘境。進(jìn)而增加工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能性。如果因?yàn)楣こ踢M(jìn)行過(guò)程中設(shè)計(jì)變更而需要追加更多的資金投入，資金的申請(qǐng)就要嚴(yán)格按照上級(jí)要求進(jìn)行。經(jīng)過(guò)財(cái)政管理部門(mén)的審批程序，將追加資金總數(shù)和辦理手續(xù)過(guò)程出具相應(yīng)說(shuō)明，以便于項(xiàng)目完工后的財(cái)務(wù)決算工作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，保障性住房建設(shè)是國(guó)家民生保障工作和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。而由于保障性住房工程項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源較為復(fù)雜，建設(shè)房屋類(lèi)型多樣、資金使用嚴(yán)格、建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管主體的多元性等等，決定了保障性住房工程建設(shè)資金管理的重要性。而做好資金管理，完善制度是前提，科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系是關(guān)鍵，正確的資金預(yù)算是重點(diǎn)，同時(shí)還需要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，從而促進(jìn)保障房事業(yè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）