農村人力資源現狀及其建議

郜錦平

摘 要：河南省農村地區擁有豐富的人力資源，然而農村卻長期缺乏優質的勞動力供給。人力資源可以推動經濟發展、技術創新和經濟轉型，因此提高農村人才供給有著非常現實的意義，本文對此進行了探討。

關鍵詞：人力資源;資金投入;新型農民

河南作為中部區域經濟的重要組成部分，擁有豐富的人力資源。而河南省同時也是我國的農業大省，三農工作始終占據河南省經濟發展的重要位置。如何貫徹落實鄉村振興戰略，首要任務是建立起高質量的農村人才隊伍。盡管近年來河南農村紛紛出現很多新農村個體，包括電商新農人、投資新農人等，然而在河南廣大農村地區生產轉型中，優秀的農村人才仍然存在較大短板。

人力資源始終在推動經濟和穩定經濟中扮演重要角色。河南省農村人力資源所處困境是，廣大農村地區青壯年單向向城鎮轉移，農村地區缺乏良好的基礎教育環境以及保障人才就業創業的優質公共服務。

同樣，在農村地區各項事業的資金投入不多，無法滿足農村地區居民多元化需求。部分農民不能從傳統農民轉型為新型農民，難以適應新時期的發展要求。人才結構分布不合理，加之農村事務龐雜，分工不合理，很難留住人才。

一、人力資源和經濟發展關系

亞當·斯密在《國富論》中提出，人力資源是資本的一部分，帶動經濟增長除了勞動分工、資本積累和技術進步，還有個人的正當動機驅使經濟增長。舒爾茨第一次對人力資源提出了明確定義。以后，各國學者根據自己本國情況，在此基礎上相繼發展人力資源理論。毫無疑問，都肯定了人力資源在經濟發展中的重要地位。

1.人力資源是經濟發展的不竭動力

人力資源是技術和知識的載體，只有一個地區擁有更多、更優質的人力資源，存量大且質量高，就有利于推動技術進步，能夠提高邊際要素生產率。河南省要振興鄉村，必須要加大人力資源的投入，增加鄉村人力資源的積累。

2.人力資源投入可以加快技術創新，推動經濟轉型發展

技術進步在經濟發展的眾多因素中，具有重大且深遠的影響。根據經濟增長理論，為了保持人均產出的長期增長，必須在新產品、新市場或新工藝等方面保持持續創新，而人力資源的積累可以加強經濟主體的創新能力。并且，人力資源的增加，可以擴大技術擴散的范圍以及提升技術傳播效率。

另外，人力資源的發展，為新興產業或生產領域注入更多的優質勞動力。高質量的勞動力可以進一步提升邊際勞動生產率，從而在此基礎上促使產業結構進一步升級，從而加快產業規模化發展，降低產品成本，提升市場占有率，增加利潤。

3.完善社會保障體系，保障經濟持續增長

人力資源因為需要連續、持久投資才能形成一定規模，是一種長期投資，因而有較強的滯后性，伴隨著高風險和高收益。我國頒布實施的一系列政策，如養老保險、失業保險等，能夠切實給勞動者提供完善的保障體系，為企業發展提供一定的支持。對農民工實施職業技能培訓，讓更多農民享受優惠政策，有利于提升勞動者的職業技能，提升社會生產率，也可以使勞動者獲得更優厚的報酬，提升居民生活水平。

二、河南省農村人力資源存在的問題

1.農村壯年人力資源單向轉移到城鎮

在河南省的廣大農村，青壯年人力資源大范圍向城鎮遷移，并且這種遷移大多是單方向的。這就意味著，農村居民向城鎮遷移較多，而城鎮居民向農村遷移則微乎其微。這種趨勢在一定程度上為加快城鎮化建設提供了充足的人力資源，但是也造成了農村優質勞動力的流失，客觀上擴大了城鄉差距。

由于農村發展在我國經濟發展中，長期處于弱勢地位。農村基本公共服務保障不到位以及基礎設施薄弱等問題普遍存在，農村產業不完善，產業規模較小，所提供的就業崗位較少。由于缺乏相應的產業條件，造成商業氛圍不足，購買力不高，為了改善生活條件，很多農村青壯年選擇單向流向城鎮謀求發展。

2.投入不足

長期以來，由于對農村人力資源投入不夠，以及對農村人才教育缺乏足夠的重視，導致河南省在人力資源方面的投資，遠遠低于公共基礎設施投資。盡管河南省教育經費總投入與財政性教育經費的支出有所提高，但是由于河南省農村人口眾多，而且各個地區的經濟、教育發展情況存在嚴重的不平衡，資金不能切實有效地投入真正需要的農村地區，造成政府扶持效果并不顯著。

河南省農村教育經費來源單一，主要是由國家財政性教育經費、民辦學校的舉辦者投入、社會捐贈費用、事業收入等構成。其中，國家財政性教育經費是農村地區教育的主要經費來源。河南農村教育經費缺乏更多的籌資渠道，與此同時，農村教師工資水平普遍偏低，而且缺乏其他形式的生活補助，很多優秀的教師不得不改行或者遷移到城鎮中小學工作。種種現狀導致農村地區教育質量偏低，造成了農村學生無法享受到高質量的基礎教育，農村學生的綜合素質與城鎮學生存在一定的差距。

3.農村教育無法有效地為現代農業經濟發展提供支持

目前，農村教育存在很多薄弱環節，同時脫穎而出的學子大多前往城市工作，較少留在農村地區。另外，農村人力資源相關的職業教育培訓也比較滯后，培訓中所學的知識中理論知識偏多，實用知識偏少，也普遍缺乏具有實用技術培訓經驗的機構組織。實際所學的知識和農村建設存在較大脫節，造成農村居民參與培訓的積極性不高、參與度不高，導致教育資源浪費。

4.人才結構性矛盾突出，人才分布不合理

河南省存在人才引進難等問題，人才流失現象嚴重。在各地區激烈的人才爭奪中，經濟發達地區的薪資較高，物質條件優越，福利待遇普遍高于河南省。同時，農村存在一部分剩余勞動力，造成結構性失業。

人才結構分布失衡，專業技術人員多集中于經濟發達的沿海地區或者行政事業單位，造成人力資源分布不平衡，尤其是農村地區缺乏技術性相關人才。每年河南新招的鄉鎮干部、大學生村干部、農村教師、鄉鎮醫務人員，相當一部分人工作積極性不高，無法安心扎根農村基層，不斷尋找各種機會遷移到城市工作。

三、河南農村人力資源發展的幾點建議

2018年中央一號文件明確提出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資源開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”河南各級政府紛紛將鄉村人才振興提上日程，注重農村人才培養，促進城鄉良性互動機制。

1.開拓農村人力資源經費投入的多元渠道

農村人力資源的開發，除了政府提供扶持資金之外，還應該擴大農村人力資源經費的來源。如果需要真正地改變河南省人力資源的短缺困境，促進農村經濟發展，各級政府需要加大財政投資力度，專門設立農民職業技能培訓資金，聘請專業人士前來指導農民生產勞動。

在這項工作中，各級政府應該明確經濟發展和人力資源投資的關系，明確目標，制定計劃，切實將提高農村基礎教育水平落實到具體行動中。要在農村技能培訓過程中，注重實用性和培訓效果。增加農村基礎教育資金投入，要專款專戶、專款專用，防止資金挪用情況。提升投入資金的利用率，加強監管。

2.合理搭建人才流動平臺，完善人才競爭機制

河南省在國家經濟布局中占有重要地位，雖然人力資源數量較大，但是近些年農村高素質人才流失現象較為嚴重，亟須采取相應措施予以緩解。基于此，河南省應加大實施對高學歷、高技術、高素質人才落戶的優惠政策，吸引更多人才來河南創業或工作。

高校科研經費以及人員安置也應該加快效率，努力打造河南省區域雙一流高校，提高大學人才質量培養。政府應建立科技產業園，加大高校和企業合作力度。完善創新機制，給創新型人才更多平臺和機會，以提高資金利用效率，推動經濟持續發展。

加快城鄉一體化建設，建立城鄉間人才交流機制，擴展城鄉對口幫扶和協作的范圍及深度，支持企事業單位開拓農村市場，培育農村產業經濟，促進農村經濟產業轉型發展，提高農民收入，同時吸引更多人才投身新農村建設。

3.優化人力資源結構，培養現代農民

要改善農村地區人力資源結構不合理的現狀，就引導農戶適應當前社會經濟發展，向新型職業農民和新型農業經營主體方向發展，健全職業農民制度，培養一批具有農村區域特色的農業經紀人、職業經理人和鄉村工匠，使傳統農民向有知識型、技能型、創新型方向發展。

要重點向農業發展落后的貧困地區傾斜。農業發展理念要根據新時期要突出發展、綠色、文化、創新等理念，發展現代化新型農場經營模式。為了便于新型職業農民的培訓管理，需要逐步完善職業農民信息檔案登記注冊和職稱認定等制度。逐漸提升農村勞動者的職業技能水平，實施職業資格評定制度，完善人才體系建設，充實人才隊伍。

4.完善農村公共服務，優化農村營商環境，吸引人才回流

農村難以留住各行各業的人才，不僅僅是福利待遇相對于城市來說較差，還有農村地區公共服務基礎薄弱。很多企業投資者、科研技術人員和回鄉創業者在考慮就業前景、教育、醫療和養老資源等條件后，不愿意長期留在農村工作。為此，各級政府應該完善農村公共服務設施，營造良好的農村生活環境，特別是醫療、教育等方面要加大投入。

參考文獻

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4.李禾俊、趙京.對我國農村人力資源開發問題的思考.理論導刊，2005（10）. （責任編輯：王文龍）